Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А41-13685/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13685/19
16 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АСПИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.05.2008, юридический адрес: 140145, <...>)

к Администрации Раменского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 18.01.2000, юридический адрес: 140102, <...>); Управлению земельных отношений Раменского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.04.2015, адрес: 140102, Московская область, район Раменский, г. Раменское, площадь Комсомольская, д. 2)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании решения от 27.11.2019 г. № 161-01Исх-14032 незаконным; об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 608 кв.м и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № 50 АБ 1334238 от 24.08.2018 г. паспорт РФ.

от Управления земельных отношений Раменского муниципального района: ФИО2 представитель по дов. № 2 от 09.01.2019 г. удостоверение № 282

Иные лица своих представителей в судебное заседание не направили.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АСПИС" (далее – ООО "АСПИС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области № 161-01Исх-14032 от 27.11.2018 г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена";

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области принять постановление о предварительном согласовании предоставления ООО "АСПИС" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 608 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, д. Бисерево (Кузнецовский сельский округ) в кадастровом квартале 50:23:0020353, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Определением суда от 25 марта 2019 года по на стоящему делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельных отношений Раменского муниципального района.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации Раменского муниципального района Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления земельных отношений Раменского муниципального района возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО "АСПИС" на праве собственности принадлежит здание – магазин № 29 площадью 49,50 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0020352:722, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Кузнецовское, д. Бисерово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРН.

30.10.2018 г. ООО "АСПИС" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена" в котором просило предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 608 кв.м в собственность за плату без проведения торгов под магазин.

Решением от 27.11.2018 г. № 161-01Исх-14032 Администрация отказала ООО "АСПИС" в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка несоизмерима больше площади расположенного на нем объекта.

Посчитав данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "АСПИС" обратилась в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов через подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация указала на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка (608 кв.м) с площадью расположенного на нем объекта (магазин № 29 - 49,50 кв.м).

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В подтверждении площади необходимой для использования магазина заявитель представил техническое заключение от 30.04.2019 г. № 04201910, в соответствии с которым, площадь земельного участка необходимая для использования магазина составляет 608 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Определением суда от 25.03.2019 года сторонам предлагалось провести по делу судебную экспертизу в целях определения площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу.

Ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы от заинтересованных лиц не поступало.

Техническое заключение от 30.04.2019 г. № 04201910, представленное в материалы дела заявителем, заинтересованным лицом не оспорено.

В связи с чем, суд принимает в качестве надлежащего доказательства выводы, изложенные в техническом заключение от 30.04.2019 г. № 04201910, в соответствии с которыми, площадь земельного участка необходимая для использования здания магазина составляет 608 кв.м.

При таких обстоятельствах требования в части признания незаконным отказа Администрации Раменского муниципального района Московской области в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.11.2018 года № 161-01Исх-14032 подлежат удовлетворению.

Заявитель в качестве требования, направленных на устранение допущенных нарушений, просит суд обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области и Управление земельных отношений Раменского муниципального района принять постановление о предварительном согласовании предоставления ООО "АСПИС" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 608 кв.м и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении земельных отношений Раменского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района N 4/4-СД от 25 февраля 2015 года (далее – Положение № 4/4-СД) управление земельных отношений Раменского муниципального района (далее - Управление земельных отношений) является отраслевым органом администрации Раменского муниципального района Московской области, учрежденным в качестве юридического лица в форме казенного учреждения, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в сфере земельных отношений.

Согласно п. 3.16 Положения № 4/4-СД Управление земельных отношений осуществляет подготовку проектов постановлений руководителя администрации Раменского муниципального района Московской области об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или карте территории, осуществляет выбор земельных участков в установленном законом порядке.

Также Управление земельных отношений разрабатывает проекты нормативных правовых актов и распорядительных документов Раменского муниципального района Московской области по вопросам формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в сфере земельных правоотношений. Готовит проекты договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления земельными участками и иных гражданско-правовых договоров, методик расчета арендной платы в указанной сфере (п. 3.3 Положения № 4/4-СД).

Следовательно, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории муниципального образования, предварительное согласование предоставления земельных участков оформляется постановлением Администрации Раменского муниципального района Московской области, подготовка которого осуществляется Управлением земельных отношений Раменского муниципального района.

При таких обстоятельствах в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области и Управление земельных отношений Раменского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 608 кв.м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.11.2018 года № 161-01Исх-14032.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области, Управление земельных отношений Раменского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «АСПИС» за плату без проведения торгов земельного участка площадью 608 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, деревня Бисерево (Кузнецкий сельский округ) в кадастровом квартале 50:23:0020353, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью «АСПИС» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 30.10.2018 года.

Взыскать солидарно с Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управления земельных отношений Раменского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АСПИС» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков