Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А56-114094/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114094/2021
09 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Акционерное общество "Шарм"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2021 №4747 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94917 от 06.08.2021


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.12.2021 (АО «Солнечный),

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 27.12.2021,



установил:

Акционерное общество "Шарм" (далее – заявитель, Общество, организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 22.09.2021 №4747 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94917 от 06.08.2021, о привлечении Общества к административной ответственности по п.п. 2, 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В предварительном судебном заседании представитель Акционерного общества «Солнечное» заявил ходатайство о замене заявителя Акционерного общества "Шарм" (ОГРН <***>, ИНН <***>) его правопреемником - Акционерным обществом «Солнечное» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность Акционерного общества "Шарм" прекращена 23.12.2021, в связи с его реорганизацией путем присоединения к Акционерному обществу «Солнечное».

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку Акционерное общество "Шарм" прекратило деятельность юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Акционерному обществу «Солнечное», руководствуясь ст. 48 АПК РФ, суд удовлетворил заявление о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Административные дела возбуждены по факту совершения Обществом административных правонарушений, выявленных 30.07.2021 в 15 часов 48 мин., по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештска, д. 11, лит. В, кад. № 78:13:0007408:1058, выразившихся:

- в неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: с фасада здания не удалены посторонние графические изображения, листовки, рекламные объявления, не очищены следы битумных пятен, фасады не промыты от пыли и грязи;

- в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: разрушены облицовочные плиты, оголена кирпичная кладка, отслоение штукатурного и окрасочных слоев, разрушение бетонных частей лестницы.

30.07.2021 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого зафиксированы указанные нарушения путем составления протокола осмотра.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 94917, № 94916 от 30.07.2021.

В связи с необходимостью внесения изменений в протоколы № 94917, № 94916 от 30.07.2021, был вызван законный представитель организации на 06.08.2021. Изменения в протоколы № 94917, № 94916 от 30.07.2021 были внесены путем составления протоколов по делам об административных правонарушениях № 94917, № 94916 от 06.08.2021 в присутствии представителя организации.

Следовательно, протоколы об административных правонарушениях №94917, №94916 от 30.07.2021 подлежат исключению из доказательной базы.

Определением от 22.09.2021 дела об административных правонарушениях №№94917, 94916 от 06.08.2021 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер 94917.

Постановлением от 22.09.2021 №4747 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №94917 от 06.08.2021, Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.2, п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила №961), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном нраве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу п.п. 8.1, 8.2, 8.4.4, 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается:

- поддержание технического состояния фасадов;

- поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

Текущий ремонт фасадов осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.4 Приложения № 5 к Правилам №961.

Капитальный ремонт фасадов представляет собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб).

Капитальный ремонт фасадов здания осуществляется в случаях, предусмотренных п. 8.4.5 Приложения № 5 к Правилам №961.

В силу п. 8.1, 8.4.2, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам №961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

При осуществлении содержания фасадов обеспечивается:

- поддержание технического состояния фасадов;

- поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

Очистка и промывка фасадов не реже одного раза в год. В отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется.

Смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Согласно выписке из ЕГРН часть помещений, а именно: 4-Н, 5-Н, 8-Н, в здании принадлежат Обществу на праве собственности.

Таким образом, на Общество возложены обязанности по соблюдению требований Правил №961.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в материалы дела не представлено.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Осмотр территории осуществлен специалистом ГАТИ в соответствии с КоАП РФ, при составлении протоколов об административных правонарушениях процессуальные нарушения допущены не были.

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, представителю организации были разъяснены, что подтверждается подписью в протоколе об административном правонарушении в соответствующей графе, которая содержит их непосредственное изложение, а так же видеофайлом, записанном при составлении протокола осмотра с участием представителя организации, которым зафиксировано, как специалист Инспекции, составивший протокол, разъясняет указанные права.

Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении ГАТИадминистративного дела не допущено: все извещения направлены своевременно инадлежащим образом; материалы дела собраны полно.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Инспекцией в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных п.2, п.3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Общественная опасность совершенного Обществом административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Оснований для изменения санкции суд не усматривает.

Размер штрафа соразмерен совершённому правонарушению.

ГАТИ, руководствуясь ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, был назначен штраф в размере 250 000 руб., размер которого определен ниже низшей границы санкции п. 3 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что применённая ГАТИ санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.