Решение от 9 октября 2025 г. по делу № А12-19991/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19991/2025
10 октября 2025 года
город  Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.10.2025


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭлектроТранспорт Плюс» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.08.2021, ИНН: <***>) к Нижне – Волжскому управлению Ростехнадзора (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) о снижении размере административного штрафа

Акционерное общество «ЭлектроТранспорт Плюс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

снизить размер назначенного в соответствии с постановлением Нижне – Волжского управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 21.07.2025 №13/18-гн, административного штрафа в размере 402 000 руб. до 202 000 руб. 

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - НВУ Ростехнадзора, Управление) не признает заявленные требования, полагает, что в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регламентированы Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями (пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ).

Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора по результатам проведения внеплановой документарной проверки, проведенной с 12.03.2025 по 25.03.2025 на основании решения от 04.03.2025 № Р-261-66-рш в отношении результатов деятельности юридического лица - АО «ЭлектроТранспорт Плюс» (ИНН <***>) при эксплуатации опасных производственных объектов - «Сеть газопотребления №1» (per. № А39-05307-0003) и «Сеть газопотребления №2» (per. № А39-05307-0004), выдано АО «ЭлектроТранспорт Плюс» (ИНН <***>) предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2025 №13/8-гн.

Обществу предписано в срок до 25.05.2025 устранить следующее нарушение: юридическим лицом осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов «Сеть газопотребления №1», (III класс опасности, per. № А39-05307-0003, дата регистрации: адрес местонахождения: <...> ВЛКСМ, 66) и «Сеть газопотребления №2» (III класс опасности, per. № А39-05307-0004, дата регистрации: 12.09.2023, адрес местонахождения: <...>) с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, а именно без специального разрешения - лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, нарушение абзаца 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В связи с истечением срока исполнения предписания от 25.03.2025 №13/8-гн (установленный срок - до 25.05.2025), ранее выданного АО «ЭлектроТранспорт Плюс» (ИНН <***>) Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона, принято решение от 30.06.2025 № Р-261-158-рш о проведении внеплановой документарной проверки в отношении результатов деятельности юридического лица АО «ЭлектроТранспорт Плюс» (ИНН <***>) при эксплуатации опасных производственных объектов - «Сеть газопотребления №1» (per. № А39-05307-0003) и «Сеть газопотребления №2» (per. № А39-05307-0004).

В ходе мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности - по итогам проведения внеплановой документарной проверки на основании решения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 30.06.2025 № Р-261-158-рш, (результаты проверки отражены в акте проверки от 17.07.2025 №13/10-гн и предписании от 17.07.2025 №13/10-гн), было установлено, что обществом не исполнено ранее принятое решение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - предписание об устранении выявленных нарушений от 25.03.2025 №13/8-гн, а именно, не устранено в установленный срок (до 25.05.2025) нарушение, указанное в пункте 1 предписания от 25.03.2025 №13/8-гн, выявленное в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора по решению о проведении внеплановой документарной проверки от 04.03.2025 № Р-261-66-рш (КНМ 34250111000017392219).

В отношении юридического лица - акционерного общества «ЭлектроТранспорт Плюс» 18.07.2025 в 12 часов 00 минут государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2025 №13/18-гн по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления ФИО1 вынесено определение от 18.07.2025 №б/н о передаче дела №13/18-гн на рассмотрение по подведомственности государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления ФИО2 (копия определения от 18.07.2025 №б/н о передаче дела на рассмотрение по подведомственности получена 18.07.2025 ведущим юрисконсультом юридического отдела АО «ЭлектроТранспорт Плюс», представителем АО «ЭлектроТранспорт Плюс»  по доверенности от 17.07.2025 №127 ФИО3).

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено определение от 18.07.2025 №б/н о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - акционерного общества «ЭлектроТранспорт Плюс»  (ИНН <***>) на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2025 №13/18-гн, на 21 июля 2025 г. в 14 часов 00 минут.

Постановлением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2025 №13/18-гн общество  привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 402  000 руб.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит снизить размер административного штрафа, принять во внимание, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, факт совершения ответчиком деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении в установленный срок законного предписания, вынесенного административным органом в пределах его компетенции.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей  4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, исходя из степени общественной опасности выявленных нарушений. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в частности, жизни и здоровью людей, тогда как вменяемое в рассматриваемом случае нарушение, выразившееся в эксплуатации опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, не позволяет сделать вывод об отсутствии такой угрозы.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

Санкцией части 11 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 2, 3 постановления от 25.02.2014 № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Поскольку административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, следовательно, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Согласно пункту 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Пунктом 3.3 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  указано, что  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из заявления общества, в целях получения лицензии для эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов. Заявителем подготовлены все необходимые сведения и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», в частности:

1.                        Разработаны и согласованы с МУ «Служба спасения Волгограда» Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

2.                        Разработано и утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

3.                        Создан резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий (Приказ АО «Электротранспорт Плюс» от 05.03.2025 г. №43-од/25);

4.                                            Получены страховые полисы от 05.11.2024 г. №IGSX 12464709514000, от

05.11.2024г. №IGSX12421438034000 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

5.                         Между АО «Электротранспорт Плюс» и профессиональной аварийно- спасательной службой МУ «Служба спасения Волгограда» заключен договор от 17.02.2025 г. №6/25 на выполнение работ по обслуживанию опасных производственных объектов по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий;

6.                         Между АО «Электротранспорт Плюс» и администрацией Волгограда в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда заключены договоры аренды земельных участков от 15.11.2023 г. №658-М, от 31.01.2024 г. №669-М, на которых расположены Опасные производственные объекты, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от 07.12.2023 г. №34:34:030132:11-34/209/2023-7, от 12.02.2024 г. №34:34:080114:6- 34/209/2024-6.

Указанные документы были предоставлены в рамках ранее проведенной Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора на основании решения от 04.03.2025 г. №Р-261-66-рш внеплановой документарной проверки.

Кроме того, генеральным директором ФИО4 и главным инженером ФИО5 успешно пройдена аттестация в области промышленной безопасности, что подтверждается выпиской из протокола от 22.01.2025 г. №39-25-313 и выпиской из протокола от 10.06.2025 г. №39-25-2636.

Суд принимает во внимание доводы общества, свидетельствующие о направленности действий общества по выполнению требований Управления, общество факт административного правонарушения не оспаривает, вину признает.

Также суд принимает во внимание доводы общества о том, что его деятельность является социально значимой, т.к. общество осуществляет свою деятельность по концессионному соглашению № 56 от 29.12.2022 «О создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ город-герой Волгоград в Волгоградской области».

Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит  к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку наказание в виде штрафа в размере  402 000 руб. будет  иметь неоправданно карательный характер.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для заявителя, принимая во внимание степень вины заявителя, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями заявителя, суд считает возможным административный штраф унизить до 202 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Нижне – Волжского управления Ростехнадзора от 21.07.2025 №13/18-гн, снизив размер административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 402 000 руб. до 202 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                           Кострова Л.В.