Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А04-8613/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8613/2018
г. Благовещенск
17 декабря 2018 года
изготовление решения в полном объеме

12 декабря 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Движение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу по вопросам миграции межмуниципального отдела внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании 06.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12.12.2018 до 13 часов 25 минут, о чем вынесено протокольное определение,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 05.10.2018 г., паспорт (после перерыва), от ответчика – ФИО3, доверенность от 19.12.2017 № 34/6-27, служебное удостоверение, ФИО4, служебное удостоверение,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Движение» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) от 05.10.2018 № 2547/005193 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении ему административного наказания в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В обосновании заявленных требований общество указало, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку заявителю не было известно о въезде гражданина КНР в Российскую Федерацию, указанный гражданин после приезда в Российскую Федерацию в приглашающую организацию (к обществу) не прибыл.

В настоящем судебном заседании представитель общества на требованиях настаивал в полном объеме, также в дополнение к доводам заявления просил в случае, если суд придет к выводу о доказанности в действиях заявителя состава правонарушения, рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного административного наказания, указал, что общество является микропредприятием, доходы общества за 2017 год не превышали ста тысяч рублей.

Представители административного органа с заявлением не согласились, полагали принятое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Движение» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 23.06.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>. Законным представителем общества являлся директор ФИО5

02.08.2018 года сотрудниками ОВМ МО МВД России «Благовещенский» в рамках взаимодействия совместно с сотрудниками ФСВ Национальной гвардии Российской Федерации и БОП УМВД России по Амурской области была проведена проверка мест проживания иностранных граждан по адресу: Амурская область г. Благовещенск Астрахановские луга, тепличный комплекс. По результатам проверки был выявлен гражданин КНР Жун Шучунь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 15.07.2018 года уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п.1 п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашающей стороной в Российской Федерации иностранного гражданина выступило ООО «Движение», Благовещенск.

02.08.2018 года решением Благовещенского городского суда Амурской области гражданин КНР Жун Шучунь ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан виновным по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

08.08.2018 в МО МВД России «Благовещенский» был зарегистрирован рапорт врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» капитана полиции ФИО6 о признаках состава административного правонарушения в действиях неустановленного лица по ч.1 ст. 18.9 КоАП РФ. Данный рапорт был зарегистрирован в КУСП за № 20587 от 08.08.2018 года для проведения проверки. 08.08.2018 срок рассмотрения сообщения продлен до 1 месяца.

10.08.2018 административным органом был направлен запрос № 34/15/20-4692 в адрес и.о. представителя МИД России в г. Благовещенске об истребовании документов, относящихся к приглашению иностранного гражданина.

В августе 2018 года из представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Благовещенске в МО МВД России «Благовещенский» поступили копии документов, послуживших основанием для выдачи российской визы гражданину КНР Жун Шучунь. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно указанным документам ООО «Движение» 22.02.2018 года направило приглашение на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина КНР Жун Шучунь. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Генеральное консульство Российской Федерации в Шэньян, КНР. Установлено, что в копии печатной формы электронной визовой анкеты гражданин КНР Жун Шучунь. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен был въехать в РФ в период с 05.04.2018 года по 27.03.2019 года. ООО «Движение» выступало пригашающей стороной для въезда в Российскую Федерацию гражданина КНР Жун Шучунь.

Определением инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский» от 08.09.2018 № 2849 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования.

Определение от 08.09.2018 № 2849 было вручено 08.09.2018 законному представителю ООО «Движение».

26.09.2018 года в адрес ООО «Движение» было направлено извещение о дате составления административного протокола (28.09.2018 в 15 час. 00 мин.), получение которого подтверждается подписью ФИО5

28.09.2018 в отношении ООО «Движение» был составлен протокол об административном правонарушении № 2547/006035, действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ. Копию протокола получил ФИО5, который одновременно уведомлен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении (05.10.2018 в 10 час. 00 мин.).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 2547/005193 от 05.10.2018 ООО «Движение» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Постановление вручено законному представителю ООО «Движение» 05.10.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Движение» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что обратившись с настоящим заявлением в суд 15.10.2018, заявитель не пропустил срок на оспаривание постановления.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Порядок оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы предусмотрен Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в качестве которой в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» может выступать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В рамках настоящего дела ООО «Движение» заявлены требования о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2018 № 2547/005193, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, за неисполнение обязанностей как приглашающей стороны по соблюдению условий пребывания иностранного гражданина, а именно: отсутствие контроля за его передвижением, изменением места пребывания, и непринятие мер по его своевременному выезду за пределы РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, выступает лицо, являющееся приглашающей или принимающей стороной для иностранного гражданина.

Объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за ее пределы.

Согласно статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее также - приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Формы бланков указанных приглашений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 115-ФЗ одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21.09.2017 № 735 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 27 Административного регламента для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения без использования Единого портала приглашающей стороной представляются лично в подразделение по вопросам миграции, в том, числе, ходатайство, подаваемое на бумажном носителе, гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 27.1 Административного регламента).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон № 114-ФЗ), иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, в силу требований ст. 25 Закона № 114-ФЗ являются, в частности, приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 25.1 Закона № 114-ФЗ, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй. 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 25.6 Закона № 114-ФЗ).

Под иностранцами, согласно Приказу МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», въезжающими в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (код 003), в частности с коммерческой целью визита, понимаются иностранцы, прибывающие в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (далее - Положение) установлены форма и порядок заполнения машиночитаемого визового бланка, вклеиваемого в паспорт. В соответствии с п/п 14 ч. 2 Приложения № 1 Положения, при оформлении визы на машиночитаемом визовом бланке в него вносятся следующие сведения: наименование принимающей организации (сведения о приглашающем физическом лице).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. Под местом пребывания иностранного гражданина (или лица без гражданства) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу требований ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона, принимающая сторона обязана выполнить действия по постановке иностранного гражданина на миграционный учет.

Как установлено материалами дела, между ООО «Движение» и Китайской торгово-экономической компанией «Цзинь Лун» заключен контракт № 21/4-11 от 20.04.2011. В рамках настоящего контракта обе стороны обязались организовать совместную деятельность на укрепление внешнеэкономических связей, по организации поездок граждан КНР и России с коммерческими или деловыми целями, туристических поездок, а также организации поездок с целью осуществления сотрудничества в области производства и реализации товаров народного потребления и продуктов питания, осуществлять инвестирования для привлечения средств в проекты сотрудничества с компаниями и организациями, принимать участие в проведении международных ярмарок, конференций, выставок.

В частности ООО «Движение» обязалось:оформлять необходимые документы для получения многократных виз на въезд в Российскую Федерацию гражданам КНР для деловых поездок, а также однократных туристических виз; предоставить гарантии иностранным гражданам материального, медицинского и жилищного обеспечение на срок пребывания их на территории РФ; своевременно регистрировать иностранных граждан для легального пребывания на территории РФ; при выезде иностранных граждан в другие населенные пункты РФ обеспечить их необходимыми документами; осуществлять информационную и консультативную услуги; информировать и приглашать сотрудников компании для участия в международных ярмарках, конференциях.

Как следует из собранных административным органом доказательств, гражданин КНР Жун Шучунь ДД.ММ.ГГГГ г.р. въехал на территорию Российской Федерации 16.04.2018г. по многократной визе, период действия которой с 05.04.2018 года по 27.03.2019 год, действует 90 дней из каждых 180 дней, период пребывания данного гражданина на территории РФ составил более 90 дней, по истечении определенного срока пребывания, т.е. до 14.07.2018 года гражданин КНР Жун Шучунь территорию Российской Федерации не покинул, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан».

Приглашение на въезд гражданина КНР Жун Шучунь на территорию РФ получило ООО «Движение» 22.03.2018, предварительно 22.02.2018 обратившись с ходатайством о выдаче приглашения на въезд.

До выдачи гражданину КНР приглашения общество представило гарантийное письмо, в котором в т.ч. обязалось обеспечивать иностранному гражданину медицинское обслуживание, проживание, оплату его расходов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, а также наличие гарантийного письма общества с рядом обязательств в отношении гражданина КНР Жун Шучунь ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется объективная сторона вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, так как общество, являясь приглашающей стороной в отношении гражданина КНР Жун Шучунь, не обеспечило обслуживание указанного иностранного гражданина, связанное с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации, передвижением, изменением места пребывания в Российской Федерации и выезда за ее пределы, в том числе не содействовало выезду иностранного гражданина из РФ по истечении законного срока его пребывания на указанной территории. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

ООО «Движение» несет ответственность за выполнение приглашаемыми иностранными гражданами требований российского законодательства о порядке пребывания иностранцев на территории Российской Федерации. В случае не выполнения обязательств иностранными гражданами норм действующего законодательства РФ общество обязано всемерно содействовать компетентным органам в пресечении нарушений, вплоть до выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства, регулирующего режим пребывания иностранных граждан в России, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные сведения, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению публично-правовой обязанности приглашающей стороны.

При вынесении решения суд, отклоняя доводы общества об отсутствии его вины в правонарушении, учитывает, что в ходе рассмотрения дела обществом (представителю которого в судебных заседаниях по делу судом задавались соответствующие вопросы) не представлено каких либо пояснений о конкретных целях приглашения иностранного гражданина, о том, для участия в каком коммерческом мероприятии он был приглашен заявителем в Российскую Федерацию, о том, какие конкретно коммерческие переговоры (предмет переговоров, с кем, в какие сроки должны были быть проведены) планировалось провести с участием иностранного гражданина, какие контракты заключить, а следовательно, обществом не доказано в порядке ст.2.1 КоАП РФ то, что им, как юридическим лицом, были предприняты все зависящие от него меры для недопущения правонарушения, обеспечен необходимый уровень контроля за надлежащим исполнением обязанностей приглашающей стороны.

Не представлены в материалы дела и доказательства тому, что общество, узнав о возбуждении дела об административном правонарушении, приняло какие либо меры к выяснению (в частности, у Китайской торгово-экономической компанией «Цзинь Лун», с которой заявителем заключен контракт № 21/4-11 от 20.04.2011) причин того, в связи с чем прибывший с коммерческой целью в Российскую Федерации по его приглашению иностранный гражданин фактически в приглашающую организацию, гарантировавшую ему в т.ч. условия проживания на территории РФ, не явился и пребывал на момент проведенной проверки на территории тепличного комплекса.

Более того, гражданин КНР Жун Шучунь в отобранных 02.08.2018 пояснениях указал, что ему неизвестна пригласившая его в РФ организация, он не занимается коммерческими делами, не проводит переговоры, не заключает коммерческие контракты.

Таким образом, административным органом доказано, что в действиях (бездействий) общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, и у отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» имелись законные основания для привлечения общества к ответственности по указанной норме.

Представленные административным органом в обоснование события административного правонарушения и факта его совершения заявителем доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку, сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для установления в действиях ООО «Движение» состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а в оспариваемом постановлении содержатся сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц на составление протокола и вынесение оспариваемого постановления судом проверены, соблюдены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ по такой категории дел, на момент привлечения лица к ответственности, не истек.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства обладает достаточно высокой степенью общественной опасности.

По этим же основаниям не подлежит применению статья 4.1.1. КоАП РФ, поскольку своими действиями общество создало угрозу безопасности государства, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ является препятствием для назначения наказания в виде предупреждения. Общество совершило деяние, посягающее на режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к следующим выводам.

Санкцией части 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривается наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Следовательно, размер наказания, равный 100 000 рублей и более, может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований. В рассматриваемом случае юридическому лицу назначено наказание в размере 400 000 рублей.

Общество, уставный капитал которого составляет 15 000 рублей, а доход согласно представленной налоговой отчетности за 2017 год составляет 87 500 рублей, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в общем размере 400 000 рублей. ООО «Движение» является микропредприятием, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что примененная к обществу мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и фактически носит в данном случае карательный, а не превентивный характер. В деле не имеется доказательств причинения данными действиями общества какого-либо ущерба Российской Федерации, ее гражданам.

В связи с чем, оценив по правилам статьи 4.1 КоАП РФ характер совершенного обществом административного правонарушения, наличие угрозы безопасности государства, имущественное и финансовое положение общества, суд пришел к выводу о необходимости снижения размера назначенного административным органом штрафа до 250 000 рублей.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Благовещенск и Благовещенского муниципального района) от 05.10.2018 № 2547/005193, которым общество с ограниченной ответственностью «Движение» (зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 23.06.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, размер штрафа снизить до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.А. Варламов