Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А33-15737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2021 года


Дело № А33-15737/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 218-ж/21 от 21.04.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 113 от 06.04.2021,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 218-ж/21 от 21.04.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.06.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 11.08.2021 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа заместителя руководителя Службы от 09.03.2021 № 85-ГЖН Службой проведены осмотры придомовых территорий многоквартирных домов, расположенных в г. Красноярске, на предмет соответствия их технического состояния требованиям нормативно-правовых актов.

В ходе осмотра административным органом установлены нарушения Обществом пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

По результатам осмотра составлены соответствующие акты, протоколы об административном правонарушении: от 16.03.2021 №218-ж/21, от 17.03.2021 №232-ж/21, от 18.03.2021 № 238-ж/21, от 22.03.2021 №254-ж/21. от 19.03.2021 259-ж/21, от 19.03.2021 №260-ж/21, от 19.03.2021 № 261-ж/21, от 22.03.2021 №262-ж/21, от 25.03.2021 №277-ж/21, от 25.03.2021 №278-ж/21. от 25.03.2021 №280-ж/21.

В ходе подготовки дел к рассмотрению, Службой установлено, что в один временной период административным органом выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под квалификацию одной статьи КоАП РФ.

В этой связи, Служба, на основании части 2 статьи 4.4 КоАП, постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений», пришла к выводу о возможности объединении дел об административных правонарушениях от 16.03.2021 №218-ж/21, от 17.03.2021 №232-ж/21, от 18.03.2021 № 238-ж/21, от 22.03.2021 №254-ж/21, от 19.03.2021 259-ж/21, от 19.03.2021 №260-ж/21, от 19.03.2021 № 261-ж/21, от 22.03.2021 №262-ж/21, от 25.03.2021 №277-ж/21, от 25.03.2021 №278-ж/21, от 25.03.2021 №280-ж/21 возбужденных в отношении ООО УК «ЖСК», по признакам состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в одно производство под учетным номером №218-ж/21.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.04.2021 № 218-ж/21 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены.

Заявитель, оспаривая постановление № 218-ж/21 от 21.04.2021, указывает, что Службой нарушена процедура проведения проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, нарушения административным органом выявлены в ходе систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в рамках полномочий, предоставленных Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493.

Так, подпунктом «в» пункта 3 Положения предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В данной ситуации подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам систематического наблюдения сотрудниками Службы составлены акты осмотра, после чего возбуждено дело об административном правонарушении путём составления протоколов об административном правонарушении.

Оснований для применения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не установлено, поскольку внеплановая проверка в отношении общества не проводилась, производство по делу об административном правонарушении возбуждено по факту его непосредственного обнаружения.

Указанная правовая позиция поддерживается Верховным Судом РФ, в том числе в Определении от 12.02.2021 N 304-ЭС20-23305 по делу N А27-6687/2020.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных положений лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Из положения частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления осмотров административным органом установлено:

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600054:31 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № № 24, 26, по ул. Гастелло, и включен в состав общего имущества данных МКД, земельные участки для указанных многоквартирных домов не разграничены, придомовая территория является общей;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600020:271 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № № 99, 101, 103а, по пр. Красноярский Рабочий, и включен в состав общего имущества данных МКД, земельные участки для указанных многоквартирных домов не разграничены, придомовая территория является общей;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100247:43 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 2а по ул. Новая Заря в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100332:391 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 276 по ул. Академика Киренского в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0700190:865. 24:50:0700190:867, 24:50:0700190:856,24:50:0700216:23,24:50:0700197:193, 24:50:0700197:205 с элементами озеленения и благоустройства, находятся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов по адресам: <...><...>. <...><...>. <...>, <...>, <...>, <...>. <...>, <...>, включены в состав общего имущества указанных многоквартирных домов;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:06000023:557 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 35 по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600021:91 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 52а по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:458 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 16 по пер. Вузовский в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:450 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 18 по пер. Вузовский в г. Красноярске, и включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:06000023:454 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 31 по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1245 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 72, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1249 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № 48 и № 48 «а», расположенных по адресам: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100356:625с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 63, расположенном по адресу: <...> и многоквартирном доме № 62, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1243 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 74, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:4981 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 76, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:1037 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 48, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600043:3060 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 50, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100174:1926 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 30, расположенного по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100218:108 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 21, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100218:106 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 27, расположенном по адресу: <...>;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:5022 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 69 по ул. Ладо Кецховели в г. Красноярске, включен в состав общего имущества данного МКД. Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории МКД в данном случае возложена на управляющую организацию, осуществляющую управление указанным многоквартирным домом;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:4955 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № 57 по ул. Ладо Кецховели, № 70 по ул. Копылова в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1250 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах № 65а, № 656 по ул. Ладо Кецховели. № 47 по ул. Спартаковцев в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100235:83 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Можайского в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100235:86 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Можайского в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100235:68 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Можайского в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600020:1858 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 54а по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600054:35 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 61 по ул. Мичурина в г. Красноярске;

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600054:44 с элементами озеленения и благоустройства находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме № 63 по ул. Мичурина в г. Красноярске.

На момент проведения визуального осмотра административным органом выявлено:

- на придомовых территориях многоквартирных домов № № 24, 26, по ул. Гастелло, многоквартирных домах № № 99, 101, 103а, по пр. Красноярский Рабочий выявлено наличие большого скопления снега, очистка придомовых территорий от снежного покрова управляющей организацией ООО УК «ЖСК» не производилась, кроме того на крышах указанных домов имеются большие скопления снега (снежные навесы) и наледи (сосульки), что является нарушением п. п. 3.6.14, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21, 3.6.22, 4.6.1.23 Правил № 170; подпунктов б), г) п. 10, подпункта а) п. 11 Правил № 491, п. п. 7, 24 Минимального перечня № 290;

- площадки перед входами в подъезды, козырьки над входами в подъезды МКД № 2а по ул. Новая Заря в г. Красноярске не очищены от снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.2.13, 3.6.21, 3.8.10. 4.8.10 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на крыше МКД № 276, по ул. Академика Киренского в г. Красноярске имеется скопление снега и наледь (сосульки), что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.6.1.23 Правил №170, п. 7 Минимального перечня № 290.

- со стороны дворовых фасадов с 1-го по 6-ый подъезды дома № 1 и с 1-го по 3-ый подъезды вдоль дома № 5 <...> имеется снежный покров свыше 5 см, снег с тротуаров не сдвинут, имеется колейность свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16., 3.6.16., 3.6.21., 3.6.23. Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290;

- со стороны дворовых фасадов с 1-го по 4-ый подъезды вдоль многоквартирных домов по адресам: <...><...> имеется снежный покров свыше 5 см, снег с тротуаров не сдвинут, имеется колейность свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16., 3.6.16., 3.6.21., 3.6.23. Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290;

- со стороны дворовых фасадов с 1-го по 4-ый подъезды вдоль многоквартирных домов по адресам: <...>. <...> имеется снежный покров свыше 5 см, снег с тротуаров не сдвинут, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда не произведена, имеется колейность свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16. 3.6.21, 3.6.23 Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290;

- со стороны дворовых фасадов с 1-го по 3-ый подъезды вдоль многоквартирного дома № 6 по пер. Медицинский, с 1-го по 4-ый подъезды вдоль многоквартирного дома № 8 по пер. Медицинский имеется снежный покров свыше 5 см, снег с тротуаров не сдвинут, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда не произведена, имеется колейность свыше 5 см, очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16, 3.6.21. 3.6.23 Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290.

- со стороны дворового фасада с 1-го по 6-ой подъезды вдоль многоквартирного дома по адресу: <...> имеется снежный покров свыше 5 см, снег с тротуаров не сдвинут, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда не произведена, имеется колейность свыше 5 см. очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16, 3.6.21, 3.6.23 Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290;

- со стороны дворового фасада с 1-го по 6-ой подъезды вдоль многоквартирного дома по адресу: <...> имеется снежный покров свыше 5 см. снег с тротуаров не сдвинут, очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от спета и льда не произведена, имеется колейность свыше 5 см. очистка придомовой территории от снега и наледи не производится, что является нарушением п.п. 3.6.16, 3.6.2.1, 3.6.23 Правил №170; п. 24 Минимального перечня № 290;

- при проведения визуального осмотра 10.03.2021 многоквартирного дома № 35, по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске (далее - МКД) установлено наличие большого скопления снега, очистка придомовой территории от снежного покрова не производилась, входные группы в подъезды МКД не очищены от снега (образовалась наледь), что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.2.13, 3.6.21, 3.8.10, 3.6.14 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 52А, по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске (далее - МКД) установлено, что частично тротуары не очищены от снега, дворовой проезд (вдоль МКД) имеет колейность, очистка придомовой территории от снега не производилась, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.2.13, 3.6.21,3.8.10, 3.6.14 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 16 пер. Вузовский в г. Красноярске установлено, что площадки перед входами в подъезды многоквартирного дома не очищены от снега, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) имеет колейность. очистка придомовой территории от снежного покрова не производилась, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.2.13, 3.6.21, 3.8.10, 3.6.14 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 18 пер. Вузовский в г. Красноярске (далее - МКД) установлено, что площадки перед входами в подъезды многоквартирного дома не очищены от снега, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) имеет колейность, очистка придомовой территории от снежного покрова не производилась, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.2.13, 3.6.21, 3.8.10, 3.6.14 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 31, по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске (далее - МКД) установлено, что тротуары, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) не очищены, очистка придомовой территории от снежного покрова не производилась (образовалась наледь), скользкие места на придомовой территории не подсыпаны песком, что является нарушением п. п. 3.6.14, 3.6.21, 3.8.10 Правила № 170; подпунктов а), б) п. 10, подпункта а) п. 11 Правил № 491. п. 24 Минимального перечня № 290;

- пешеходные дорожки, дворовые проезды и отмостки многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, ул. Корнеева, <...> не очищены от снега, дворовые проезды имеют колейность, подсыпка песком, либо пескосоляной смесью не произведена; на территории многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...>, открытые выпуски системы внутреннего водостока, подъездов № 1, 2, 3 присутствует наледь, что является нарушением пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.п. 3.2.13, 3.6.8. 3.6.21, 3.6.22. 3.6.23, 3.8.10, 4.6.4.1, 4.6.4.4 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, Киренского, д. 62 установлено наличие снежных навесов, что является нарушением пп. «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 3.6.14, 4.6.1.23 Правил №170, п. 7 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <...>, д. 50 установлено наличие большого скопления снега на дворовых проездах, очистка придомовых территорий от снежного покрова не производилась, что является нарушением п. п. 3.6.14, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21, 3.6.22, Правил № 170; подпунктов б), г) п. 10, подпункта а) п. 11 Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 30 по улице Карбышева в городе Красноярске установлено, что не выполнены работы по очистке от наледи и льда дворового проезда, не выполнены работы по обработке дворового проезда противогололедным составом, что является нарушением п. 24 Минимального перечня, п. 3.6.17., п.3.6.2., 3.6.22., 3.6.23. Правил №170;

- на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что пешеходные дорожки, дворовой проезд и отмостка многоквартирного дома не очищены от снега, дворовой проезд имеет колейность; подсыпка песком, либо пескосоляной смесью не произведена, что является нарушением пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, п.п. 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.8.10, Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено что проезд со стороны главного фасада многоквартирного дома, отмостка, пешеходные дорожки не очищены от снега, проезд имеет колейность; подсыпка песком, либо пескосоляной смесью, не произведена, на кровле многоквартирного дома установлено наличие снежных навесов и сосулек, что является нарушением пп. «б», «г» п. 10, пн. «г» п. 11 Правил № 491, п.п. 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.8.10, 4.6.1.23 Правил №170, п. 7, 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 69 по ул. Ладо Кецховели в г. Красноярске установлено, что дворовой проезд не очищен от снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10 Правил №170, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 69 корпус 1,2 по ул. Ладо Кецховели в г. Красноярске установлено, что козырьки над входами в подъезды, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) не очищены от снега и льда, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.8.10 Правил №170, п. 24 Минимального № 290;

- на придомовой территории многоквартирных домов № 57 по ул. Ладо Кецховели, № 70 по ул. Копылова в г. Красноярске установлено, что дворовые проезды (вдоль многоквартирных домов) не очищены от снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.8.10 Правил №170, п. 24 Минимального № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 65а по ул. Ладо Кецховели в г. Красноярске (далее - МКД) установлено, что дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) не очищен от снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.8.10 Правил №170, п. 24 Минимального № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 47 по ул. Спартаковцев в г. Красноярске установлено, что дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) не очищен от снега, на крыше многоквартирного дома имеется скопление снега, наледь (сосульки), что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 № 491, пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил № 170, п. 7, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. Можайского в г. Красноярске установлено, что козырьки над входами в подъезды не очищены от снега, на крыше многоквартирного дома имеется скопление снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п, 11 Правил № 491, пп. 4.6.1.23, 4.8.10 Правил №170, п. 7 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 7 по ул. Можайского в г. Красноярске установлено, что козырьки над входами в подъезды, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) не очищены от снега и льда, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10, пп. «г» п. 11 Правил № 491, пп. 3.6.21,3.8.10, 4.8.10 Правил №170. п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирного дома № 9 по ул. Можайского в г. Красноярске установлено, что козырьки над входами в подъезды не очищены от снега, на крыше многоквартирного дома имеется скопление снега, что является нарушением требований пп. «б», «г» п. 10. пп. «г» п. 11 Правил №491. пп. 3.6.21, 3.8.10, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил №170, п. 7, п. 24 Минимального перечня № 290.

- на придомовой территории многоквартирного дома № 54а по ул. Академика Вавилова в г. Красноярске установлено, что козырьки над входами в подъезды, тротуары не очищены от снега, дворовой проезд (вдоль многоквартирного дома) имеет колейность, очистка придомовой территории от снежного покрова не производилась, что является нарушением п. п. 3.2.13, 3.6.14, 3.6.21, 3.8.10 Правила № 170; подпунктов а), б) п. 10. подпункта а) п. 11 Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290;

- на придомовой территории многоквартирных домов № 61, 63, по ул. Мичурина в г. Красноярске установлено наличие большого скопления снега, очистка территорий от снега не производилась, на междворовых проездах наблюдается большое скопление снега и наледи, колеиность превышает 5 см, не очищена от снежного покрова детская площадка, входящая в состав общего имущества, что является нарушением п. п. 3.6.14, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21, 3.6.22 Правил № 170; подпунктов г), б) п. 10, подпункта а) п. 11 Правил № 491. п. 24 Минимального перечня № 290.

Согласно реестру лицензий Красноярского края, управление многоквартирными вышеуказанными домами осуществляет ООО УК «ЖСК».

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспорен.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) Общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что назначенное обществу наказание в размере 250 000 рублей является чрезмерным, окажет неблагоприятное влияние на экономическую (предпринимательскую) деятельность общества, в материалы дела не представлено.

Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает разумности и справедливости и обусловлена достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева