Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А27-2565/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2565/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2023г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием посредством веб-конференции представителя третьего лица ФИО1 по доверенности от 20.12.2022 №ВТ/22-4,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез Кузнецкий Южный", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу судебных приставов по городу Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, город Мыски, Кемеровская область - Кузбасс

об оспаривании постановления от 17.01.2023 № 42014/23/20085,

заинтересованные лица:

- Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***> 650991);

- Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2;

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Разрез Верхнетешский", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Разрез Кузнецкий Южный" (далее - ООО «Разрез Кузнецкий Южный», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела судебных приставов по городу Мыски Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (далее – административный орган, ОСП по г. Мыски) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 42014/23/20085 от 17.01.2023, которым обществом привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 29.03.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Разрез Верхнетешский" (далее - ООО «Разрез Верхнетешский», взыскатель), в качестве заинтересованных лиц - Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2.

В связи с непредставлением административным органом отзыва на заявление, материалов по делу об административном правонарушении, запрошенных судом, определением от 29.03.2023, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 27.06.2023 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебное заседание от 13.07.2023 заявитель, административный орган, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

В обоснование требований заявителем указано на отсутствие в действиях ООО «Разрез Кузнецкий Южный» события административного правонарушения.

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на заявление не представили.

Во исполнение определения суда от 27.06.2023 от ОСП по Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу представлено административное дело №10/23/42014-АП в отношении ООО «Разрез Кузнецкий Южный» по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, включающее протокол об административном правонарушении и постановление от 17.01.2023. Иные документы, в том числе, указанные в описи дела, не направлены.

Представитель третьего лица возражений и доводов по существу спора не изложил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2021 №А27-7355/2021утверждено мировое соглашение, заключенное 06.10.2021 между ООО «Сибантрацит-Кузбасс» (наименование в настоящее время - ООО "Разрез Верхнетешский") и ООО «Разрез Кузнецкий Южный», которым установлены права и обязанности сторон по установлению сервитута в части земельных участков для прохода/проезда и строительства (без права вырубки лесных насаждений) технологической автодороги.

20.10.2021 на принудительное исполнение определения суда выдан исполнительный лист ФС № 041610324

Согласно сведениям информационного ресурса «Банк данных исполнительных производств» (https://r42.fssp.gov.ru/iss/ip) на основании выданного Арбитражным судом Кемеровской области исполнительного листа судебным приставом ОСП по г. Мыски ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу в отношении ООО «Разрез Кузнецкий Южный» возбуждено исполнительное производство №105112/22/42014-ИП от 07.11.2022

Из пояснений судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мыски, изложенных в ответе от 18.10.2023 №42014/23/17456, данном ООО «Разрез Верхнетешский», следует, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа 05.12.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50000 руб., установлен новый срок исполнения - до 12.12.2022.

В отношении ООО «Разрез Кузнецкий Южный» составлен протокол №689 28.12.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту повторного неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный, постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.12.2022, - до 26.12.2022.

Постановлением №42014/23/20085 от 17.01.2023 по делу об административном правонарушении ООО «Разрез Кузнецкий Южный» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП ПФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что административным органом допущено в данном случае нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, выразившейся в неизвещении о дате рассмотрении дела об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов административного дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении №89 от 28.12.2022 присутствовал представитель ООО «Разрез Кузнецкий Южный» - ФИО3 по доверенности.

В протоколе об административном правонарушении №689 от 28.12.2022 указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по г. Мыски ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу ФИО4 состоится в 14 час. 15 мин. 10 января 2022г.

Вместе с тем как явствует из постановления №42014/23/20085, вынесенного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Мыски ГУ ФССП по Кемеровской области - Кузбассу (врио старшего судебного пристава) ФИО5, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 17.01.2023.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя общества.

При этом материалы дела не содержат каких-либо процессуальных документов, указывающих на перенос/отложение рассмотрения дела, а также доказательств извещения об этом лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что общество было лишено возможности реализовать свои процессуальные права при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процессуальное нарушение административным органом требований части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ является существенным, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности в силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.

Кроме того, суд указывает следующее.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе (часть 5 статьи 210 АПК РФ).

Определением от 29.03.2023 административному органу судом предлагалось представить материалы исполнительного производства и материалы по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Определениями суда от 29.05.2023, 27.06.2023 от ОСП по г. Мыски ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу истребованы материалы дела об административном правонарушении в полном объёме (включая документы, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении).

13.07.2023 от ОСП по г. Мыски ГУФССП по Кемеровской области - Кузбассу поступило административное дело №10/23/42014-ИП в отношении ООО «Разрез Кузнецкий Южный», включающее протокол №689 от 28.12.2022 и постановление №42014/23/20085 от 17.01.2023 по делу об административном правонарушении.

Иные документы, позволяющие суду сделать выводы об обстоятельствах правонарушения, а также правомерности квалификации действий ООО «Разрез Кузнецкий Южный», не представлены.

При этом ни по тексту протокола №689 от 28.12.2022, ни по тексту постановления №42012/23/20085 от 17.01.2023 не содержится сведений о привлечении ранее лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП и назначении административного штрафа, являющегося условием применения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным оспариваемое постановление №42014/23/20085 от 17.01.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО5 в отношении ООО "Разрез Кузнецкий Южный"

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №42014/23/20085 от 17.01.2023 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по Мыски ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Разрез Кузнецкий Южный", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина