Решение от 23 января 2024 г. по делу № А13-12644/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12644/2023
город Вологда
23 января 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Администрации города Вологды по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015, выраженных в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 08.09.2023 № 12-0-16/7227,

при участии в судебном заседании от заявителя - ФИО3 по постоянной доверенности от 15.06.2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением о признании незаконными действий Администрации города Вологды (далее – Администрация) по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015, выраженных в письме Департамента градостроительства Администрации (далее – Департамент) от 08.09.2023 № 12-0-16/7227.

В обоснование предъявленных требований предприниматель сослался на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015; установленный в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования правил землепользования и застройки. Отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка препятствует осуществлению деятельности, связанной с эксплуатацией земельного участка.

Администрация в отзыве требования предпринимателя не признала, сославшись на недопустимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в ходатайстве от 23.01.2024 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 01.11.2010 предприниматель приобрел в собственность здание старого производственного корпуса вспомогательных цехов кадастровый номер 35:24:0102005:3414 общей площадью 915,2 кв., расположенное по адресу: <...>.

Названный объект находится на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию «Город Вологда», площадью 6000 кв.м с кадастровым номером 35:24:0102005:4015 категория земли населенных пунктов с разрешенным использованием «промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов опасности».

По договору от 19.09.2017 № 24-1210мс указанный земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду для эксплуатации и обслуживания одно-двухэтажного кирпичного здания старого производственного корпуса вспомогательных цехов (пункт 1.1). В пункте 1.2 определен срок договора – по 18.09.2066.

20.04.2023 предприниматель обратился в Департамент градостроительства Администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания производственного цеха на указанном выше земельном участке.

Письмом от 27.04.2023 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, указав на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки.

24.05.2023 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015 на разрешенное использование «Производственная деятельность (6.0)».

Письмом от 09.06.2023 Департамент отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом, предприниматель вновь обратился в Департамент с аналогичным заявлением и Письмом от 08.09.2023 получил повторный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом Администрации в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, предприниматель обратился с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент градостроительства Администрации (далее – Департамент) является функциональным органом Администрации города Вологды, которому предоставлены полномочия принимать решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также обеспечивать подготовку и заключение соглашений о внесении изменений и дополнений к договорам в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, администрация в лице Департамента является уполномоченным органом по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности: для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных действовавшим на дату заключения договора в аренды от 19 сентября 2017 года № 24-1210мс приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - приказ Минэкономразвития России № 540). С 05 апреля 2021 года приказ Минэкономразвития России № 540 утратил силу, в настоящее время действует Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ Росреестра № П/0412). В соответствии с пунктом 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171- ФЗ) до 1 января 2021 года орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 года № 72 (далее – Правила землепользования и застройки) (действовавшим на дату заключения договора в аренды от 19 сентября 2017 года № 24-1210мс) земельный участок с кадастровым номером 35:24:0102005:4015 располагался в границах территориальной зоны П-3 «Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности» с видом разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны П-3 «Промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV - V классов опасности», вид разрешенного использования «Производственная деятельность» был не предусмотрен.

Наименование территориальной зоны П-3 и видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны П-3, изменились в период приведения градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки в соответствие с Приказом Росреестра № П/0412.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0102005:4015 предоставлен предпринимателю по договору от 19.09.2017 № 24-1210мс в аренду для эксплуатации и обслуживания одно-двухэтажного кирпичного здания старого производственного корпуса вспомогательных цехов.

Применительно к территориальной зоне П-3 и назначению строения, находившегося на спорном земельном участке, приводя вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки, вид разрешенного использования «промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов опасности» подлежал изменению на «производственная деятельность (6.0)».

Вместе с тем, в связи с намерением производить на спорном участке строительство здания склада предприниматель снял с кадастрового учета разрушенное здание старого производственного корпуса вспомогательных цехов с 06.12.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, вид разрешенного использования, испрашиваемый заявителем, не соответствует фактическому использованию земельного участка, так как то здание, относительно которого устанавливается соответствующий вид разрешенного использования, прекратило свое существование как в физическом смысле, так и в юридическом.

Ссылка на наличие на спорном земельном участке остальных объектов недвижимости, не может быть признана состоятельной, поскольку данные объекты не поставлены на кадастровый учет, а поэтому они не влекут правовых последствий для всех третьих лиц, в том числе для Администрации.

Исходя из изложенного, требования предпринимателя не основаны на действующих положениях норм материального права.

Кроме того, решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.08.2021 по делу № А13-3737/2021 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Администрации города Вологды по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015, выраженных в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 22.01.2021 № 12-0-6/5690/609, отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

При этом судом по данному делу установлено, что поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей, не связанных со строительством, то изменение арендатором существующего вида разрешенного использования земельного участка на иной вид в обход процедуры предоставления земельного участка для целей строительства недопустимо.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По настоящему делу участвуют те же стороны и вопрос рассматривается относительно того же земельного участка, а поэтому данное обстоятельство не подлежит доказыванию. При этом, как и в деле № А13-3737/2021, по настоящему спору установлено, что целью изменения вида разрешенного использования является получение разрешения на строительство здания производственного цеха, то есть, предприниматель фактически просит видоизменить не только вид разрешенного использования, но и цель договора аренды от 19.09.2017 № 24-1210мс, минуя процедуру, предусмотренную земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости на торгах, что явно не соответствует основным принципам земельного законодательства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконными действий Администрации по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015, выраженных в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 08.09.2023 № 12-0-16/7227, суд не усматривает, требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд по чеку от 13.10.2023 уплачена госпошлина в сумме 3000 руб. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, ставка пошлины для физических лиц установлена в размере 300 руб.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ затраты по уплате госпошлины в сумме 300 руб. возлагаются на него. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Администрации города Вологды по отказу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:4015, выраженных в письме Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 08.09.2023 № 12-0-16/7227, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320352500026207, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700 руб., излишне уплаченную по чеку от 13.10.2023.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.А. Киров