Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А35-10009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10009/2021
18 мая 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022. В полном объеме решение изготовлено 18.05.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 05.05.2022 с перерывом до 11.05.2022 дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным возврата Комитетом по управлению имуществом Курской области письмом № 01.01-32/351 от 23.09.2021 заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Третье лицо Администрации Фатежского района Курской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 31.01.2022, представлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 08.09.2021, представлен паспорт и диплом (в судебном заседании 05.05.2022); после перерыва не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, выраженного в письме № 01.01-32/351 от 23.09.2021, в предоставлении ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м, расположенного по адресу: <...> вид использования: для сельскохозяйственного производства, и об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области принять решение о предоставлении ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м, расположенного по адресу: <...> вид использования: для сельскохозяйственного производства в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 04.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрации Фатежского района Курской области.

23.03.2022 ИП Глава КФХ ФИО2 уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просил признать незаконным возврат Комитетом по управлению имуществом Курской области письмом № 01.01-32/351 от 23.09.2021 заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...>; обязать Комитет по управлению имуществом Курской области рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Уточненное заявление принято судом.

28.04.2022 от ИП Главы КФХ ФИО2 посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили пояснения по делу с приложением дополнительных документов.

04.05.2022 от Комитета по управлению имуществом Курской области через канцелярию суда поступили дополнительные документы по делу.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании 05.05.2022 поддержала заявленные требования, представила дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 05.05.2022 возражала против требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрация Фатежского района Курской области в судебное заседание 05.05.2022 не явился.

С учетом необходимости ознакомления с представленными документами в порядке ст. 163 АПК РФ и п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 23.12.2021 судом объявлен перерыв в судебном заседании до 12 час. 30 мин. 11 мая 2022 года.

Информация о перерыве была размещена в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явились

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства 30.01.2012, ОГРНИП 312461103000012, ИНН <***>.

19.07.2016 на основании протокола № 01 от 07.07.2016 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе по извещению № 090616/1568184/01 (т. 2 л.д. 21 - 22) Главой Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района было принято Постановление № 193 от 19.07.2016 «О предоставлении в аренду земельного участка ИП Главе КФХ ФИО2» (т. 2 л.д. 20).

19.07.2016 во исполнение Постановления Администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района № 193 от 19.07.2016 между Администрацией Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 4 (номер государственной регистрации 46-46/012-46/026/001/2016-2680/2 от 13.09.2016) аренды земельного участка (далее - Договор) (т. 1 л.д. 18 - 25), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер 46:25:050007:17, площадь 6377 кв.м., расположенный по адресу: <...> для сельскохозяйственного использования (п. 1.1 Договора).

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды участка был установлен на 10 лет с 19.07.2016 по 19.07.2026.

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка 19.07.2016 (т. 1 л.д. 24).

Дополнительным соглашением № 1 от 06.02.2017 к договору № 4 от 19.07.2016 аренды земельного участка (номер государственной регистрации 46:25:050007:17-46/012/2017-1 от 03.03.2017) преамбулы договора и акта приема-передачи были изложены в новой редакции: Арендодатель - Администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области был изменен на Администрацию Фатежского района Курской области (т. 2 л.д. 23 - 24).

12.01.2021 индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов (т. 1 л.д. 33 - 34).

18.02.2021 Администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области направила указанное заявление ИП Главы КФХ ФИО2 в Администрацию Фатежского района Курской области (т. 1 л.д. 35).

04.03.2021 Администрация Фатежского района письмом № 01-31/833 уведомила ИП Главу КФХ ФИО2 о необходимости создания комиссии с целью выявления объектов недвижимости капитального строительства на земельном участке с кадастровым № 46:25:050007:17 (т. 1 л.д. 36 - 37).

23.03.2021 Администрация Фатежского района письмом № 25.01-31/1020 перенаправила заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 46:25:050007:17 в Комитет по управлению имуществом Курской области (т. 1 л.д. 38 - 39).

30.03.2021 Комитет по управлению имуществом Курской области направил ИП Главе КФХ ФИО2 уведомление № 05.6-01.01-19/4110 (т. 1 л.д. 40 - 41) о возврате заявления о приобретении в собственность земельного участка с № 46:25:050007:17 без проведения торгов, поскольку в соответствии с проведенным комиссионным обследованием земельного участка от 23.03.2021 на нем размещено сооружение – зерносушилка, в связи с чем, как указал Комитет, уполномоченным органом по предоставлению указанного земельного участка является Администрация Фатежского района.

24.06.2021 в Администрацию Фатежского района Курской области ИП Главой КФХ ФИО2 было направлено заявление о приобретении в собственность земельного участка с № 46:25:050007:17 (т. 1 л.д. 42 - 44).

04.08.2021 Администрация Фатежского района направила в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 письмо № 01-31/2571 (т. 1 л.д. 45 - 46), в котором отказала в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО, Администрация Фатежского района обладает правом по распоряжению земельными участками, предназначенными для размещения объектов недвижимого имущества, поскольку согласно выписке ЕГРН от 05.07.2021 в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют.

02.09.2021 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м., расположенного по адресу: <...> без проведения торгов (т. 1 л.д. 47 - 49).

Дополнительным заявлением от 05.10.2021 ИП Глава КФХ ФИО2 сообщил, что указанный земельный участок будет использоваться для целей, не связанных со строительством и размещением объектов.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом от 23.09.2021 № 01.01-32/351 возвратил без рассмотрения по существу заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:050007:17 без проведения торгов в связи с отсутствием у Комитета соответствующих полномочий, сославшись на то, что поскольку на указанном земельном участке имеется сооружение - зерносушилка, следовательно, уполномоченным органом на предоставление земельного участка является Администрация Фатежского района Курской области (т. 1 л.д. 50 - 51).

Полагая, что оформленный письмом Комитета по управлению имуществом Курской области № 01.01-32/351 от 23.09.2021 возврат заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения от 23.03.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17 отсутствуют объекты недвижимого имущества; зерносушилка, расположенная на указанном земельном участке, является сооружением, не относящимся к недвижимым вещам, так как она не связана с землей, ее перемещение возможно без ущерба назначению, в связи с чем согласно статье 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО и постановлению Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг уполномоченным органом по предоставлению указанного земельного участка является Комитет по управлению имуществом Курской области.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого письма о возврате заявления, поскольку у Комитета в соответствии с актом обследования от 23.03.2021 не было оснований для отнесения расположенного на спорном земельном участке сооружения к движимому имуществу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном в суд письменном отзыве, не возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на акт обследования от 23.03.2021, выписку из ЕГРН от 05.07.2021 указало, что расположенный на спорном земельном участке объект не является объектом капитального строительства, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» выписки из ЕГРН от 05.07.2021 данные отсутствуют, в связи с чем, Администрация Фатежского района Курской области не имеет законных оснований в предоставлении спорного земельного участка.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемый возврат Комитетом по управлению имуществом Курской области заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> выражен в письме № 01.01-32/351 от 23.09.2021, в арбитражный суд заявление поступило 15.11.2021, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии со ст. 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» и Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено», уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено определен Комитет по управлению имуществом Курской области, за исключением оговоренных в данном законе.

Так, в силу части 1 статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и нужд заказчиков Курской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании абзаца 2 пункта 3.7 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, комитет осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, основанием для возвращения Комитетом по управлению имуществом Курской области без рассмотрения заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> послужил вывод Комитета об отсутствии у него полномочий по рассмотрению заявления, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке сооружения – зерносушилки.

Оценивая данный вывод комитета, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из представленных в материалы дела документов, на основании заявления индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> распоряжением Главы Фатежского района Курской области № 31-ра от 09.03.2021 (т. 2 л.д. 93 - 94) была создана комиссия в составе начальника отдела и главного специалиста-эксперта отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным правоотношениям Администрации Фатежского района Курской области, а также консультанта отдела промышленности, строительства, ЖКХ и архитектуры Администрации Фатежского района Курской области. Данной комиссией при участии индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по результатам выезда на место и обследования был составлен Акт от 23.03.2021 (с приложением фототаблицы) обследования земельного участка с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> согласно которому было установлено, что на указанном земельном участке имеется сооружение – зерносушилка, которая, согласно пояснениям индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, не является объектом капитального строительства и при истечении срока эксплуатации подлежит демонтажу, а при производственной необходимости возможно перенесение данного сооружения (т. 1 л.д. 88 - 89).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.07.2021 на земельный участок с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м., расположенного по адресу: <...> в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» данные отсутствуют (т. 1 л.д. 26).

22.03.2022 комиссией в составе: ИП Главы КФХ ФИО2, инженера ФИО5, Главы администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района ФИО6 был проведен осмотр места установки зерносушилки модели СУ-25 РАМ на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м., расположенном по адресу: <...> по результатам которого был составлен Акт от 22.03.2022 осмотра места установки зерносушилки модели СУ-25 РАМ (т. 2 л.д. 86).

В ходе осмотра был выявлен следующий способ установки зерносушилки СУ-25 РЛМ: самонесущая металлическая рама установлена на бетонную плиту, уложенную на щебеночную подсыпку. В результате осмотра комиссией сделан вывод, что способ установки зерносушилки не препятствует её демонтажу и передислокации. В материалы дела в подтверждение способа крепления зерносушилки представителем заявителя представлена фототаблица (т. 2 л.д. 80 - 83).

Как указал заявитель, монтаж зерносушилки модели СУ-25 РЛМ на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв.м., расположенном по адресу: <...> осуществлялся силами ИП Главы КФХ ФИО2 в соответствии с рекомендациями производителя, изложенными в паспорте оборудования (копии Паспорта зерносушилки модели СУ-25РЛМ, договора № 063-ВЧСУ-2018 купли - продажи имущества, требующего монтажа от 06.08.2018, универсального передаточного документа № 188 от 02.10.2018, распечатка с официального сайта производителя «Ремлитмаш» приобщены к материалам дела).

Согласно Общероссийскому классификатору ОК 013-2014 (СНС 2008) «Общероссийский классификатор основных фондов» (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2018-ст) Сушилки для сельскохозяйственных продуктов (код 330.28.93.16) отнесены к категории «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь, и другие объекты».

Согласно представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 за 31.01.2022, зерносушильная установка, модель СУ-25РЛМ отражена на субсчете 01.01 Основные средства (т. 1 л.д. 77 - 78).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Градостроительный кодекс РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.), а некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 ч. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 ч. 1 ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, основными критериями отнесения объектов к капитальным объектам (объектам недвижимого имущества) является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, рассматриваемый объект – зерносушилка не связан с землей, возможность разрушения конструкций зерносушилки в случае переноса отсутствует, демонтаж не повлечет за собой изменение несущей способности конструкций, конструкция зерносушилки позволяет разобрать и установить её в другом месте, что не позволяет отнести данный объект к объектам недвижимого имущества.

Исходя из анализа представленных суду доказательств, в том числе паспорта зерносушилки модели «СУ-25 РЛМ» зав. № 105, договора купли-продажи имущества, требующего монтажа от 06.08.2018, суд приходит к выводу о том, что зерносушилка СУ-25 РАМ является сборно-разборной конструкцией, которая может быть демонтирована и перемещена без нанесения несоразмерного вреда имуществу и без изменения основных характеристик зерносушилки, а соответственно не является объектом недвижимого имущества.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что на основании статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», принимая во внимание отсутствие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17 объектов недвижимого имущества, полномочия по рассмотрению заявления ИП Главы КФХ ФИО2 предоставлены Комитету по управлению имуществом Курской области.

Наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17 зерносушилки, не являющейся объектом недвижимого имущества, не препятствует в силу положений статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО рассмотрению Комитета по управлению имуществом Курской области соответствующего заявления ИП Главы КФХ ФИО2

Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 46:25:050007:17 имеются объекты недвижимого имущества, Комитетом не представлено.

Иные основания возврата заявления Комитетом в письме № 01.01-32/351 от 23.09.2021 не указаны, судом не установлены, в связи с чем, у Комитета отсутствовали правовые основания для возврата заявления КФХ ФИО2

Довод Комитета о том, что уполномоченным органом на предоставление испрашиваемого земельного участка является Администрация Фатежского района Курской области неправомерен.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у зерносушилки статуса объекта недвижимого имущества, оспариваемые действия Комитета по управлению имуществом Курской области по возврату заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17 нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Комитет по управлению имуществом Курской области рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления ИП Главой КФХ ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп. (платежное поручение от 12.11.2021 № 517).

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным возврат Комитетом по управлению имуществом Курской области письмом № 01.01-32/351 от 23.09.2021 заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области рассмотреть по существу заявление ИП Главы КФХ ФИО2 о приобретении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:25:050007:17, площадью 6377 кв. м, расположенного по адресу: <...> в порядке пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина