Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А18-270/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-270/18
22 мая 2019 года
город Назрань


(дата оглашения резолютивной части решения)

27 мая 2019 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация открытие» (правопреемник - Публичного акционерного общества «БИНБАНК»,115172, <...> стр.1, этажи 3-6, ИНН <***>, ОГРН <***> ) к Министерству финансов <...>, РИ. г. Магас, пр.им. ФИО2, д.10, ИНН <***>, ОГРН <***>,

третье лицо: Министерство финансов Российской Федерации ( 109097, <...>, ст.1, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействие, выразившиеся в неприятии мер, по выполнению требований исполнительного документа, обязать Министерство Финансов Республики Ингушетия исполнить требования исполнительного листа серии АС №004809265 и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 (доверенность №8ф/333 от 09.01.19г.);

от ответчика и третьих лиц – не явились, надлежащим образом уведомлены

установил:

как усматривается из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2003 по делу №А40-44676/03-105-450 утверждено мировое соглашение от 19.12.2003, заключенное между АКБ «БИН» (ОАО) и Республикой Ингушетия в лице Председателя Правительства, согласно условиям которого Республика Ингушетия обязуется уплатить АКБ «БИН» (ОАО) задолженность в размере 1 827 392 доллара США в рублевом эквиваленте по курсу Банка России на дату платежа и утверждены сроки платежей. Республика Ингушетия обязана перечислять денежные суммы, указанные в п.2.4. мирового соглашения, по следующим реквизитам АКБ «БИН» (ОАО): на счет №47405810600000000424 в АКБ «БИН» (ОАО), корр. счет № 30101810200000000205 в ОПЕРУ Московского ГТУ Банка России, БИК 044525205, ИНН <***>. АКБ «БИН» (ОАО) обязуется письменно уведомлять Республику Ингушетия в лице ее полномочных органов об изменении реквизитов, указанных в п.2.6. мирового соглашения, не менее чем за 10 банковских дней до момента очередной выплаты по мировому соглашению. Производство по делу прекращено.

09.01.2012 в связи с неисполнением Республикой Ингушетия условий мирового соглашения в добровольном порядке Арбитражный суд г. Москвы на основании ч. 2 ст. 142 АПК РФ выдал ОАО «БИНБАНК» исполнительный лист серии АС № 004809265.

07.02.2012 указанный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия.

10.02.2012 УФК по Республике Ингушетия возвратило исполнительный лист без исполнения, указав, что в соответствии с п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации его следует направить в Министерство финансов Республики Ингушетия.

07.06.2012 ОАО «БИНБАНК» предъявило исполнительный лист на исполнение в Министерство финансов Республики Ингушетия. Министерство финансов Республики Ингушетия письмом от 14.06.2012 возвратило предъявленный исполнительный лист без исполнения, указав, что согласно исполнительному документу взыскание производится не с казны Республики, а с Республики Ингушетия в лице Правительства Республики Ингушетия.

ОАО «БИНБАНК» обратилось с заявлением о наложении судебного штрафа на Министерство финансов Республики Ингушетия за не исполнение действий по исполнительному листу и обязать должника принять к исполнению исполнительный лист. Определением от 11.09.2012 в удовлетворении требований отказано.

12.10.2012 ОАО «БИНБАНК» подано заявление об изменении способа исполнения судебного акта.

Истец посчитал, что исполнение должно быть произведено Республикой Ингушетия в лице Министерства финансов Республики Ингушетия за счет средств казны Республики Ингушетия в рублевом эквиваленте по курсу Банка России на дату платежа.

Определением от 12.11.2012 изменен способ и порядок исполнения мирового соглашения от 19.12.2003, утвержденного Арбитражным судом г. Москвы 22.12.2003. Суд определил, что Республика Ингушетия в лице Министерства финансов Республики Ингушетия за счет казны Республики Ингушетия обязана перечислять истцу денежные, указанные в п. 2.4 мирового соглашения, в рублях по курсу ЦБ РФ на дату платежа.

26.12.2012 исполнительный лист с приложениями вновь предъявлен к исполнению в Министерство финансов Республики Ингушетия в соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15.02.2018, истец обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании действий (бездействия) Министерства финансов Республики Ингушетия незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.04.2018г. в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018г. решение оставлено в силе.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.10.2018г. Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия и Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12 февраля 2019 года, в связи с тем что, 01.01.2019г. завершился процесс реорганизации Публичного Акционерного Общества «БИНБАНК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем присоединения к Публичному акционерному обществу Банк «Финансовая корпорация открытие», что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 09.01.2019г. о внесении записи прекращения юридического лица путем реорганизации в форме присоединения за государственным регистрационным номером 2197700999142, был заменен взыскатель - Публичное Акционерное Общество «БИНБАНК» на правопреемника - Публичное акционерное общество Банк «Финансовая корпорация открытие».

В судебном заседании представитель банка поддержал доводы заявления, которое просил удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчика и третьей стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев заявление, пояснения (возражения) сторон, выслушав участвующего в судебном заседании представителя истца и изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, до настоящего времени Министерством финансов Республики Ингушетия требования Банка по исполнительному листу по делу № А40-44676/03-105-450 не исполнены и, как усматривается из вышеуказанного ответа Министерства финансов Республики Ингушетия, перечисление денежных средств, в счет погашения задолженности перед Банком не запланировано, хотя в бюджете Министерства финансов Республики Ингушетия заложены расходы на исполнение судебных актов в 2018 году.

Согласно п. о, п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти пели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Кроме того» Президиумом Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Ш (2016) (утв. 19.10.2016) указал, что в соответствии с п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242,2 бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетным кодексом предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14,07,2005 №8-11 предусмотрено, что взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса. Российской Федерации» правомерно указано, что недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215ГКРФ.

В силу п. 5 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бездействие органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. I ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемо)-о ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство финансов Республики Ингушетии должно было проявить надлежащую инициативу и выполнить юридическую обязанность но исполнению судебного акта арбитражного суда. Однако доказательства того, что Министерство финансов Республики Ингушетия предприняло все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение исполнительного листа, отсутствуют. Документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин невозможности исполнения исполнительно со листа, отсутствуют. Непринятие должником мер для исполнения решения суда привело к нарушению нрава Банка, лишив его возможности в установленный законом срок получить присужденное.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты, принимаемым государственными судами, являются обязательными для всех без исключения органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В пункте 3 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 № 23 указано, что судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям. В этом же пункте разъяснено, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного в пункте 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.

Таким образом, бездействие Министерства финансов Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии в установленный трехмесячный срок со дня получения исполнительного документа (26.12.2012) мер по выполнению требований исполнительного листа является незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика как на проигравшую сторону (ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и подлежат взысканию с него в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация открытие» удовлетворить .

Признать незаконным бездействие Министерства Финансов Республики Ингушетия (386001, РИ. г. Магас, пр.им. ФИО2, д.10, ИНН <***>, ОГРН <***>) , выразившиеся в неприятии мер, по выполнению требований исполнительного документа- исполнительного листа серии АС №004809265 .

Обязать Министерство Финансов Республики Ингушетия (386001, РИ. г. Магас, пр.им. ФИО2, д.10, ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить требования исполнительного документа - исполнительного листа серии АС № 004809265 .

Взыскать с Министерства Финансов Республики Ингушетия в пользу Публичного акционерного общества Банк «Финансовая корпорация открытие» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи )

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Р.Ш Цечоев