Постановление от 19 ноября 2024 г. по делу № А19-9114/2024

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-9114/2024
г. Чита
20 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2024 года по делу №А19-9114/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сегежа Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 660135, <...>, помещ. 130) к государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 666703, Иркутская область, г. Киренск, мкр., Центральный, ул. Коммунистическая, стр. 8) о признании незаконным извещения от 15 апреля 2024 года № 00-0065150,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сегежа Сибирь» – Пригожей А.С. – представителя по доверенности № ТИГ/0172 от 20 ноября 2023 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тимбер Инвест Груп» переименовано в общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Сегежа Сибирь» (далее – общество, ООО УК «Сегежа Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Иркутской к государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (далее – Киренское лесничество, учреждение) с заявлением о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 15 апреля 2024 года № 00-0065150.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Извещение учреждения от 15 апреля 2024 года № 00-0065150 об отказе в приеме лесной декларации от 08 апреля 2024 года № 13 признано незаконным.

На учреждение возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого с нарушением ряда норм материального и процессуального права, с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном толковании имеющих значение для дела обстоятельств, на которые суд первой инстанции опирался, принимая решения, а так же при несоответствии и противоречии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, по доводам, изложенным в жалобе.

Учреждение считает, что суд первой инстанции не указал, какие именно права и законные интересы ООО УК «Сегежа Сибирь» нарушаются Киренским лесничеством, путем направления извещения от 01 апреля 2024 года № 00-00453000 об отказе в приёме лесной декларации № 1 от 26 марта 2024 года, поскольку на основании пункта 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 апреля 2021 № 303 после получения отказа в приеме лесной декларации с изложенными причинами заявитель не был лишен возможности, повторно обратится в Киренское лесничество, путём подачи новой лесной декларации либо данной лесной декларации с внесенным в неё изменениями указав в ней корректные данные относительно места расположения лесосек подлежащих в рубку в соответствии с проектом освоения лесов, действующим на дату подачи лесной декларации 26 марта 2024 года.

ООО УК «Сегежа Сибирь» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что доводы жалобы, направлены, на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учреждение в письменных возражениях на отзыв на апелляционную жалобу выражает своё несогласие с его доводами, считая их необоснованными. Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым полностью отказать в удовлетворении требований общества.

В отзыве на возражения, ООО УК «Сегежа Сибирь» выражает своё несогласие с его доводами. Просит учесть доводы отзыва на апелляционную жалобу, оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако учреждение и Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, возражений на отзыв на апелляционную жалобу и отзыва на них, изучив материалы дела, выслушав представителя общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 20 ноября 2008 года № 19/8, соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17 ноября 2017 года, от 28 ноября 2018 года ООО УК «Сегежа Сибирь» является арендатором лесного участка общей площадью  133 091 га; Местоположение: Иркутская область, Киренский район, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество, Нижне-Тунгусская дача, эксплуатационные леса, кварталы № № 252-260, 285-298, 324-339, 364-379, 400-414, 434-448, 467-483, 499-512, 530-544, 560-672, 583-595, 604-612. Срок аренды по 16 декабря 2030 года.

08 апреля 2024 года заявитель посредством портала Госуслуг направил в Киренское лесничество лесную декларацию от 08 апреля 2024 года № 13, зарегистрированную за № 4064532803 в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой Киренским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 15 апреля 2024 года № 00-0065150.

В качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Киренское лесничество указало на несоответствие  лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, в разъяснениях причин отказа указано следующее: схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры  и объекта не связанного с созданием лесной инфраструктуры,  не соответствует требованиям к лесной декларации. Дополнительно: согласно данным Приложения 5, лесосека 1д расположена в выделе 16, не заявленном в Приложении 1 лесной декларации. Данный выдел, согласно проекту освоения лесов, не запланирован в рубку.

Не согласившись с отказом от 15 апреля 2024 года № 00-0065150, ООО УК «Сегежа Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лесная декларация в понимании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации - это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в уполномоченные органы лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 апреля 2021 года № 303. Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов утвержден приказом того же органа от 08 декабря 2016 года № 641.

Согласно Административному регламенту при предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация лесной декларации;

2) проверка правильности оформления лесной декларации;

3) направление извещения об отказе в приеме лесной декларации (пункт 3.1.1).

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности оформления лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации проверяет ее на соответствие требованиям, установленным соответствующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 29.04.2021 № 303). Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом соответствия либо несоответствия представленной декларации указанным требованиям (пункт 3.4).

В случае выявления несоответствия данным требованиям, должностное лицо в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации готовит проект письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации с обоснованием причин возврата. Извещение об отказе в приеме декларации вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее 5 рабочих дней со дня ее регистрации (пункт 3.5).

Пункт 6 Порядка № 303 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации. Так, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2. Лесного Кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 настоящего Кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов.

Выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки, предусмотренного статьей 23.4 настоящего Кодекса, не допускается в силу пункта 3 статьи 23.2. Лесного Кодекса Российской Федерации.

Отвод и таксация лесосек обязательны для лиц, использующих леса для целей заготовки. Составление таксационного описания лесосеки, проведение предварительного осмотра лесосеки должны производиться в соответствии с Порядком отвода и таксации лесосек, утвержденным Приказом Минприроды России от 17 октября 2022 года № 688, в соответствии с Составом сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки, утвержденным Приказом Минприроды России от 14 октября 2022 года № 687 (далее – Приказ № 687), в соответствии с Порядком проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ, утвержденным Приказом Минприроды России от 29 сентября 2022 года № 641 (далее – Порядок № 641).

Таким образом, выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки не допускается.

Часть 10 статьи 23.3 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее двух работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Квалификационные требования и порядок аттестации специалиста на право осуществления мероприятий по лесоустройству, отводу и таксации лесосек, порядок и случаи аннулирования выданных аттестатов утверждены приказом Минприроды России от 20 ноября 2022 года № 693, вступившим в силу с 01 марта 2023 года.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 года №1839 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах», предусматривающие, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 01 марта 2025 года осуществляется без проведения аттестации работников на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек. Таким образом, до 01 марта 2025 года разрешено осуществлять работы и оказывать услуги по отводу и таксации лесосек специалистами, не прошедшими соответствующую аттестацию и не включенными в реестр таких специалистов.

Заявителем на электронную почту Киренского лесничества направлены материалы отвода и таксационного описания лесосеки в квартале № 591 выд. № 13,15. При этом, данный способ направления материалов таксации определен Министерством лесного комплекса Иркутской области в письме от 21 мая 2024 года № 02-91-6107/24.

Уполномоченные органы проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в их распоряжении, в течение 3 рабочих дней с даты поступления таксационного описания лесосек от заинтересованного лица (пункт 25 Приказа № 687).

Из буквального толкования пункта 26 Приказа № 687 следует, что актуальной информацией о лесосеке (фактической), признается информация, содержащаяся в государственном лесном реестре со сроком менее 10 лет, а также информация, содержащаяся в актах лесопатологических обследований, актах иных обследований, проводящихся, в том числе при осуществлении государственного экологического мониторинга, проведении мероприятий в рамках государственной инвентаризации лесов.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Киренским лесничеством, по договору аренды от 20 ноября 2008 года № 19/8 новое лесоустройство не проводилось.

Пунктом 3 Порядка № 641 установлено, что осмотр проводится уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления не позднее, чем за 5 календарных дней до дня планируемого начала лесосечных работ.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 641 осмотр проводится уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления в случае, если таксационное описание лесосеки не соответствует информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа государственной власти органа местного самоуправления.

Осмотр проводится в целях соблюдения условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6).

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном конкретном случае, сведения о лесном участке сформированы на основании материалов лесоустройства 1988 года, учитывая данное обстоятельство, суд сделал верный вывод что, в рассматриваемом случае учреждение достоверно знало, что представленные материалы отвода и таксационное описание лесосеки не соответствуют новым материалам лесоустройства, в связи с чем, оно обязано было провести осмотр.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается учреждением, в адрес заявителя не поступало уведомление о проведении осмотра лесосеки, которое должно было в обязательном порядке содержать информацию о дате и времени его проведения, а также номере и местоположении лесосеки, в отношении которой проводится осмотр.

Учреждением о проведении такого осмотра не заявлено.

Киренское лесничество в адрес общества не направило отказа в приеме материалов таксации и отвода в квартале № 591 выд. 13,15, соответственно, в силу положений Порядка № 687 и статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации таксационное описание лесосеки принято без замечаний.

В связи с вступлением в силу с 01 марта 2023 года приказов Минприроды России:

– от 17 октября 2022 года № 688 «Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993»;

– от 14 октября 2022 года № 687 «Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки»;

– от 29 сентября 2022 года № 641 «Об утверждении порядка проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ».

Рослесхозом издано письмо от 20.03.2023 № ИС-06-54/6021 «О разъяснении», в котором указано, что необходимо производить отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки, направлять его в уполномоченный орган, производить (при необходимости) предварительный осмотр лесосеки, составлять акт предварительного осмотра и на их основе вносить сведения в лесную декларацию. Таким образом, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, куда включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций.

Киренское лесничество указывает, что при проверке лесной декларации руководствовалось материалами лесоустройства, путем перевода географических координат (широта, долгота) в азимуты и румбы для размещения лесосеки на бумажном лесоустроительном планшете 1988 года, ориентируясь на север, который не поименован на бумажном планшете.

В подтверждение обоснованности определения направления при нанесении лесосеки на бумажный планшет, Киренским лесничеством представлен ответ на запрос от Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» от 22 февраля 2024 года № 38/385, в котором указано, что направление истинного (географического) северного полюса для северного полушария на планшете, в некоторых случаях указывается в самих десоустроительных планшетах. При нанесении лесосек на бумажный лесоустроительный планшет необходимо ориентировать на истинный север, по рамкам или рискам, указанным на рамках планшета. Располагать лесосеки, полученные при помощи буссоли необходимо с учетом указанного магнитного склонения для ориентирования на истинный меридиан (север) по имеющимся рамкам или другим указателям.

При этом в указанном письме также указано, что Филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» не наносит лесосеки на бумажные лесоустроительные планшеты, вследствие этого филиал не может разъяснить порядок нанесения лесосек,  оценка расположения истинного севера сделана в отношении планшета 2000 года, в то время как спорная лесосека ориентирована по планшету 1988 года.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно критически оценил доводы ответчика в данной части.

Кроме того, письмо Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» не является источником права.

Целью заключения Договора аренды является заготовка древесины. Согласно статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации данный вид использования лесов является предпринимательским видом деятельности. Отказ в приеме лесной декларации влечет для общества определенные негативные последствия, не позволяет приступить к использованию лесов в соответствии с условиями Договора аренды, проектом освоения лесов, тем самым ограничивая предпринимательскую деятельность.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов. Таким образом, установленный Договором аренды объем заготовки древесины напрямую влияет на размер арендной платы и является основой для ее расчета. Не имея возможности заготавливать древесину в связи с наличием оспариваемого решения об отказе, общество обязано выполнять договорные обязанности по уплате арендных платежей за фактически незаготовленную древесину и не имеет возможности использовать такую древесину по назначению, в связи с чем несет убытки в своей предпринимательской деятельности.

Целью проведения натурного отвода и таксации лесосек является отображение объективной ситуации на лесном участке, как указывает заявитель.

Заявителем при подаче лесной декларации от 08 апреля 2024 года № 13 соблюдены следующие условия:

– не превышен декларируемый объем заготовки древесины, указанный в договоре аренды лесного участка;

– не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества, объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с лесоустроительной документацией;

– уполномоченным органом приняты материалы отвода и таксационного описания лесосеки, подтверждающие достоверность сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и объеме древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеки;

– форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы.

Указанное выше, Киренским лесничеством не оспорено.

При проведении отвода лесосеки производится съемка границ и привязка лесосек с помощью геодезических инструментов или навигационных приборов, обеспечивающих точность измерения линий с погрешностью не более +/- 1 м на 300 м длины, измерения углов – с погрешностью не более +/- 30 минут.

Погрешность в определении эксплуатационной площади лесосеки не должна превышать +/- 3%. (пункт 15 Приказа от 17.10.2022 № 688).

Результаты съемки и привязки лесосеки заносятся в таблицу экспликации лесосеки с номерами характерных точек (столбов) на углах лесосеки (объекта), расстояниями между ними (длина линий (м), магнитными азимутами (румбами) линий (направлениями линий) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Порядку).

Данные отвода лесосеки фиксируются в ведомостях перечета деревьев, ведомости учета подроста и в сводной информации, содержащей сведения о местоположении и общей характеристике лесосеки, а также информацию о контуре лесосеки и привязке.

При оценке представленных заявителем и принятых Киренским лесничеством материалов отвода и таксации лесосеки, расположенной в квартале № 591 выд. 13, 15, установлено, что сведения, изложенные в материалах отвода, полностью совпадают со сведениями, изложенными в лесной декларации № 13 от 08 апреля 2024 года, в том числе «информация о контуре лесосеке» соответствует Приложению № 5 к лесной декларации.

Из системного толкования норм, установленных Приказом № 688, № 687, Порядком № 641, а также статей 23.2 – 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, следует, что лесопользователи обязаны на местности определять контур лесосеки, планируемой к заготовке, так как такой способ является более точным и соответствует действительной информации.

Определение контура лесосеки с использованием бумажного лесоустроительного планшета 1988 года не отвечает принципам достоверности, учитывая динамичное изменение лесов как экологической системы.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993 (далее – Правила заготовки древесины), устанавливают, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

При таксации лесосек определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом площади, при иных выборочных рубках – с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам (пункт 26 Правил заготовки древесины).

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку (приложение 1 к Правилам заготовки древесины). При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации.

Таким образом, в лесной декларации должен указываться фактический объем и породный состав древесины, подлежащей заготовке на лесосеке. Обязанностью лесопользователя является отражение фактического объема и породного состава в лесной декларации, по итогам отвода лесосеки, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации - при необходимости, проверить достоверность указанных данных.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка № 303, лесная декларация не может быть принята в случае, если содержащиеся в ней данные не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом вышеназванных погрешностей). При этом, если сведения в лесной декларации отражают фактическое состояние лесосеки, но не соответствуют материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра, в действующем законодательстве предусмотрен механизм внесения изменений в государственный лесной реестр путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых, осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»).

Учреждение не воспользовалось ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представил иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации, не соответствуют действительности.

Выездное обследование в понимании статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) – это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу пунктов 1, 3 части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, а также инструментальное обследование в порядке, установленном статьей 82 данного Закона.

Инструментальное обследование в понимании части 1 статьи 82 Закона № 248  - это контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалом, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, согласно части 4 статьи 82 Закона № 248).

Пунктом 3 части 3 статьи 75 Закона № 248 предусмотрено, что в ходе выездного обследования инструментальное обследование проводится с применением видеозаписи.

Инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Доказательств проведения инструментального обследования в порядке, установленном статьей 82 данного Закона, учреждением не представлено.

Киренским лесничеством не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии лесной декларации установленным требованиям к ее форме и содержанию, также в ходе рассмотрения данного дела не нашел подтверждения довод Киренского лесничества о том, что контур заявленной лесосеки расположен в выделе 16..

Таким образом, лесная декларация от 08 апреля 2024 года № 13, представленная обществом в Киренское лесничество, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным Порядком № 303. Рубки запланированы заявителем в соответствии с проектом освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, обществом не заявлено. Недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит, доказательств обратного не представлено.

Суд первой инстанции правомерно согласился с доводами заявителя о том, что при переводе координат, указанных в лесной декларации из широты и долготы Киренским лесничеством в румбы и азимуты происходит смещение координат и несоответствие расстояний на схемах размещения лесосек  выполненных в масштабе 1:25000, при измерении линейкой (в мм) и определение размещения лесосек (в метрах) на требуемом необходимом расстоянии.

Согласно Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (утв. Госкомлесом СССР 11.12.1986) технологическая схема составления оригиналов лесоустроительных планшетов принимается в зависимости от наличия картографической или геодезической основы. При наличии на объект лесоустройства фотопланов, использование их в качестве картографической основы является обязательным. При составлении оригиналов планшетов используют отдешифрированные рабочие аэрофотоснимки - фотоабрисы, абрисы на бумаге, планшеты прошлого лесоустройства, а также планы земель колхозов, совхозов и других смежных землепользователей. Относительная линейная ошибка нанесения на планшеты квартальных просек и границ земель государственного лесного фонда не должна превышать 1/500 при лесоустройстве по I и II разрядам и 1/300 - по III разряду, независимо от применяемой для их составления картографической или геодезической основы.

Таким образом, даже при изготовлении планшетов допускается определенная погрешность.

Вместе с тем, Киренское лесничество в оспариваемом извещении указывает, что предоставлена некорректная схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта не связанного с созданием лесной инфраструктуры (при этом из представленных материалов следует лишь незнательное попадание лесосеки (по данным ответчика) в выдел 16.

Однако из системного толкования норм, установленных Приказом № 688, № 687, Порядком №641, а также статей 23.2-23.4 Лесного кодекса Российской Федерации, следует, что лесопользователи обязаны на местности определять граница размещения лесосеки, планируемой к заготовке, так как такой способ является более точным и соответствует действительной информации.

Определение границ лесосеки с использованием исключительно бумажного лесоустроительного планшета 1988 года не отвечает принципам достоверности, учитывая динамичное изменение лесов как экологической системы.

Учреждение не воспользовалось ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представил убедительных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации, не соответствуют действительности.

Следовательно, Киренское лесничество не имело предусмотренных абзацем четвертым пункта 6 Порядка № 303 достаточных оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого извещения нормам действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов ООО УК «Сегежа Сибирь».

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2024 года по делу № А19-9114/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.


Будаева Е.А.