Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А71-16205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 16205/2019
г. Ижевск
16 декабря 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска, г. Ижевск о назначении административного наказания от 29.08.2019 № 617/19, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее – административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 29.08.2019 №617/19.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела материалы административного дела, поступившие 31.10.2019. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.12.2019 подписана и 03.12.2019 размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.12.2019 заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 29.07.2019 в Управление муниципальной милиции Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО1 (вх. от 29.07.2019 № 01-14/441), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данное обращение послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

26.08.2019 в период времени с 10 час. 34 мин. до 10 час. 44 мин. членом административной комиссии проведен осмотр места производства земляных работ, расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра территории установлено, что с южной стороны дома № 55 по пер. Северному г. Ижевска на месте производства земляных работ по ремонту теплотрассы отсутствуют надежные, устойчивые, сплошные, предотвращающие попадание посторонних лиц на место земляных работ ограждения, тем самым нарушены требования Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее - Правила благоустройства). Нарушения зафиксированы в акте осмотра от 26.08.2019 с фототаблицей и картой-схемой.

По факту выявленного нарушения 28.08.2019 уполномоченном лицом административной комиссии в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 составлен протокол №18ОР1901204 об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренном ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ). Согласно протоколу обществом нарушены п. 7.3.9 Правил благоустройства, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест».

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества по доверенности, о чем имеются подписи представителя в протоколе.

29.08.2019 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, которая пояснила, что при производстве земляных работ на газонной части, где вытоптана дорожка, был установлен металлический забор, с другой стороны находился земляной навал, который мешал движению пешеходов, материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, о чем составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 29.08.2019.

29.08.2019 постановлением административной комиссии о назначении административного наказания № 617/19, вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности, общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что работы проводились на газоне, а не в зоне движения пешеходов. Со стороны автостоянки ограждение установить не представлялось возможным, так как земельный отвал примыкал к забору стоянки, имелась растительность возле забора стоянки. Место производства было огорожено сплошным и устойчивым ограждением. Как указано в оспариваемом постановлении, устное обращение ФИО1 на заседании комиссии не оглашалось. Субъективная сторона в постановлении описывает совершение правонарушения по другому адресу. Постановление содержит указание на наличие повторности, а также на отсутствие обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, что свидетельствует о формальном рассмотрении дела. Штраф несоразмерен совершенному правонарушению, правонарушение является малозначительным.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не допущено. Наличие события вменяемого правонарушения, наличие всех элементов состава административного правонарушения являются доказанными. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, - в отношении сельского поселения).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. В соответствии с п. п. 1, 10, 16, 17 ч. 2 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1 Правил благоустройства правила благоустройства города Ижевска устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 1.2 Правил благоустройства настоящие Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства земляные работы - все виды работ, связанные со вскрытием грунта, нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

На территории города Ижевска земляные работы (за исключением работ, проводимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ), производятся при условии получения разрешения на земляные работы (п. 7.1. Правил благоустройства).

В соответствии с п. 2 п. 7.3.9 Правил благоустройства до начала производства земляных работ Заказчик обязан обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. При проведении земляных работ по прокладке или ремонту кабельных линий 0,4, 6, 10 кВ в траншеях, глубиной не более 0,8 м, допускается использование переносных сетчатых ограждений, высотой не менее 1,2 м, а также обозначение места производства работ в темное время суток светоотражающими элементами.

Пунктом 6.2.9 СНиП 12-03-2001 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 (далее – СНиП 12-03-2001), установлено, что при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

Согласно п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как установлено ст. 34 Закона УР № 57-РЗ, о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона УР № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.2, 11.1 - 13, 18, частями 3 и 4 статьи 19, статьями 21, 23, 26 настоящего Закона.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, в ходе производства земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от т. 1 до т. 2 (между ТК-2.509 и ТК-2.510) по адресу: пер. Северный, 55, на основании разрешения на земляные работы от 02.07.2019 № 1175, которое выдано на срок с 21.05.2019 по 31.07.2019, а затем продлено до 04.09.2019, обществом допущено нарушение требований п. 7.3.9, п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, выразившееся в том, что обществом не установлены на месте производства работ защитные ограждения, сплошные, надежные, предотвращающие попадание посторонних лиц на место производства земляных работ. Обществом не соблюдены требования к виду, форме ограждений, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 26.08.2019, фотоматериалами, картой-схемой, разрешением на производство земляных работ на территории города Ижевска от 02.07.2019 № 1175, заявлением на продление разрешения на земляные работы, протоколом об административном правонарушении. Из фотоматериалов, в том числе представленных заявителем, следует, что сплошное устойчивое ограждение, препятствующее попаданию посторонних лиц на место проведения работ, не установлено, в ограждении имеются проемы; наличие земляного отвала не освобождает общество от обязанности установить ограждение в соответствии с требованиями Правил благоустройства по всему периметру места проведения земляных работ.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по установке ограждений, отвечающих требованиям Правил благоустройства.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в пределах санкции ч.1 ст.11.3 Закона №57-РЗ.

Материалами дела подтверждается, что обществом ранее совершено аналогичное правонарушение, в связи с чем общество привлечено к административной ответственности постановлением от 01.11.2018 № 754/18, вступившим в законную силу в ноябре 2018 года, исполненным в январе 2019 года.

Из материалов дела следует, что оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку общество не состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера и степени его общественной опасности, повторного совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, совершения правонарушения вблизи многоквартирного дома, рядом с вытоптанной пешеходами дорожкой, недалеко от Лингвистического лицея № 22 расположенного по адресу: <...>, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.08.2019 № 617/19, принятого Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевска в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев