Решение от 21 января 2020 г. по делу № А42-12442/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-12442/2019

«21» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (адрес: 183006, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: 183025, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 318519000011475)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 – дов.б/н от 09.01.2020

от ответчика – ФИО4 – лично, паспорт

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Министерство указало, что Предприниматель допустил розничную продажу и хранение алкогольной продукции (пива) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

По мнению административного органа, такие действия Предпринимателя образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением суда от 12.12.2019 настоящее дело назначено к слушанию в предварительном судебном заседании и одновременно к судебному разбирательству (л.д.1, 2).

С учётом мнения представителя заявителя и Предпринимателя, обстоятельств дела и на основании части 5 статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в рамках настоящего судебного заседания соответствующим протокольным определением завершил предварительное слушание дела и перешёл к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование Министерства по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании инкриминируемое правонарушение признал, просил не применять строгого наказания.

Заслушав пояснения представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 в ходе осмотра торгового объекта (торгового павильона), расположенного в районе дома № 12 по проезду Михаила Бабикова города Мурманска, деятельность в котором (павильоне) осуществляет Предприниматель, сотрудниками Министерства был установлен факт нахождения в обороте алкогольной продукции и ее хранения при отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции, а именно:

– пиво «Белый медведь» ёмкостью 1,32 литра в количестве 10 (десять) бутылок;

– пиво «Жатецкий гусь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 13 (тринадцать) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 29 (двадцать девять) банок;

– пиво «Лёвенбрау» ёмкостью 1,4 литра в количестве 7 (семь) бутылок;

– пиво «Арсенальное крепкое» ёмкостью 1,35 литра в количестве 7 (семь) бутылок;

– пиво «Боярин» крепкое ёмкостью 1,5 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Оболонь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 (пять) бутылок;

– пиво «Балтика № 7» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 (пять) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 19 (девятнадцать) банок;

– пиво «Амстел» ёмкостью 1,35 литра в количестве 6 (шесть) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 (двенадцать) банок;

– пиво «Карлсберг» ёмкостью 0,45 литра в количестве 15 (пятнадцать) банок, ёмкостью 1,35 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 (двенадцать) банок;

– пиво «Кружечка Чешского» ёмкостью 0,45 литра в количестве 8 (восемь) банок;

– пивной напиток «Велкопоповицкий козел» тёмное ёмкостью 0,45 литра в количестве 2 (две) банок;

– пиво «Хейнекен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 7 (семь) банок;

– пиво «Миллер» ёмкостью 0,5 литра в количестве 11 (одиннадцать) бутылок;

– пиво «Велкопоповицкий козел» ёмкостью 0,45 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Хугардер» ёмкостью 0,47 литра в количестве 8 (восемь) бутылок;

– пивной напиток «Гараж» ёмкостью 0,44 литра в количестве 2 (две) бутылок;

– пиво «Светлое» ёмкостью 0,5 литра в количестве 13 (тринадцать) бутылок, что зафиксировано протоколом осмотра и изъятия б/н от 27.09.2019 с применением средств фото- и видеофиксации (л.д.34-35, 36-37, 39-46).

Усмотрев в действиях Предпринимателя нарушение пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), административный орган в отношении Предпринимателя составил протокол от 25.10.2019 № 232 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.27-29), который с остальными материалами проверки передан в арбитражный суд для рассмотрения.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона.

Факт совершённого Предпринимателем правонарушения подтверждается вышеупомянутыми протоколом осмотра и изъятия от 27.09.2019, фото- и видеоматериалами, административным протоколом от 25.10.2019 № 232, а также признаётся ответчиком в настоящем судебном заседании.

Тем самым, учитывая вышеприведённые положения законодателя и фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно Примечанию статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Суд не усматривает фактических оснований для применения малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и, как следствие, освобождения Предпринимателя от рассматриваемой административной ответственности, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках данной нормы и в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время, частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

Как приведено судом выше, административная ответственность по рассматриваемой части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не предусматривает применения предупреждения, следовательно, приведённое положение законодателя о возможности замены административного штрафа предупреждением применимо к настоящему делу.

В свою очередь, вышеупомянутая часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ закрепляет, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются такие обстоятельства, что Предприниматель имеет на иждивении трех детей; само правонарушение ответчик признаёт, а потому раскаивается в его совершении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на предупреждение.

Из материалов дела также следует, что Министерством в соответствии с протоколом осмотра 27.09.2019 изъята и находится на ответственном хранении в Управлении по лицензированию Министерства по адресу: <...> нелегальная алкогольная продукция в общем количестве 203 банки и бутылки, вопрос о которых суд также обязан разрешить по настоящему делу в силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Рассматриваемая часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ в качестве дополнительной меры ответственности предусматривает обязательное применение конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая протоколом от 27.09.2019 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 3.7, частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

привлечь ФИО2 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 18.04.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 318519000011475, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Изъятая из оборота протоколом б/н от 27.09.2019 алкогольная продукция:

– пиво «Белый медведь» ёмкостью 1,32 литра в количестве 10 (десять) бутылок;

– пиво «Жатецкий гусь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 13 (тринадцать) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 29 (двадцать девять) банок;

– пиво «Лёвенбрау» ёмкостью 1,4 литра в количестве 7 (семь) бутылок;

– пиво «Арсенальное крепкое» ёмкостью 1,35 литра в количестве 7 (семь) бутылок;

– пиво «Боярин» крепкое ёмкостью 1,5 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Оболонь» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 (пять) бутылок;

– пиво «Балтика № 7» ёмкостью 1,35 литра в количестве 5 (пять) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 19 (девятнадцать) банок;

– пиво «Амстел» ёмкостью 1,35 литра в количестве 6 (шесть) бутылок, ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 (двенадцать) банок;

– пиво «Карлсберг» ёмкостью 0,45 литра в количестве 15 (пятнадцать) банок, ёмкостью 1,35 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Балтика № 3» ёмкостью 0,45 литра в количестве 12 (двенадцать) банок;

– пиво «Кружечка Чешского» ёмкостью 0,45 литра в количестве 8 (восемь) банок;

– пивной напиток «Велкопоповицкий козел» тёмное ёмкостью 0,45 литра в количестве 2 (две) банок;

– пиво «Хейнекен» ёмкостью 0,45 литра в количестве 7 (семь) банок;

– пиво «Миллер» ёмкостью 0,5 литра в количестве 11 (одиннадцать) бутылок;

– пиво «Велкопоповицкий козел» ёмкостью 0,45 литра в количестве 4 (четыре) бутылок;

– пиво «Хугардер» ёмкостью 0,47 литра в количестве 8 (восемь) бутылок;

– пивной напиток «Гараж» ёмкостью 0,44 литра в количестве 2 (две) бутылок;

– пиво «Светлое» ёмкостью 0,5 литра в количестве 13 (тринадцать) бутылок, находящиеся на хранении в Управлении по лицензированию Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области по адресу: <...>, подлежат уничтожению в соответствии с абзацем шестым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Судья С.Б.Варфоломеев