Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А45-36326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-36326/2019

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 02 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего заявления 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества С Ограниченной Ответственностью "Евротрактрейд", Г Новосибирск о признании постановления от 21.08.19 № 6-09-20/255ю-2019 и решения от 18.09.19 № 6-09-20/255ю-2019 незаконными, административный орган: Межрегиональное Управление Федеральной Службы По Регулированию Алкогольного Рынка по Сибирскому Федеральному округу, без вызова представителей сторон,

установил:

Общество С Ограниченной Ответственностью "Евротрактрейд" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 21.08.19 № 6-09-20/255ю-2019 и решения от 18.09.19 № 6-09-20/255ю-2019 незаконными, административный орган: Межрегиональное Управление Федеральной Службы По Регулированию Алкогольного Рынка по Сибирскому Федеральному округу.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события вменяемого административного правонарушения, допущенные в декларации ошибки не причиняют вред и не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 осуществляло деятельность по производству алкогольной продукции (пива). Объем произведенной алкогольной продукции (пива) в 3 квартале 2018 года составил 480,0 дал.

По данным, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронные паспорта предприятий», ООО «ЕТТ» представило декларации 18.10.2018 по формам приложений №3 и №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года, в форме электронного документа.

В результате анализа представленных документов, было установлено несоответствие сведений об объеме производства алкогольной продукции (пива), отраженных ООО «ЕТТ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2018 года аналогичным данным, отраженным в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2018 года и зафиксированным в ЕГАИС.

По данному факту 17.05.2019 в отношении ООО «ЕТТ» возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/255ю-2019 и начато административное расследование по статье 15.13 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЕТТ» в декларации по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2018 года отразило достоверные сведения об объеме произведенной алкогольной продукции, при этом в декларации по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года исказило сведения об объеме произведенной алкогольной продукции в сторону завышения на 350,0 дал, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Также в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЕТТ» исказило в декларации по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года сведения о коэффициенте использования мощности за отчетный период в сторону занижения на 9,03 процентных пунктов, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Искажение сведений при декларировании производства алкогольной продукции за 3 квартал 2018 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

08 августа 2019 года главным специалистом – экспертом отдела контроля за представлением деклараций и анализа информационных систем МРУ Росалкогольрегулирования по СФО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 6-09-20/255ю-2019.

Постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 21.08.2019 № 6-09-20/255ю-2019 ООО «ЕТТ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с жалобой. Решением Управления от 18.09.2019 № 6-09-20/255ю-2019 постановление от 21.08.2019 № 6-09-20/255ю-2019 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением, решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год обязаны осуществлять декларирование объема производства указанной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, в редакции, действующей до 01.01.2019 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 5, 12, 15 и 16 вышеуказанных Правил организации, осуществляющие производство алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) по формам приложений № 3 и № 10 к Правилам ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

По данным, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронные паспорта предприятий», ООО «ЕТТ» представило декларации 18.10.2018 по формам приложений №3 и №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года, в форме электронного документа.

В результате анализа, проведенного на основании задания от 30.01.2019 №12 и.о. заместителя руководителя Управления ФИО2 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами было установлено несоответствие сведений об объеме производства алкогольной продукции (пива), отраженных ООО «ЕТТ» в декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2018 года аналогичным данным, отраженным в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2018 года и зафиксированным в ЕГАИС.

По данному факту 17.05.2019 в отношении ООО «ЕТТ» возбуждено дело об административном правонарушении № 6-09-20/255ю-2019 и начато административное расследование по статье 15.13 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЕТТ» в декларации по форме приложения №3 к Правилам за 3 квартал 2018 года отразило достоверные сведения об объеме произведенной алкогольной продукции, при этом в декларации по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года исказило сведения об объеме произведенной алкогольной продукции в сторону завышения на 350,0 дал, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Также в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЕТТ» исказило в декларации по форме приложения №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года сведения о коэффициенте использования мощности за отчетный период в сторону занижения на 9,03 процентных пунктов, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Искажение сведений при декларировании производства алкогольной продукции за 3 квартал 2018 года образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Отражение в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2018 года были ошибочно сведений об объеме произведенной алкогольной продукции за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года нарастающим итогом, а также ошибка в указании коэффициента производственной мощности не свидетельствует об отсутствии события вмененного административного правонарушения.

Так в соответствии с п. 1.2 Порядка №231 организация заполняет декларации №1 -12 за квартал, являющийся отчетным периодом. Следовательно, в соответствии с п. 1.2 Порядка №231 Общество обязано было в декларации по форме приложения №10 к Правилам № 815 за 3 квартал 2018 года указывать сведения об объеме произведенной алкогольной продукции отдельно за 3 квартал 2018 года, а не нарастающим итогом за период с 1 по 3 квартал 2018г, При этом, Общество в декларации по форме приложения №10 к Правилам № 815 за 1 квартал 2018 года и 2 квартал 2018 года верно указывало сведения об объеме произведенной алкогольной продукции.

Ошибки, допущенные Обществом при заполнении декларации по форме приложения №10 к Правилам № 815 за 3 квартал 2018 года, привели к отражению недостоверных данных, т.е. искажению сведений об объеме произведенного в 3 квартале 2018 года пива и о коэффициенте использования производственных мощностей, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

При этом не может быть принят во внимание довод об отсутствии умысла ООО «ЕТТ» на включение в декларацию по форме приложения № 10 к Правилам за 2018 года недостоверных данных ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным

Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» (с изменениями от 20.11.2008) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из указанной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Соответственно, вступая в правоотношения в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организации должны не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО «ЕТТ», осуществляя деятельность в сфере производства и оборота алкогольной продукции (пива), должно было знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171 - ФЗ, Правилами № 815 и Порядком № 231, в части включения в декларацию по форме приложений №10 к Правилам за 3 квартал 2018 года достоверных данных, так как Общество имело первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений, но не приняло для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, ООО «ЕТТ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ - искажение информации при декларировании производства, оборота алкогольной продукции, использования производственных мощностей.

При этом не может быть принят довод Общества о том, что «основной» для декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции является декларация по форме приложения № 3 к Правилам.

Организации, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, представляют несколько форм деклараций. Каждая из таких деклараций является самостоятельным документом и обязанность представления той или иной формы не ставится в зависимость от представления иных документов и форм деклараций. Следовательно, ссылка Общества на представление декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2018 года безосновательна, где. искаженные сведения содержались в декларации по форме приложения № 10 к Правилам за 3 квартал 2018 года.

При этом утверждение Общества о том, что у Управления имелись все необходимые сведения в связи с представлением декларации по форме приложения № 3 к Правилам за 3 квартал 2018 года с достоверными сведениями, не соответствует действительности. Декларация по форме приложения № 3 к Правилам содержит информацию об объеме произведенной и поставленной алкогольной продукции, в то время как декларация по форме приложения № 10 к Правилам содержит сведения о том, как были использованы производственные мощности основного технологического оборудования предприятия. Так в графе № 6 указывается годовая производственная мощность, в графах №№ 7-10 указывается производственная мощность, поквартально планируемая с учетом времени работы организации в отчетном периоде, в графе № 12 — коэффициент использования производственной мощности за отчетный период, рассчитанный как отношение объема произведенной продукции в отчетном периоде к производственной мощности в отчетном периоде.

Кроме того, совершенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и несущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются щи назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 указанного постановления Пленума 1 ВАС РФ).

В данном же случае имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, которая выражается в невозможности надлежащего контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. Существенную угрозу в данном случае представляет не наступление каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава наличие или отсутствие вредных последствий не имеет правового значения.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении №17-П от 12.11,2003, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0 указал, что правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 6-09-20/255ю-2019 и жалобы на постановление от 21.08.2019 № 6-09-20/255в-2019 была исследована возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Однако постановлениями о назначении административного наказания от 25.09.2018 №б-09-20/528ю-2018 и №6-09-20/529ю-2018 Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, при этом были назначены административные наказания в виде предупреждений. Указанные постановления вступили в законную силу 10.10.2018.

Таким образом, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст, 15.13 КоАП РФ, а, следовательно, постановление Управления от 21.08.2019 № 6-09-2(У255ю-2019 является законным и обоснованным, а требование Общества не полежит удовлетворению.

Кроме того, решение Управления от 18.09.2019 № 6-09-20/255ю-2019 не затрагивает права Общества, не возлагает на него дополнительные обязанности, не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при таких обстоятельствах требование Общества в данной части так же не полежит удовлетворению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович