Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А21-9152/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9152/2021
14 июня 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12089/2022) УФК по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.03.2022 по делу № А21-9152/2021, принятое

по заявлению Минздрав Калининградской области

к УФК по Калининградской области

3-е лицо: ГБУЗ "Инфекционная больница Калининградской области"

об оспаривании представления (в части)



установил:

Министерство здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>, адрес: 236007, <...>; далее - Минздрав Калининградской области, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>, адрес: 236022, <...>; далее - УФК, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 4 представления УФК от 20.04.2021 № 35-22-19/7, вынесенное в отношении Министерства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Инфекционная больница Калининградской области" (ОГРН <***>, адрес: 236006, <...>; далее - Инфекционная больница, Учреждение, третье лицо).

Решением от 10.03.2022 суд первой инстанции признал недействительными пункты 1 и 4 представления УФК по Калининградской области от 20.04.2021 № 35-22-19/7, вынесенного в отношении Минздрава Калининградской области.

Не согласившись с решением суда, УФК по Калининградской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным Представления Управления в части пунктов 1, 4.

В судебном заседании представитель Минздрава Калининградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

УФК и Инфекционная больница, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управлением в соответствии с приказом от 24.12.2020 № 435 в период с 08 по 25 февраля 2021 года в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2805-р и № 2806-р за 2020 год.

По результатам проверки Управление составило акт внеплановой выездной проверки от 26.02.2021 и выдало Министерству представление от 20.04.2021 № 35- 22-19/7 (далее - Представление), согласно пункту 1 которого в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1764 (далее - Правила № 1764), пункта 7 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2012 № 1091 (далее - Порядок), Министерством, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 № 2806-р, в 2020 году не обеспечен контроль за использованием целевой субсидии и соблюдением получателем условий и порядка, установленных при ее предоставлении, в результате чего в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ Больницей для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, приобретены медицинские изделия, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий, установленным Правилами № 1764, на сумму 9 711 200 руб., в том числе: процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 штуки стоимостью 6 104 000 руб.; морозильник медицинский низкотемпературный в количестве 1 штуки стоимостью 869 100 руб.; вортексы персональные V-1 Plus в количестве 5 штук стоимостью 82 500 руб.; дозаторы пипеточные электронные: 8-канальные дозаторы НОВУС (100-1200) в количестве 2 штук стоимостью 115 600 руб.; диспенсер микропланшетный "Multidrop" в следующем исполнении: " Multidrop Combi" в количестве 1 штуки стоимостью 2 540 000 руб.

В свою очередь, согласно взаимосвязанному с пунктом 1 пункту 4 Представления, в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 4 Порядка, форм, сроков подачи и рассмотрения заявок на предоставление субсидии государственным медицинским организациям Калининградской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания и возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 06.12.2018 № 694, в 2020 году рассмотрены и приняты от Больницы заявки на предоставление целевой субсидии в целях приобретения медицинских изделий, не соответствующих закрытому Перечню медицинского оборудования, установленному Правилами № 1764, на сумму 9 711 200 руб., а именно: заявки в целях приобретения вышеуказанного медицинского оборудования.

Согласно резолютивной части Представления, по нарушениям, указанным в пунктах 1-5, Министерству в срок не позднее 24.05.2021 следует принять меры по устранению причин и условий нарушений; о результатах исполнения Представления надлежит проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 5 рабочих дней с даты исполнения представления.

Министерство не согласилось с вышеуказанными пунктами 1 и 4 Представления, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных пунктов недействительными.

Суд первой инстанции заявленные Министерством требования удовлетворил в полном объеме, признав недействительными пункты 1 и 4 Представления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 N 2806-р (далее - Распоряжение N 2806-р) предусмотрено выделение Министерству здравоохранения Российской Федерации в 2020 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

Цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот установлены Правилами N 1764, в соответствии с пунктом 2 которых оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по перечню согласно приложению к Правилам N 1764 с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Судом первой инстанции установлено, что наряду с проведенной в отношении Министерства проверкой (по результатам которой выдано оспариваемое в рамках настоящего дела представление в части пунктов 1 и 4), Управление осуществило в отношении Больницы внеплановую выездную проверку на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Управлением в адрес Больницы Представления от 07.04.2021 № 35-22-19/5, в пункте 1 которого указано на нарушение Учреждением абзаца 2 части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2 Правил № 1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 06.11.2020 № 292-С/2020, выразившегося в приобретении для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 рублей, которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий, а также установлено требование устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, в срок до 01.09.2021 путем перечисления денежных средств в сумме 9 711 200 руб. на лицевой счет администратора доходов Министерства здравоохранения Калининградской области для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Выданное УФК в адрес Больницы представление от 07.04.2021 в части пункта 1 оспорено Учреждением в Арбитражном суде Калининградской области (дело № А21-4632/2021).

Решением суда первой инстанции от 17.08.2021 по делу № А21-4632/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.01.2022 и постановлением кассационного суда от 20.04.2022, заявленные Учреждением требования удовлетворены.

Судами трех инстанций в рамках дела № А21-4632/2021 установлено, что с целью реализации Распоряжения N 2806-р приказом Министерства от 06.11.2020 N 676 (далее - Приказ N 676) установлено предоставление в 2020 году Учреждению субсидии за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях выполнения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

В соответствии с пунктом 78.1 БК РФ, на основании Распоряжения N 2806-р, Порядка N 1091, Приказа N 676 Учреждение и Министерство заключили Соглашение, предметом которого являлось предоставление Учреждению субсидии на выполнение мероприятий по оснащению (переоснащению) лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот.

В целях реализации Соглашения Учреждение заключило контракты от 23.11.2020 N 2311/20 на поставку амплификатора нуклеиновых кислот и выполнение работ по его установке и наладке, от 25.11.2020 N 2511/0, от 26.11.2020 N 2611/20 на поставку лабораторного оборудования и выполнение работ по его установке и наладке, от 04.12.2020 N 12042020 на поставку процессора магнитных частиц и выполнение работ по его установке и наладке.

Судами также установлено, что лабораторное оборудование, приобретенное Учреждением по перечисленным контрактам за счет средств субсидии, находится в иммунологической лаборатории Учреждения и фактически используется по целевому назначению для этиологической диагностики новой коронавирусной инфекции методами амплификации нуклеиновых кислот. При этом Управление не выявило нарушения Учреждением принципов адресности, эффективности и целевого назначения использования бюджетных средств.

Управление посчитало, что в нарушение пункта 2 Правил №1764, пункта 5 Порядка № 1091, пункта 2.3.1 Соглашения от 06.11.2020 № 292- С/2020 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 9 711 200 руб., которые не предусмотрены закрытым Перечнем медицинских изделий, установленным Правилам № 1764 на сумму 9 711 200 руб.

Вместе с тем, суды трех инстанций в рамках дела № А21-4632/2021, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе инструкции к приобретенным Учреждением медицинским изделиям, установили, что приобретенное Учреждением за счет средств субсидии лабораторное оборудование по своему функциональному назначению и техническим характеристикам отвечает требованиям приложения к Правилам N 1764.

Кроме того, суды трех инстанций отметили, что приобретение Учреждением для соответствующей лаборатории низкотемпературного медицинского морозильника вместо фармацевтического холодильника, код которого указан в приложении к Правилам N 1764, обусловлено необходимостью длительного хранения образцов анализов для референсной лаборатории, каковой лаборатория Учреждения не является.

При этом суды отметили, что пункт 2 Правил N 1764 допускает оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций медицинскими изделиями с эквивалентными технологическими характеристиками.

Потребность в оснащении (переоснащении) лабораторий медицинских организаций связана с ростом заболеваемости новой коронавирусной инфекцией и необходимостью увеличения количества исследований.

Таким образом, суды трех инстанций в рамках дела № А21-4632/2021 по результатам исследования фактических обстоятельств дела и представленных в него доказательств установили отсутствие нецелевого использования Учреждением средств субсидии, а также соответствие закупленного им для лаборатории оборудования условиям предоставления субсидии.

Указанное дело является преюдициальным для настоящего дела и обстоятельства, установленные в нем, на основании статьи 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию в настоящем деле.

В этой связи суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, обоснованно признал пункты 1, 4 оспариваемого Представления недействительными.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 марта 2022 года по делу № А21-9152/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева