Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А76-12024/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12024/2019
10 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нагайбакский птицеводческий комплекс» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области об отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, - представителя по доверенности от 25.04.2019;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №38 от 21.05.2019; ФИО3 – представителя по доверенности №46 от 25.10.2018

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нагайбакский птицеводческий комплекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора по Челябинской области) об отмене постановления №000008 по делу об административном правонарушении от 26.03.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что вина ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана, отсутствует объективная сторона правонарушения. Также заявитель просил применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области просил в удовлетворении требований отказать, сослался на доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву. Указал, что план профилактических мероприятий Нагайбакского птицекомплекса не содержит полный комплекс необходимых исследований (исследования патологического материала) и необходимое количество проб.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Распоряжением Управления Россельхознадзора по Челябинской области от 26.02.2019 № 38-ВН с целью предупреждения распространения и ликвидации особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных на территории Челябинской области на основании приказа Россельхознадзора от 14.12.2018 № 1449 во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (протокол заседания постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1) должностными лицами Управления, государственными инспекторами отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления, в период с 01.03.2019 по 13.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» по юридическому адресу: 457650, Россия, Челябинская область. Нагайбакский район; <...> местам осуществления сельскохозяйственной и производственной деятельности: 457662. Челябинская область. Нагайбакский район, населенные пункты: пос.Балканы, нос.Знаменка. пос.Кассельский. пос.Куропаткинский, пос. Нагайбакский. пос. Остролеиский, пос.Переселенческий, с.Фершамгенуаз (цех убоя, переработки и хранения).

На основании выписки из ЕГРЮЛ ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс», за ОГРН <***>, представляет собой птицеводческий комплекс, специализирующийся на разведении (выращивании) сельскохозяйственной птицы (цыплят бройлеров); убою сельскохозяйственной птицы; переработке мяса сельскохозяйственной птицы и производстве продукции из мяса птицы и мяса убойных животных на производственных площадках, расположенных в Нагайбакском районе Челябинской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» в период с 01.03.2019 по 13.03.2019 должностными лицами Управления выявлены в т.ч. нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) в области государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации а именно:

предприятие ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» в недостаточном объеме проводит ветеринарно-санитарные мероприятия по профилактике птичьего гриппа, по плану на 2019 год и организационные вопросы биобезопасности предприятия, что установлено на основании анализа представленных документов, внутреннего приказа Общества № 149 от 24.10.2018 по профилактике птичьего гриппа и усилению биобезопасности предприятия (разработанного заместителем директора по ветеринарным вопросам ФИО5, согласованного исполнительным директором Общества ФИО6 и утвержденного директором ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» ФИО7. на 2019 год.

При анализе предоставленной информации, согласно внутреннего Приказа № 149 предприятие ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» запланировало на бройлерном производстве проведение исследований сыворотки крови 1 раз в квартал, что составляет 120 проб, от родительского стада 30 проб и от ремонтного молодняка 30 проб.

ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» вопросы профилактики птичьего гриппа, в части периодичности проведения диагностических исследований, в целях отслеживания распространения возбудителей заразных болезней (мониторинг) с использованием средств лабораторной диагностики проводит не в полной мере, не охватывая регламентированный законодательством процент от имеющегося на балансе юридического лица поголовья птицы, где в соответствии с п.21 главы V приказа Минсельхоза России от 27.03.2006 № 90 «Об утверждении правил по борьбе с гриппом птиц» (с изменениями в приказе Минсельхоза России от 06.07.2006 № 195): «репрезентативность выборки исследуемых образцов в каждом из птицеводческих помещений должна позволить выявить циркуляцию вируса при инфицировании не менее 5 процентов поголовья для птицеводческих организаций закрытого типа».

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № 38-вн от 13.03.2019, составленный в присутствии директора ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» ФИО7, представителя заявителя по доверенности ФИО8

По результатам проверки в отношении ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» вынесено предписание № 07-ВН -78 от 13.03.2019, а также составлен протокол об административном правонарушении №000008 от 13.03.2019, отразивший выявленные нарушения ст.2.1разделаI, ст.15, ст.18 раздела IV Закона Российской Федерации «О Ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1; п.21главыV приказа Минсельхоза России от 27.03.2006 № 90 «Об утверждении правил по борьбе с гриппом птиц» (с изменениями в приказе Минсельхоза России от 06.07.2006№195); п.3.5. статьи 3 раздела I приказа Минсельхоза России от 03.04.2006 № 105 "Об утверждении Ветеринарных правил лабораторной диагностики гриппа А птиц».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 26.03.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с требованием о его отмене.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Приказом Минсельхоза России от 27.03.2006 № 90 утверждены Правила по борьбе с гриппом птиц (далее – Правила), которые определяют правила проведения мероприятий по предупреждению заражения, ограничению распространения и искоренению гриппа среди птиц, выращиваемых или содержащихся в неволе с целью производства мяса, яиц или другой продукции, а также с племенной целью для воспроизводства данной категории птиц (далее - домашняя птица) и других птиц, содержащихся в неволе.

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил по борьбе с гриппом птиц № 90 владельцы птиц обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение возникновения заболевания птиц.

Специалисты в области ветеринарии организаций - владельцев птиц обязаны проводить на обслуживаемой территории предусмотренные настоящими правилами мероприятия по профилактике и борьбе с гриппом птиц.

Пунктом 21 Правил установлено, что в целях профилактики гриппа птиц, в каждой птицеводческой организации должен проводиться мониторинг распространения возбудителей заразных болезней с использованием средств лабораторной диагностики для выявления рибонуклеиновой кислоты (РНК) вируса гриппа птиц в пробах помета птиц и патологического материала, а также антител к вирусу гриппа птиц в сыворотках крови птицы. Периодичность проведения лабораторных исследований для птицеводческих организаций закрытого типа - не реже 1 раза в квартал в каждом из птицеводческих помещений. Репрезентативность выборки исследуемых образцов в каждом из птицеводческих помещений должна позволять выявить циркуляцию вируса при инфицировании не менее 5 процентов поголовья для птицеводческих организаций закрытого типа.

Приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 105 утверждены «Ветеринарные правила лабораторной диагностики гриппа А птиц», устанавливающие требования к отбору проб для проведения диагностики гриппа птиц, и являющиеся обязательными для выполнения на территории Российской Федерации всеми предприятиями и хозяйствующими субъектами независимо от их подчинения и форм собственности.

Согласно пунктам 3,4, 3,5 Ветеринарных правил лабораторной диагностики гриппа птиц №105, для лабораторных исследований отбирают 5-10 трупов или патологический материал от 5 - 10 трупов от каждого стада птицы. Пробы крови для определения антител к вирусу гриппа птиц рекомендуется отбирать у 25 - 30 птиц ш стада (партии), ш одного птичника (зала),

Россельхознадзором утверждены Методические рекомендации по лабораторному мониторингу гриппа птиц на территории Российской Федерации, согласно которым (пункт 3.5) отбор проб для серологического обследования в бройлерных хозяйствах проводится в количестве не менее 25 проб сыворотки крови от стада птицы из одного птичника (зала).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки, Управлением Россельхознадзора по Челябинской области было установлено правонарушение, выразившееся в том, что ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» в недостаточном объеме проводит ветеринарно-санитарные мероприятия по профилактике птичьего гриппа в 2019 году. Нарушений при проведении указанных мероприятий в 2018 году, актом не установлено.

При этом, при решении вопроса о привлечении ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс» к административной ответственности и вынесения оспариваемого постановления, административным органом сделана ссылка на проведение проверки и акт внеплановой выездной проверки от 13.03.2019 № 38-ВН, само постановление не содержит ссылки на то, за какой период времени административным органом выявлено правонарушение.

При этом, ссылка на акт проверки свидетельствует о том, что этим периодом является I квартал 2019 года. Однако, учитывая, что соответствующие мероприятия проводятся ежеквартально, а I квартал 2019 года заканчивается 31.03.2019, то сделать выводы о наличии либо отсутствии фактических нарушений административный орган мог только после окончания квартала. Тогда как проверка проводилась 01, 06, и 13 марта 2019 года, т.е. до окончания квартала.

В ходе судебного разбирательства представители Управления указали, что фактически при организации проверки ими запрашивались документы как 2018 год, так и за 2019 год, и документы за 2018 год, подтверждающие проведение соответствующих мероприятий в должном объеме не были представлены ООО «Нагайбакский птицеводческий комплекс».

На вопрос суда «Почему в этом случае нарушение было зафиксировано только за I квартал 2019 года и где в акте зафиксировано нарушения за 2018 год?» представители Управления ответить затруднились.

При этом суд обращает внимание на то, что нарушения за 2018 год (если они установлены административным органом) не зафиксированы ни в акте проверки, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление от 26.03.2019 №000008 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 26.03.2019 №000008, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез