Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А64-9712/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-9712/2020
23 июля 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Игнатьевой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Садового некоммерческого товарищества «Ветеран» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.04.2003 г., Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Совхоза Комсомолец) в лице председателя правления ФИО1

к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (г.Тамбов, Тамбовская область, ул. Гагарина, д. 141в)

об устранении препятствия в пользовании земельным участком

третье лицо: Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, прокуратура Тамбовского района Тамбовской области, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, председатель СНТ, паспорт РФ,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 24.07.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество «Ветеран» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.04.2003 г., Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Совхоза Комсомолец) в лице председателя правления ФИО1 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.09.2002 г., 392000, <...>) об устранении препятствия в пользовании земельным участком.

Определением от 29.12.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.01.2021, в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрацию Тамбовского района Тамбовской области.

Определением суда от 25.01.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 11.03.2021 в соответствии с ч. 1 ст. 47 АПК РФ по ходатайству истца произведена замена ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ИНН 6832027799, ОГРН 1026801222084) на Администрацию Тамбовского района Тамбовской области, последняя исключена из числа третьих лиц.

Определением суда от 11.03.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (<...>).

Определением суда от 07.04.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тамбовского района Тамбовской области (<...>).

Определением суда от 02.06.2021 в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях (ИНН <***>, ОГРН <***>, 392000, <...>).

В судебное заседание 19.07.2021 представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях представили отзывы на исковое заявление, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области освободить грунтовую дорогу (земельный участок) в районе ул. Мира и ул. Цветочной мкр. Солнечный д. Крутые Выселки от строительных отходов в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу; обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области не чинить препятствия при проезде (проходе) любого типа транспорта членам СНТ «Ветеран», расположенного по адресу: Тамбовский район, совхоз «Комсомолец».

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Администрации Тамбовского района от 30.03.1992 года №187 садоводческому обществу «Ветеран» предоставлено право постоянного пользования земельным участком площадью 46 га пашни для садоводства и огородничества.

На основании постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области 19.01.1995 №125 «О закреплении земель в собственность за членами садоводческого товарищества «Ветеран» садовому товариществу выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный в границах землепользования Госконюшни, общей площадью 41.4 га сельхозугодий, 4.6 га пашни.

Согласно Акту выбора земельного участка СНТ «Ветеран» также был выделен земельный участок для строительства автодороги к садовому товариществу «Ветеран», путем изъятия у областной психиатрической больницы, госконюшни «Тамбовская» площадью 4,14 га в постоянное пользование под дорогой 1,64 га, во временное пользование 2,5 га.

Постановлением Администрации Тамбовской области 07.07.1998 №408 «О предварительном согласовании места расположения строительства подъездной автодороги к садоводческому товариществу «Ветеран» Тамбовского района» предварительно согласовано садоводческому товариществу «Ветеран» месторасположение строительства подъездной автодороги от производственного центра подсобного сельского хозяйства областной психиатрической больницы к садоводческому товариществу «Ветеран», общей площадью 4.6 га (пашни 3,7 га), из них на землях областной психиатрической больницы - 4.2 га (пашни – 2,5 га) во временное пользование сроком на 1 год, постоянное пользование - 1,7 га (пашни - 1,2 га) и землях госконюшни «Тамбовская с ипподром в постоянное пользование - 0,4га дороги, согласно акту выбора земельного участка от 13.04.98».

Как следует из искового заявления земельный участок, под предоставленной автодорогой, не был поставлен на кадастровый учет, из-за отсутствия асфальтового покрытия, выделенная дорога является грунтовой.

С 1998 года собственники, владельцы земельных участков СНТ «Ветеран» добирались по автодороге, вдоль сельскохозяйственных земель Татарского вала, с поворотом налево по краю границ земельных участков СНТ «Ветеран».

Заявляя исковые требования садовое некоммерческое товарищество «Ветеран» указало, что в настоящее время съезд с асфальтированного покрытия в непосредственной близости от места пересечения ул. Мира и пер. Цветочного мкр. Солнечный перекопан или засыпан строительным мусором собственниками близлежащих домов.

Истец полагая, что грунтовая дорога (земельный участок) в районе ул.Мира и ул.Цветочной мкр. Солнечный д.Крутые Выселки находится в ведении Администрации Тамбовского района Тамбовской области, обратился в арбитражный суд с настоящим иском в уточненном в объеме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что участок подъездной дороги к СНТ «Ветеран» находится в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:4020001:2, кадастровый квартал 68:20:4020001. На земельном участке с кадастровым номером 68:20:4020001:2 расположен объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Тамбовская сторожевая черта».

Поскольку требования истца об устранении препятствий при проезде (проходе) транспорта членам СНТ «Ветеран» затрагивают права Российской Федерации как собственника объекта культурного наследия – сооружения «Тамбовская сторожевая черта», судом истцу предложено рассмотреть вопрос о замене ответчика Администрации Тамбовского района Тамбовской области на Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений от 04.03.2021, возражает против замены ответчика Администрации Тамбовского района Тамбовской области на Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, просит рассмотреть дело по заявленным требованиям.

В соответствии с положениями части 5 статьи 47 АПК РФ суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Представитель ответчика Администрации Тамбовского района Тамбовской области исковые требования не признает, пояснил свою позицию.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 19.07.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно в ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на землю садоводческому товариществу «Ветеран», расположенному в границах землепользования Госконюшни, ст. Пушкари, на праве собственности принадлежит земельный участок - пашни, площадью 41,4 га; на праве коллективной/совместной собственности – 4,6 га пашни. Свидетельство о праве собственности выдано СНТ «Ветеран» на основании постановления Администрации Тамбовского района Тамбовской области 19.01.1995 №125 «О закреплении земель в собственность за членами садоводческого товарищества «Ветеран».

В целях строительства подъездной дороги к землям товарищества Актом выбора земельного участка СНТ «Ветеран» был выделен земельный участок, путем изъятия у областной психиатрической больницы, госконюшни «Тамбовская» площадью 4,14 га в постоянное пользование под дорогой 1,64 га, во временное пользование 2,5 га.

В дальнейшем постановлением Администрации Тамбовской области 07.07.1998 №408 предварительно согласовано место расположения подъездной автодороги к садоводческому товариществу «Ветеран» согласно акту выбора земельного участка от 13.04.1998.

Как следует из пояснений сторон, строительство подъездной дороги так и не было начато ввиду отсутствия финансирования, в результате образовалась самонакатанная грунтовая дорога, по которой члены СНТ «Ветеран» добирались до своих садовых участков.

Истец полагает, что наличием на подъездной дороге разрытий, строительного мусора членам СНТ «Ветеран» чинятся препятствия в доступе к земельному участку, принадлежащему товариществу.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, грунтовая дорога к СНГ «Ветеран» в реестре объектов муниципального имущества не значится, а также не является собственностью муниципального образования Тамбовского района Тамбовской области; земельный участок под спорную дорогу не формировался, и на каком-либо праве администрацией 'Тамбовского района Тамбовской области СНТ «Ветеран» не предоставлялся.

В силу положений части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения заявителя в 2006 году, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Часть 5 ст. 30 ЗК РФ предусматривала, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещенияобъекта;

2)выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства всоответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 ЗК РФ предусматривалась процедура формирования земельного участка для последующего его предоставления аренду лицу, по обращению которого земельный участок формировался.

Так, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Затем орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр. В ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Данная процедура согласования и утверждения акта выбора завершена не была, информация о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка в аренду опубликована в средствах массовой информации не была.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков в аренду осуществляется путем проведения торгов, за исключением предусмотренных ЗК РФ оснований для предоставления участков без проведения торгов (ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельною кодекса Российской Федерации.

При этом, для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности всех условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области 19.01.1995 №125 «О закреплении земель в собственность за членами СНТ «Ветеран» выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок «СНТ «Ветеран» общей площадью 41.4 га сельхозугодий и 4.6 га пашни.

Как следует из пояснений представителя администрации Тамбовского района одновременно с предоставлением земельного участка был организован подъезд до СНТ «Ветеран» по ул.Мичуринская и федеральной трассе «Северный обход г.Тамбова».

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земельных участков общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 5 Закон № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам общего пользования федерального значения относятся дороги, которые включены в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

К автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся дороги, включенные в перечень, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Подъезд до территории СНТ «Ветеран» организован администрацией Тамбовского района по ул.Мичуринская и федеральной трассе «Северный обход г.Тамбова». Ориентировочное расстояние от границы г.Тамбова до территории СНТ «Ветеран» составляет 3.5 км.

В ходе судебного разбирательства истец указал, что на грунтовую подъездную дорогу к земельным участкам СНТ «Ветеран» складируется строительный мусор, на отдельных участках дороги прорыта траншея, что препятствует проезду (проходу) членов СНТ к земельным участкам; полагал, что администрации Тамбовского района в силу закона должна освободить дорогу от строительных отходов, устранить препятствия в проходе (проезде) членам СНТ к участку товарищества, обеспечить транспортную доступность к объектам, расположенным на территории муниципального образования.

Приведенные доводы истца отклоняются судом по следующим основаниям.

Судом установлено, что участок подъездной дороги к СНТ «Ветеран» находится в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:4020001:2, кадастровый квартал 68:20:4020001. На земельном участке с кадастровым номером 68:20:4020001:2 расположен объект культурного наследия (памятник истории и культуры) федерального значения «Тамбовская сторожевая черта».

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится объект культурного наследия – сооружение «Тамбовская сторожевая черта» с кадастровым номером 68:00:0000000:398, расположенный по адресу: Тамбовская область, от с.Кузьмина Гать до с.Лысые Горы, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2019 г. сделана запись регистрации №68:00:0000000:398-68/088/2019-1.

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» как памятник археологии федерального значения.

Согласно письменным пояснениям Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях объект археологического наследия (Тамбовская сторожевая черта) является земляным валом, входящим в систему оборонительного сооружения XVII века - Белгородская засечная оборонительная черта. На протяжении нескольких столетий, после утраты своего военного назначения, земляной вал раскапывался при строительстве дорог. На момент принятия объекта археологического наследия на государственную охрану (включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) он имел множество утрат и повреждений. К таким повреждениям относятся разрывы, связанные с устройством дорог и проездов, в том числе: проезды, расположенные в районе микрорайона Солнечный и д. Крутые Выселки Тамбовского района.

Правоотношения по ограничению в использовании объектов культурного наследия, регулируются федеральным законодательством, согласно которого использование данных объектов строго ограничено.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) пародов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В силу пп. 1, 2, 4, 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Тамбовская сторожевая черта» и правовой режим земельного участка в границах территории данного объекта археологического наследия установлены приказом Управления от 27.12.2016 № 280.

В соответствии с приказом Управления от 27.12.2016 № 280 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения и правового режима земельного участка в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Тамбовская сторожевая черта» (далее - приказ от 27.12.2016 № 280) для территории объекта археологического наследия установлен правовой режим использования земель историко-культурного назначения, согласно которому запрещается проведение земляных, строительных, хозяйственных и мелиоративных работ, в том числе: устройство дорог и стоянок автотранспорта, выемка и вывоз грунта, распахивание земли.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 73 - ФЗ в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта или в его зонах охраны ограничивается или запрещается в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В статье ст. 11 Закона Тамбовской области от 05.10.2015 № 572-3 «О регулировании отдельных вопросов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» указано, что в случае нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия движение транспортных средств на территории данного объекта ограничивается.

Согласно пояснениям представителя прокуратуры Тамбовского района Тамбовской области в целях недопущения разрушения объекта культурного наследия, до осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект и определения порядка его использования, администрации Тамбовского района предписано принять меры по прекращению движения транспортных средств в границах территории объекта «Татарский вал».

Как следует из пояснений администрации Тамбовского района во исполнение предписания прокуратуры Тамбовского района на земельном участке, находящемся в ведении Тамбовского района Тамбовской области произведена перекопка самовольно устроенной автомобильной дороги к СНТ «Ветеран».

Таким образом, имеющиеся разрытия на участках грунтовой дороги были произведены во исполнение предписания надзорного органа и направлены на сохранение объекта археологического наследия.

Как следует из отзыва Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области режим использования земельного участка, установленный приказом от 27.12.2016 № 280, не содержит запрета на осуществление проезда автомобильного транспорта через территорию объекта археологического наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, в случае принятия решения о строительстве автомобильной дороги на земельном участке, сопряженным с земельным участком, на котором располагается объект культурного наследия, проектная документация, предусматривающая строительство автомобильной дороги, должна содержать раздел, направленный на сохранение объекта археологического наследия.

Кроме того, в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ указанный раздел проектной документации должен иметь положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также согласование Управления.

Между тем, до настоящего времени проектная документация, предусматривающая строительство автомобильной дороги от СНТ «Ветеран» в Тамбовском районе, в адрес Управления не поступала; решение о строительстве автомобильной дороги от СНТ «Ветеран» в Тамбовском районе не принималось.

Доводы истца о том, что членам СНТ «Ветеран» необходим альтернативный, более удобный проезд к территории СНТ, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 19 Градостроительного кодекса РФ планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение включаются в схему территориального планирования муниципального района. Доказательств включения в схему территориального планирования Тамбовского района автомобильной дороги до территории СНТ «Ветеран» через мкр. Солнечный д.Крутые Выселки, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку материалы дела не содержат доказательств, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области чинятся препятствия членам СНТ «Ветеран» в пользовании принадлежащим товариществу земельным участком, равно как и в проезде к нему членов СНТ, а также принадлежащих им транспортных средств.

Требования истца об освобождении грунтовой дороги (земельного участка) в районе ул. Мира и ул. Цветочной мкр. Солнечный д. Крутые Выселки от строительных отходов, также не подлежат удовлетворению, поскольку доказательства наличия строительного мусора на отдельных участках подъездной дороги к земельному участку, принадлежащему СНТ «Ветеран», в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из фотоматериалов подъездной дороги, представленных истцом, наличие строительных отходов (мусора) не следует. Иные доказательства наличия строительного мусора на подъездной дороге в материалах дела отсутствуют.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку грунтовая дорога частично расположена в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Тамбовская сторожевая черта», обязанность по содержанию земельного участка, на котором расположен данный объект, несет его собственник – Российская Федерация в лице МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Между тем, требования об освобождении грунтовой дороги (земельного участка) в районе ул. Мира и ул. Цветочной мкр. Солнечный д. Крутые Выселки от строительных отходов, предъявлены к администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в исковых требованиях.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, складирование строительного мусора осуществляется физическими лицами – собственниками домовладений, расположенных в непосредственной близости к земельному участку СНТ «Ветеран».

В силу п. 10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка на территории Тамбовского района, утвержденных постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 16.11.2011 №4617, при производстве ремонтно-строительных работ запрещается складирование строительных материалов, мусора, грунта, отходов строительного производства и оборудования вне специально отведенных для этих целей мест.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляют органы муниципальных образований района, административная комиссия Тамбовского района (п. 3 Правил благоустройства).

Таким образом, при подтверждении факта складирования строительного мусора собственниками домовладений, лица, допустившие нарушение Правил благоустройства, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Тамбовской области и правовыми актами Тамбовского района.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.Н. Митина