Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А51-18019/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4798/2024
16 октября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Н.В. Меркуловой

судей Е.П. Филимоновой, ФИО1

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудный Лес»: представитель не явился;

от администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки: представитель не явился;

от садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечная Поляна»: представитель не явился;

от садоводческое некоммерческое товарищество «Лотос»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудный Лес»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024

по делу № А51-18019/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Изумрудный Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692930, <...>)

к администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки (адрес: 692904, <...>)

третьи лица: садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечная Поляна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692918, <...>), садоводческое некоммерческое товарищество «Лотос» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692916, <...>)

о признании незаконным решения



УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Изумрудный Лес» (далее - заявитель, товарищество, СНТ «Изумрудный Лес») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Находкинского городского округа Приморского края в лице Управления землепользования и застройки (далее - администрация) о признании незаконным решения от 04.09.2023 №13.2-9-4667 об отказе в предоставлении СНТ «Изумрудный Лес» земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:197. Кроме того, заявитель просил обязать администрацию устранить нарушения прав и законных интересов товарищества путем принятия решения о предоставлении СНТ «Изумрудный Лес» в безвозмездное пользование на пять лет спорного земельного участка и заключения соответствующего договора.

Определением суда первой инстанции от 21.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечная Поляна» (далее - СНТ «Солнечная Поляна»).


Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.03.2024 СНТ «Изумрудный Лес» в удовлетворении заявленных требований отказано.


Определением от 27.05.2024 Пятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Лотос» (далее - СНТ «Лотос»).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 решение суда первой инстанции от 29.03.2024 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе СНТ «Изумрудный Лес» просит постановление апелляционного суда от 22.07.2024 отменить, поскольку полагает, что судом дана неверная правовая оценка фактическим обстоятельствам дела. Приводит доводы о том, что на момент обращения заявителя в администрацию спорный земельный участок не был предоставлен иному лицу на праве безвозмездного пользования, а ранее заключенный с СНТ «Лотос» договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.09.2018 № 31-18 прекратил свое действие в связи с истечением срока его действия. Настаивает на том, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи о зарегистрированном праве само по себе не свидетельствует о том, что на момент рассмотрения заявления товарищества испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование другому лицу.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Находкинского городского округа Приморского края заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены постановления суда второй инстанции не имеется.


СНТ «Изумрудный Лес», СНТ «Солнечная Поляна», СНТ «Лотос», администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Представитель администрации, несмотря на удовлетворенное ходатайство и предоставленную техническую возможность участия в судебном заседании в онлайн-режиме, к организованной судом округа веб-конференции в назначенное время не подключился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не нашел.


Из материалов дела следует, что 23.08.2023 СНТ «Изумрудный Лес» обратилось в Управление землепользования и застройки Администрации Находкинского округа с заявлением о предоставлении на праве безвозмездного пользования для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973, площадью 104713 кв. м, из категории земель: «земли населенных пунктов»; разрешенное использование: «ведение садоводства»; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 134 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>.


Рассмотрев заявление, администрация 04.09.2023 вынесла решение №13.2-9-4667, которым СНТ «Изумрудный Лес» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с наличием в ЕГРН информации о зарегистрированных правах на спорный земельный участок. Решение оформлено в виде письма от 40.09.2023 № №13.2-9-4667.


Полагая, что решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, СНТ «Изумрудный Лес» оспорило его в судебном порядке.


Отказывая товариществу в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.


На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).


Исходя из положений статей 200, 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия и совершения, исходя из обстоятельств, которые существовали на этот момент.


В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и приведенным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).


Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.


Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).


Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.


Из материалов дела следует, что решением от 04.09.2023 № 13.2-9-4667 администрация отказала СНТ «Изумрудный Лес» в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с наличием в ЕГРН информации о зарегистрированных правах на спорный земельный участок.


Поверив законность приведенных в оспариваемом решении оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка товариществу, суд апелляционной инстанции выявил, что 21.09.2018 между администрацией и СНТ «Лотос» заключен договор №31-18 безвозмездного пользования земельным участком площадью 104713 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010301:1973, расположенным по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 134 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <...>. Срок безвозмездного пользования в соответствии с пунктом 1.4 договора №31-18 установлен с 23.08.2018 по 22.08.2023. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.


Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22), суд апелляционной инстанций обоснованно исходил из того, что государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.


Установив, что государственная регистрация договора № 31-18 прекращена только 04.10.2023, в связи с чем на момент рассмотрения заявления товарищества от 23.08.2023 в ЕГРН содержалась информация о зарегистрированных правах на спорный земельный участок за иным субъектом, суд апелляционной инстанции верно указал на наличие у администрации при рассмотрении заявления СНТ «Изумрудный Лес» объективных препятствий для предоставления ему испрашиваемого земельного участка.


Кроме того, судом установлено, что в данном случае имеется спор о праве, поскольку спорный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровым номером 25:31:010301:1973 и кадастровым номером 25:31:010301:2610, последний на основании договора № 91-23 (регистрация от 15.11.2023) предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Солнечная поляна».


Как следует из заявленных СНТ «Изумрудный Лес» требований, признание незаконным решения администрации от 04.09.2023 №13.2-9-4667 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973, из которого уже образован путем раздела и поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером 25:31:010301:2610, повлечет возложение на администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении заявителю земельного участка, заключению соответствующего договора и внесению в ЕГРН записи о его праве безвозмездного пользования данным земельным участком, что, безусловно, влияет на права и законные интересы третьих лиц.


При наличии зарегистрированного права безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:2610, ранее входившего в состав спорного земельного участка, избранный товариществом способ защиты нарушенного права (в порядке главы 24 АПК РФ) не соответствует характеру спора с учетом положений пункта 56 постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22, в соответствии с которыми зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, вывод суда о наличии спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках рассматриваемого дела в порядке главы 24 АПК РФ, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отказал товариществу в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, и не опровергают вывод суда о ненадлежащем способе защиты права, тем более что в производстве суда первой инстанции находится дело № А51-10306/2023 по иску СНТ «Изумрудный Лес» к СНТ «Солнечная поляна», администрации о признании распоряжения администрации об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане и иные действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973 незаконными; о признании договора № 91-23 между администрацией и СНТ «Солнечная поляна» безвозмездного пользования земельным участком площадью 59259 кв.м с кадастровым номером 25:31:01301:2610 недействительным; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:31:01301:2610 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке 25:31:010301:1973 существовавшего до его раздела; обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о представлении СНТ «Изумрудный лес» в безвозмездное пользование не пять лет земельного участка с кадастровым номером 25:31:010301:1973 и заключения соответствующего договора.

При рассмотрении дела имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана правовая оценка согласно статьи 71 АПК РФ, в силу требований частей 1, 2 статьи 65 АПК РФ имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А51-18019/2023 Арбитражного суда Приморского края, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Е.П. Филимонова


ФИО1