Постановление от 18 октября 2022 г. по делу № А66-9177/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9177/2022
г. Вологда
18 октября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 октября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» ФИО2 по доверенности от 07.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 августа 2022 года по делу № А66-9177/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 125475, Москва, улица Клинская, дом 12, помещение II (комнаты 9-13); далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (ОГРН 1066950072837, ИНН <***>; адрес: 170026, <...>; далее – министерство) о признании незаконным решения от 02.06.2022 № 151 об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170001, <...>; далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23 августа 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неверное установление обстоятельств дела. Считает необоснованным привлечение департамента в качестве третьего лица, поскольку права и обязанности данного лица не затрагиваются настоящим спором.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Министерство и департамент в отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство и департамент надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

Обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции на территории Тверской области.

На основании договора аренды от 15.10.2021 № АМ-5319-15/2021 обществом в аренду получено нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, пом. V, для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное и Белое», в связи с этим общество 08.04.2022 обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Тверской области в связи с внесением дополнительного объекта по названному адресу.

С целью определения соответствия заявителя положениям части 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) министерство обратилось к департаменту за предоставление соответствующих сведений.

Согласно ответу департамента от 18.04.2022 № 22/506и общество находится в границах территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, поскольку расстояние от входа на обособленную территорию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детского сада № 91 (далее – МДОУ Детский сад № 91) до входа в торговый объект заявителя по пешеходной доступности составляет менее 70 м.

Решением министерства 02.06.2022 № 151 обществу отказано в переоформлении лицензии на основании несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным частью 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с положениями Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 1.2 Закона Тверской области от 30.01.1997 № 50 «О мерах по государственному регулированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Тверской области» к полномочиям уполномоченного органа в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определенной абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

В рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Исходя из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является в числе прочего несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 настоящего Закона.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен перечень объектов и территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования). Данный запрет распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 данного Закона в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 145-ФЗ).

В развитие указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее – Правила № 2220).

В соответствии с пунктом 9 данных Правил муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Постановлением администрации города Твери от 26.06.2015 № 913 «Об определении минимального значения расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 913) минимальное значение расстояния от образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) и организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при розничной продаже алкогольной продукции в стационарных торговых объектах установлено в размере 70 метров (пункт 1).

Названное постановление принято в целях реализации пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017).

До 01.01.2021 определение органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции осуществлялось в порядке, установленном Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 (далее – Правила № 1425).

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил № 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Правил № 1425 границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Постановления № 913 расстояния, установленные пунктом 1 настоящего постановления, определяются от входа для посетителей организаций и объектов, перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, до ближайшего входа для посетителей стационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг общественного питания, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции), при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до ближайшего входа для посетителей в стационарный торговый объект (объект по оказанию услуг общественного питания, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции).

Расстояние измеряется в метрах по тротуарам или пешеходным дорожкам (при их отсутствии - по обочинам, велосипедным дорожкам, краям проезжих частей). При пересечении пешеходной зоны проезжей частью расстояние определяется по пешеходному переходу.

Во исполнение Постановления № 913 департаментом (ранее департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери) утверждены приказы с приложением схем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с приложением № 1 к приказу от 26.02.2016 № 100 для МДОУ Детский сад № 91 установлены границы прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно схеме установленное расстояние до границ прилегающих территорий рассчитано от входа для посетителей на обособленную территорию МДОУ Детский сад № 91.

Лицами, участвующими в деле, не опровергается, что на момент принятия названного приказа обособленная территория спорного образовательного учреждения имела один вход, приведенный на схеме.

Вместе с тем действующие с 01.01.2021 Правила № 2220 не содержат ранее обязательное для органов местного самоуправления требование о необходимости приложения схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта ограничения.

На основании положений данных Правил суд первой инстанции верно учел, что установленные Постановлением № 913 минимальные значения расстояний от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций до границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, продолжают применяться, поскольку решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке Правил № 2220 для города Твери не принято.

Содержание утвержденных департаментом схем не освобождает лицензиата от соблюдения ограничений, установленных статьей 16 Закона № 171-ФЗ и Постановления № 913.

К функциям департамента в соответствии с постановлением Администрации города Твери от 20.12.2017 № 1708 относится в том числе выдача уведомления о нахождении объекта вне границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В данном случае в целях исполнения поступившего обращения министерства сотрудником департамента произведено обследование прилегающей территории к торговому объекту общества, составлен акт обследования от 14.04.2022 № 54, в ходе которого установлено, что расстояние от входа на обособленную территорию образовательного учреждения МДОУ Детский сад № 91, находящегося по адресу: <...>, до входа в торговый объект общества по пешеходной доступности составляет менее 70 метров (51 метр), замер произведен с помощью средства измерения – дорожный курвиметр (свидетельство о поверке от 30.09.2021).

Указанное расстояние, рассчитывалось до дополнительного входа на обособленную территорию МДОУ Детский сад № 91.

Недостоверность установленного расстояния от названного входа на обособленную территорию образовательного учреждения до входа в торговый объект заявителя обществом не доказана.

Отсутствие учета данного входа на схеме, утвержденной приказом от 26.02.2016 № 100, не опровергает наличие данного входа на обособленную территорию образовательного учреждения на момент проведения департаментом обследования и принятия министерством оспариваемого решения.

Наличие данного входа подтверждается в том числе письмом названного образовательного учреждения от 03.08.2022 № 65, согласно которому калитка, предназначенная для хозяйственных нужд (вынос мусора), по просьбе родителей и сотрудников учреждения с начала 2022 года используется для входа/выхода посетителей и сотрудников.

Доводы общества об отсутствии заасфальтированной пешеходной дорожки к названной калитке не опровергает ее использование в качестве входа на обособленную территорию образовательного учреждения. Письмо учреждения от 28.09.2021 также не опровергает выводов министерства, поскольку не относится к рассматриваемому периоду, а отражает информацию на момент составления данного письма.

Таким образом, сведения о том, что объект общества находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, предоставлены департаментом министерству обоснованно.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно согласился с доводами министерства о том, что границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на момент обращения общества в министерство и принятия оспариваемого решения подлежат определению от двух входов на обособленную территорию образовательного учреждение. Отсутствие одного из таких входов на утвержденной ранее графической схеме не означает, что фактически ограничения на момент подачи заявления и его рассмотрения министерством отсутствовали.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Поскольку заявленный обществом объект розничной торговли находится в границах территории, на которой в силу пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отказ министерства в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил об отсутствии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 23 августа 2022 года по делу № А66-9177/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Е.Н. Болдырева



Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина