Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А50-12830/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.10.2024 года Дело № А50-12830/24


Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола до перерыва в судебном заседании помощником судьи Мехоношиной М.А., после перерыва секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Уинская 41» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам: Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>)

об оспаривании бездействия,

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО1, председатель, представлены протокол № 3 от 27.04.2023, паспорт; ФИО2, доверенность от 28.05.2024, предъявлены диплом, паспорт;

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры – ФИО3, доверенность от 05.04.2024, предъявлены диплом, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО4, доверенность от 22.03.2024, предъявлены диплом, служебное удостоверение

от заинтересованного лица Департамента земельных отношений – ФИО5, доверенность от 23.05.2024, предъявлен диплом, паспорт,

при участии после перерыва:

от заявителя – ФИО1, председатель, представлены протокол № 3 от 27.04.2023, паспорт; ФИО2, доверенность от 28.05.2024, предъявлены диплом, паспорт;

от заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры – ФИО3, доверенность от 05.04.2024, предъявлены диплом, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО4, доверенность от 22.03.2024, предъявлены диплом, служебное удостоверение

от заинтересованного лица Департамента земельных отношений – не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Первоначально товарищество собственников жилья «Уинская 41» (далее по тексту – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми и Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившегося в несовершении предусмотренных законом действий по заявлению ТСЖ «Уинская,41» от 26.04.2024 об образовании земельного участка под многоквартирным домом №41 по ул. Уинская города Перми. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми и Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Уинская,41» путем совершения всех необходимых действий по образованию под многоквартирным жилым домом №41 по ул. Уинская,41 города Перми земельного участка площадью и в границах, обеспечивающих в соответствии с законом его надлежащую эксплуатацию, обеспечению его постановки на кадастровый учет и устранению причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу (том 1 л.д.7).

Определением суда от 22.08.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение требований заявителя с учетом передачи полномочий по принятию решений о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского края, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Департамента земельных отношений администрации города Перми и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, выразившееся в несовершении предусмотренных законом действий по заявлению ТСЖ «Уинская,41» от 26.04.2024 об образовании земельного участка под многоквартирным домом №41 по ул. Уинская города Перми. Признать незаконным содержащийся в письме Департамента земельных отношений от 21.05.24 №059-21-01-11-И-279 на №059-03-08-П-3030, 059-03-08-П-3031 от 26.04.24 отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в формировании (образовании) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 41 по улице Уинская города Перми. Признать незаконным содержащийся в письме Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г.Перми от 08.05.24 №059-22-01-20/2-617 на №059-22-01-27-830 от 25.04.24 отказ в формировании (образовании) земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 41 по улице Уинская города Перми. Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми и Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Уинская,41» путем совершения всех необходимых действий' по образованию под многоквартирным жилым домом №41 по ул. Уинская,41 города Перми земельного участка площадью и в границах, обеспечивающих в соответствии с законом его надлежащую эксплуатацию, обеспечению его постановки на кадастровый учет с целью реализации собственниками помещений жилого дома №41 по ул. Уинская города Перми прав, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, и устранению причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу (том 1 л.д.129).

06.09.2024 заявителем вновь направлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому из первого пункта просительной части исключено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (том 1 л.д.147). Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование требований Товарищество со ссылкой на положения СП 30-101-98, Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, указывает на несоответствие площади придомовой территории многоквартирного дома нормативным требованиям с учетом плотности застройки, что не позволяет надлежащим образом эксплуатировать жилой дом. Отмечает, что при существующей законной возможности получить земельный участок бесплатно собственникам не может быть представлен участок за плату.

Представителем заявителя требования поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных возражений, требования просит удовлетворить.

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, ДЗО) в удовлетворении требований просит отказать, указывая, что заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие обстоятельства того, что отказ в формировании и предоставлении земельного участка площадью большей, чем фактический предоставленный, является незаконным, необоснованным и немотивированным.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, ДГА) с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве с учетом представленных дополнений к отзыву. Полагает, что увеличение земельного участка под многоквартирным домом возможно только путем перераспределения с землями, собственность на которые не разграничена, в соответствии с утвержденным планом межевания. В случае, если в результате действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд с иском, направленным на оспаривание соответствующего права или с иском об установлении границ земельного участка.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями не согласно, считает из незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемых действий, писем закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение действиями заинтересованных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Земельный участок под многоквартирным домом сформирован, поставлен на кадастровый учет, находится в общей долевой собственности, несогласие заявителя с имеющимися размерами земельного участка не свидетельствует о незаконности действий заинтересованных лиц. Пунктом 3.8 Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков допускается фактический размер земельного участка меньше нормативного. Из положений земельного и жилищного законодательства не следует, что земельным участком, который подлежит формированию под многоквартирным домом и необходим для его эксплуатации, является тот же участок, который предоставлялся для его строительства.

Как следует из материалов дела, 25.04.2024 Товарищество в порядке ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» обратилось в ДЗО и ДГА с заявленем об обеспечении формирования и постановки на кадастровый учет в ЕГРН земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №41 по ул. Уинская города Перми, площадью и в границах, соответствующих закону (заявление прилагается).

ДГА и ДЗО в письмах №059-22-01-20/2-617 от 08.05.2024, №059-21-01-11-И-279 от 21.05.2024 сообщили заявителю о возможности образования земельного участка под многоквартирным домом путем перераспределения земельных участков с учетом утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Заявитель, не согласившись с данными решениями, полагая, что заинтересованными лицами допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Товарищества, поскольку заявитель имеет законную возможность получить земельный участок бесплатно, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ в совокупности с объяснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон) с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Частью 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления № 12-П).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДГА является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193.

В соответствии с п. 3.2.2.2 Положения № 193 ДГА до 01.01.2024 обеспечивал выполнение работ в соответствии с действующим законодательством по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, под многоквартирными домами.

Решением Пермской городской Думы от 21.11.2023 № 243 внесены изменения в отдельные решения Пермской городской Думы об утверждении положений о функциональных органах администрации города Перми, п. 3.2.2.2 Положения № 193 признан утратившим силу, в Положение о ДЗО, утвержденное решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39, внесены изменения, предусматривающие полномочия по организации выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков из земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в установленных законодательством случаях.

В силу Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае», Положением министерства, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 № 88-п, Министерство наделено полномочиями по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний в настоящее время относятся к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Из материалов дела следует, что Департаментом планирования и развития территории города Перми 09.07.2008 выдано ЗАО «Первая Ипотечная Компания-Регион» разрешение №RU90303000-209/2008 на строительство объекта «Жилой комплекс (9 жилых домов, 2 автостоянки закрытого типа с пристроенными офисными помещениями» по адресу: г. Пермь, Мотовилихиснкий район, ж/р-н Ива. Срок действия разрешения установлен до 09.01.2012.

21.12.2015 ДГА на основании заявления застройщика от 21.09.2015 было выдано разрешение на строительство № №RU90303000-209/2008/3 сроком действия до 06.04.2023.

14.12.2015 в ДГА поступило заявление АО «Первая ипотечная Компания-Регион» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «25-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (поз. 6)», расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уинская, 41.

23.12.2015 выдано разрешение №59-RU90303000-209/2008/5 на ввод объекта в эксплуатацию объекта «25-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (поз. 6)», расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уинская, 41, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4219198:18.

Для строительства объекта «25-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (поз. 6)», расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уинская, 41, в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4219198:18 (договор аренды земельного участка от 29.12.2012 № 254-12М). Информация о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4219198:18, на котором расположен многоквартирный дом, также указана в разрешительной документации.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 59:01:4219198:18 по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2000, границы земельного участка определены, площадь - 1160 кв.м. Правообладатели: собственники помещений в многоквартирном доме, что подтверждается представленной заявителем выпиской из ЕГРН.

Следовательно, земельный участок, площадью 1160 кв.м. под многоквартирным жилым домом № 41 по ул. Уинской г. Перми сформирован, поставлен на кадастровый учет, находится в обшей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом № 41 по ул. Уинской г. Перми поставлен на кадастровый учет, в ЕГРН содержатся сведения о границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном, суд соглашается с позицией заинтересованных лиц о том, что изменение границ и площади земельного участка возможно путем перераспределения с землями, собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания по общим правила с заключением соглашения. Исключений по перераспределению земельных участков, ранее сформированным под многоквартирным домом, ЗК РФ не содержит.

Приказом Министерства от 26.04.2023 № 31-02-1-4-748 утверждена документация по планировке территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Грибоедова, ул. Уинской в Мотовилихинском районе города Перми, в составе проекта планировки территории (основная часть) и проекта межевания территории (основная часть) (далее - проект межевания территории).

В соответствии с проектом межевания территории на I этапе предусмотрено образование земельного участка № 1 под территории общего пользования (12.0) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219198:1391 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Границы образуемого земельного участка определены красными линиями, а также в соответствии со сложившейся планировочной организацией застройки территории квартала.

На II этапе проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка № 27 площадью 6 044 кв.м под многоквартирный жилой дом этажностью 4 этажа и выше (с сохранением вида разрешенного использования исходного земельного участка) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219198:18 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

После реализации проектного решения в части преобразования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219198:1391 будет возможно осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219198:18 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, доводы заявителя о наличии оспариваемого бездействия со стороны заинтересованных лиц и незаконности отказов, изложенных в соответствующих письмах, не нашли своего подтверждения. Оснований для удовлетворения требований судом не установлено.

Несоответствие сформированного земельного участка Методическим указаниям по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденных приказом от 26.08.1998 № 59, основанием для удовлетворения требований также не является с учетом допуска фактического размера земельного участка меньше нормативного.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По сути, заявитель не согласен с размером сформированного земельного участка, что не лишает его права на обращение в суд с самостоятельным иском об оспаривании границ земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья «Уинская 41» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова