Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А46-10402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10402/2018
19 сентября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2018

Полный текст решения изготовлен 19.09.2018


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, 1027809237796) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 31.05.2018 № 128/28,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 25.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от  31.05.2018  № 128/28 о назначении административного наказания заявителю в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Возражая на требование, заинтересованное лицо отметило, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения. В ходе проверки деятельности заявителя обнаружены нарушения, влекущие административную ответственность, предусмотренную  статьёй 7.1 КоАП РФ. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается совершение заявителем указанного нарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица,  суд установил следующие обстоятельства.

Управление осуществляет государственный земельный надзор в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" (далее - Положение). Утвержденное указанным Постановлением Правительства РФ Положение устанавливает порядок осуществления государственного земельного надзора.

Задачей государственного земельного надзора является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Надзор за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению осуществляется Росреестром и его территориальными органами.

11.04.2018 Управлением проведена внеплановая документарная проверка ООО «Магазин № 544». По результатам данной проверки издано распоряжение 16.04.2018 о    проведении    внеплановой    документарной проверки в отношении ООО «Агроторг» на основании обращения ФИО2 от 05.03.2018 вх. № 0319-2018, акта административного обследования объекта земельных отношений от12.03.2018 № 84-18, обращения ФИО3 от 27.03.2018 вх. 0464-2018, пояснений директора ООО «Магазин № 544», полученных в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Магазин № 544» с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

При проведении внеплановой документарная проверки установлено, чтоземельный участок с кадастровым № 55:36:040103:3511, площадью 796 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Октябрьская, д. 126 (относительно ориентира (магазин), расположенный в границах участка), отнесенный к категории земель населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования «Для общественно-деловых целей под строение, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», учтен в ЕГРН 27.09.2011, принадлежит на праве собственности ООО «Магазин № 544».

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3511 расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:040103:11094 общей площадью 930,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО «Магазин № 544», о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № 55-55-01/313/2010-794 от 12.04.2011.

Согласно сведениям ЕГРН часть нежилого здания с кадастровым номером 55:36:040103:11094/2 площадью 353,7 кв.м. предоставлена в аренду ООО «Агроторг» на основании договора аренды нежилого помещения от 22.01.2018, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № 55:36:040103:11094-55/001/2018-6 от 14.02.2018.

Нежилое помещение общей площадью 79,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, пом. 6П, учтенное в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:040103:5871, принадлежит на праве собственности ООО «Магазин № 544», о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № 55-55-01/313/2010-765 от 12.04.2011 и предоставлено в аренду ООО «Агроторг» (на основании договора аренды нежилого помещения от 22.01.2018), о чем в ЕГРН сделана запись № 55:36:040103:5871-55/001/2018-2 от 14.02.2018.

По юго-западной границе земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3511 граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов административного дела, в результате визуального осмотра установлено, что с юго-западной стороны к нежилому зданию с кадастровым номером 55:36:040103:11094 пристроена погрузочно-разгрузочная рампа (дебаркадер).

В результате обмера характерных точек дебаркадера геодезической спутниковой аппаратурой и последующего анализа полученных измерений, в рамках проведённого 12.03.2018 административного обследования установлено, что дебаркадер площадью 14 кв.м. расположен в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, юго-западнее относительно земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3511.

22.01.2018 между ООО «Магазин №544» (Арендодатель) и ООО «Агроторг» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, предметом которого является передача-прием во временное владение и пользование (аренду) недвижимое имущества: части (площадью 353, 7 кв.м. первый этаж) здания; нежилого помещения 6П.

В договоре аренды (п. 1.1.) оговорено, что здание расположено на участке 55:36:040103:3511. Размещение зоны разгрузки было согласовано Арендатору в соответствии с приложением № 5 к договору аренды, в пределах участка 55:36:040103:3511.

Устройство в зоне разгрузки металлического пандуса /дебаркадера Арендатору не согласовывалось, в том числе и по причине отсутствия прав у Арендодателя на часть площадью 14 кв.м. земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которого установлено юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3511.

31.05.2017 по результатам проведённой проверки Управлением Росреестра по Омской  области постановлением о назначении административного наказания ООО «Агроторг» было признано виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился  в Арбитражный суд Омской области с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя административного органа, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

С заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа заявитель обратился в арбитражный суд в пределах установленного срока с учётом нерабочих дней.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По положениям статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), незаконное использование земельного участка имеет место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок или на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) по статье 7.1 КоАП РФ необходимо установить либо факт самовольного (без учета воли собственника объекта) занятия земельного участка (части земельного участка), либо факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой участок.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником участка.

Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Так, в соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу положений статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на имущество, в том числе на земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Таким образом, использование земельного участка возможно только на основании соответствующего решения уполномоченного органа (собственника) земельного участка, выраженного в установленном порядке и в установленной форме.

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса.

Из материалов дела не усматривается наличия оснований использования заявителем отмеченного в постановлении земельного участка.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2018 по делу А46-4635/2018 установлен факт самовольного использования заявителем части земельного участка, отнесенного к землям, государственная собственность не разграничена, местоположение которого установлено в <...>, для размещения металлического пандуса.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах не имеется.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки документы, удостоверяющие права на использование земельного участка у заявителя отсутствовали, факт использования участком в судебном заседании заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и безосновательности утверждения заявителя об отсутствии доказательств совершения правонарушения.

По мнению суда, данное постановление было вынесено при наличии законных оснований, поскольку материалами административного дела в полной мере подтверждается наличие всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы Общества об отсутствии извещения на составление протокола являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, определение о назначении даты составления протокола было получено Заявителем 23.04.2018.

Протокол, предписание об устранении выявленного нарушения направлялись и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу 128-18 от 18.05.2018 было получено ООО «Агроторг» 28.05.2017.

Кроме того, суд не усматривает каких-либо нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении в отношении Общества проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Как следует из материалов административного дела, распоряжение  о проведении внеплановой документарной проверки от 16.04.2018 № 804 было получено заявителем 25.04.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и не подлежит отмене, вследствие чего требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение судом дела не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Агроторг" (ИНН <***>, 1027809237796)  требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев