Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А32-46882/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46882/2019
г. Краснодар
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

Судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Теплосервис», г. Кореновск Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 24.09.2019 № 283/110-14,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 20.12.2018 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 26.12.2018 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Теплосервис», г. Кореновск Краснодарского края (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо- Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 24.09.2019 № 283/110-14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, в действиях заявителя имеется состав

правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, правонарушение не является малозначительным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 административным органом на основании распоряжения от 12.08.2019 № 3712-Р. проводилась плановая, выездная проверка, в отношении общества, расположенного по адресу; 353180, <...>, с целые выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, утверждённого приказом административного органа от 30.10.2018. № 1803-П.

Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А30-06294, общество зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов, расположенных по адресу:

- «Система теплоснабжения г. Кореновска» (А30-06294-0001 III класс), 353180, <...>, МДОУ ДС № 24; ул. Сельская, 42; ул. Павлова б/н; Кореновская ЦРБ; ул. Кубанская, 10, МДОУ ДС № 39; ул. К. Маркса, 219, МОУ СОШ № 17; ул. Школьная, б/н; ул. Чкалова, б/н; ул. Ленина, 91; ул. Бувальцева, 87; у,. Красная, 100; ул. Фрунзе, 184 б; ул. Центральная б/н; ул. Выселковская, 29а; Щорса, 98;

- «Система теплоснабжения ст. Сергиевская» (А30-06294-0002 III класс), 353180. Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Красная 1;

- «Система теплоснабжения ст. Дядьковской» (А30-06294-0003 III класс), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Чернышевского Ленина 22, ул. Ленина 50;

- «Система теплоснабжения х. Бураковского» (А30-06294-0004 III класс), 353180 Краснодарский край, Кореновский район, х. Бураковский, ул. Гагарина 4;

- «Система теплоснабжения ст. Платнировской» (А30-06294-0005 III класс), и 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ,

ул. Пролетарская, 36, ул. Октябрьская 8А мкр, Черемушки, ул. Красная 39; л

- «Система теплоснабжения ст. Раздольной» (А30-06294-0006 III класс), 353180, . Краснодарский край, Кореновский район, ст. Раздольная, ул. Советская, 126;

- «Система теплоснабжении ст. Журавская» (А30-06294-0010 III класс), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Журавская, ул. Красная, 23.

Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 25.11.2013 № ВХ-30-004486, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно;

- общество осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу, не указанному' в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-30-004486 от 25.11.2013 Эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется по адресам:

- «Система теплоснабжения г. Кореновска» (А30-06294-0001 III класс), 353180, <...>, МДОУ ДС № 24; ул. Сельская, 42; ул. Павлова б/н; Кореновская ЦРБ; ул. Кубанская, 10, МДОУ ДС № 39;

ул. К. Маркса, 219, МОУ СОШ № 17; ул. Школьная, б/н; ул. Чкалова, б/н; ул. Ленина, 91; ул. Бувальцева, 87; у,. Красная, 100; ул. Фрунзе, 184 б; ул. Центральная б/н; ул. Выселковская, 29а; Щорса, 98 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, г. Кореновск);

- «Система теплоснабжения ст. Сергиевская» (А30-06294-0002 III класс), 353180. Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Красная 1 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская);

- «Система теплоснабжения ст. Дядьковской» (А30-06294-0003 III класс), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Чернышевского Ленина 22, ул. Ленина 50 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская);

- «Система теплоснабжения х. Бураковского» (А30-06294-0004 III класс), 353180 и Краснодарский край, Кореновский район, х. Бураковский, ул. Гагарина 4 (в лицензии ,

указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, х. Бураковский); л

- «Система теплоснабжения ст. Платнировской» (А30-06294-0005 III класс), .

353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Пролетарская, 36, ул. Октябрьская 8А мкр, Черемушки, ул. Красная 39 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская);

- «Система теплоснабжения ст. Раздольной» (А30-06294-0006 III класс), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Раздольная, ул. Советская, 126 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Раздольная);

- «Система теплоснабжении ст. Журавская» (А30-06294-0010 III класс), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Журавская, ул. Красная, 23 (в лицензии указано 353180, Краснодарский край, Кореновский район, ст. Журавская).

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресам указанным в лицензии: 353180, Краснодарский край., Кореновский район, п, Новоберезанский, 353180, Кргтснодарский край, Кореновскии райои, п. Комсомольский не осуществляется, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статьи 12, части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности»;

- На опасных производственных объектах общества эксплуатируются здания котельных с отсутствующей проектной документацией на здания н (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям котельных, включающая в себя опенку фактического состояния здания, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: 1) Котельная в <...>; 2) Котельная в <...> б/н; 3) Котельная МДОУ ДС № 39 в <...>; 4) Котельная в г, Кореновске по ул. Ленина, 91; 5) Котельная в г, Кореновске по ул. Бувальцева, 97; 6) Котельная в <...>; 7) Котельная МДОУ ДС № 19 в ст. Дядьковская по ул. Чернышевского, 27; 8) Котельная МОУ СОШ № 7 в ст. Дядьковская по ул. Ленина, 22; 9) Котельная участковая больница в ст. Дядьковская по ул. Ленина, 50; 10) Котельная МОУ ООШ № 9 в х. Бураковский по ул. Гагарина, 4; 11) Котельная мкр. Черёмушки в ст. Платнировская по ул. Октябрьская, 8А; 12) Котельная Участковая больница в ст. Платнировская по ул. Красная, 39, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы

промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

- На опасных производственных объектах общества эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке службе таких устройств (не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена газового оборудования ГРУ (ШРП); - ГРУ котельной в ст. Платнировской по ул. Октябрьской 8А, мкр. Черемушки; - ГРУ котельной в ст. Платнировской по ул. Красная 39, участковая больница; - ШРП котельной в ст. Дядьковской по ул. Чернышевского 27, МДОУ ДС № 19; - ШРП котельной в ст. Дядьковской по ул. Ленина 50, участковая больница; - ШРП котельной в ст. Дядьковской по ул. Ленина 22, МОУ СОШ № 7, чем нарушены требования части 2, статьи 7; частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»; пункта 76 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- На опасных производственных объектах общества эксплуатируются технические устройства с истекшим сроком эксплуатации при отсутствии в технической документации данных о сроке службе таких устройств (не проведена экспертиза промышленной безопасности или замена водогрейных котлов следующих котельных: - котел «ДКВР4/13» котельной в ст. Платнировской по ул. Октябрьской 8А, мкр. Черемушки; - два котла «Братск-1» котельной в ст. Платнировской по ул. Красная 39, участковая больница»; - два котла «КЧМ-5» котельной в ст. Дядьковской по ул. Чернышевского 27, МДОУ ДС № 19; - два котла «УН-4» котельной в ст. Дядьковской по ул. Ленина 50, участковая больница; - два котла «УП-6» котельной в ст. Дядьковской но ул. Ленина 22, МОУ СОШ № 7, чем нарушены требования части 2 статьи 7, частей 1, 2, статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27.07.1997 и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»; пункт 76 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- На опасных производственных объектах общества эксплуатируются сооружения (дымовые трубы) с отсутствующей проектной документацией на дымовую трубу и (или) отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданиям котельных, включающая в себя оценку фактического состояния, выполненную на основании проведенного обследования, результаты которого прикладываются к заключению экспертизы промышленной безопасности: 1) дымовая труа котельной МОУ СОШ № 7 в ст. Дядьковской по ул. Ленина, 22; 2) дымовая труба котельной участковой больницы в ст. Дядьковской по ул. Ленина, 50; 3) дымовая труба котельной в <...> б/н; 4) дымовая труба котельной в ст. Платнировской по ул. Октябрьская 8А, мкр. Черемушки; 5) дымовая труба котельной в ст. Платнировской по ул. Красная 39, чем нарушены требования части 1 статьи 9; части 1 статьи 13 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пунктов 7, 21, 21.3. 21.4. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

- Положение о порядке учета инцидентов на опасных производственных объектах общества требует пересмотра и переработки с учетом изменений действующих нормативных документов, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи

9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв. приказом Федеральной службы; по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480);

- Положение об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах общества требует пересмотра и переработки с учетом изменений действующих нормативных документов, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263);

- общество не предоставляет и Северо-Кавказское управление Ростехнадзора информацию о количестве выявленных инцидентов, принятых мерах по их ликвидации и устранению причин, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- обществом не представлен в территориальный орган Ростехнадзора график аттестации работников общества по промышленной безопасности, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 19 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37);

- Заверенная руководителем организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле обществом не представлена в территориальный орган Ростехнадзора, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263);

- Правила ведения работ на опасных производственных объектах общества не обеспечивают безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, т.к. не содержат требований по обследованию зданий и сооружений на опасном производственном объекте, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- В обществе не соблюдается положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности. Не проводится мониторинг и устранение неисправностей в работе средств электрохимической защиты, отсутствуют данные о защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии. Замеры защитного потенциала не подземных газопроводах не проводятся, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 69 «Технический регламент о безопасности

сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная МДОУ ДС № 19) - зазор между подводящим газопроводом и футляром на выходе из земли не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная МОУ СОШ № 7) - зазор между подводящим газопроводом и футляром в стене здания котельной не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской. Отсутствует технологическая схема газовой обвязки газоиспользующего оборудования ШРП котельной МОУ СОШ № 7, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная участковой болььницы) – зазор между подводящим газопроводом и футляром в стене здания котельной не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная участковой больницы) - не проводится своевременное восстановление повреждений защитного лакокрасочного покрытия на газопроводах (окраска): газопровод продувочной свечи, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542, пункта 70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная участковой больницы) – при проведении проверки выявлен факт утечки газа на запорной арматуре ШРП у здания котельной, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 71 «Технический регламент о

безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт системы теплоснабжения ст. Дядьковской (котельная участковой больницы). Автоматика безопасности водогрейных котлов УН-4 при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 78 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт системы теплоснабжения г. Кореновска (котельная ЦРБ) - зазор между газопроводом продувочной свечи и футляром в стене здания котельной не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт системы теплоснабжения г. Кореновска (котельная по ул. Центральная б/н) - зазор между газопроводом продувочной свечи и футляром в стене здания котельной не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт системы теплоснабжения г. Кореновска (котельная по ул. Центральная б/и) - перед манометрами в котельной не установлены трехходовые краны или иные аналогичные устройства, позволяющие проверить и отключить манометр, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт системы теплоснабжения г. Кореновска (котельная по ул. Центральная, б/н). Автоматика безопасности водогрейных котлов УН-4 при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 78 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная МОУ СОШ № 25) - зазор между подводящим газопроводом у ШРП и футляром на выходе из земли не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в

области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная по ул. Октябрьская 8A) - перед манометрами на фильтре в ГРУ котельной не установлены трехходовые краны или иные аналогичные устройства, позволяющие проверить и отключить манометр, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная по ул. Октябртская, 8А). Автоматика безопасности котла ДКВР при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 78 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная по ул. Октябрьская, 8А) - не проводится своевременное восстановление повреждений защитного лакокрасочного покрытия па газопроводах (окраска): газопровод продувочной свечи, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542, пункта 70 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная участковой больницы) - перед манометрами в котельной не установлены трехходовые краны или иные аналогичные устройства, позволяющие проверить и отключить манометр, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная участковой больницы). Автоматика безопасности водогрейных котлов Братск-1 при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 78 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

- Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт системы теплоснабжения ст. Платнировской (котельная участковой больницы) - зазор между газопроводом продувочной свечи и футляром в

стене здания котельной не заделан эластичным материалом, чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 № 283/110-14.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 24.09.2019 № 283/110-14, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1 Закона 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства,

если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его

территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктами 69, 70, 71, 76 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденного постановлением Правительства РФ 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Автоматика безопасности при ее отключении или неисправности должна блокировать возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме.

В силу пунктов 7, 21, 21.3, 21.4, 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для

осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование. Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях: - при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; - при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; - при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно; - в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

При проведении экспертизы зданий и сооружений анализируется имеющаяся документация: а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения); б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов; в) акты расследования аварий; г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения); д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения).

Обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия: а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; ж) определение степени коррозии

арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и прикладывается к заключению экспертизы.

Согласно пункту 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв. приказом Федеральной службы; по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480), расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требованием промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263), эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).

Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 19 Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37), аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

В силу пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" от 15 ноября 2013 года № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, что обществом фактически и не оспаривается.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального

действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 20.09.2019 законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23.09.2019. Указанное уведомление получено представителем общества по доверенности ФИО3

Протокол об административном правонарушении от 23.09.2019 № 283/110-14 составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, что подтверждается его подписью.

Определением от 23.09.2019 назначено время и место рассмотрения материалов дела на 24.09.2019. Указанное определение получено представителем общества по доверенности ФИО3, что подтверждается его подписью.

Постановление от 24.09.2019 № 283/110-14 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, что подтверждается его подписью.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности, что представителем общества не оспаривалось.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, может причинить вред здоровью и жизни граждан, не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении

наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств наличия исключительных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности от 24.09.2019 № 283/110-14 законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его

вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира