Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А11-14160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-14160/2019

"25" августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 18.08.2020.

Полный текст решения изготовлен – 25.08.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технология" (614010, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.09.2019 № УЭИЗО-1057 в выдаче разрешения об использовании земель; об обязании Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем возложения на него обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным заявлением,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество" (601965, Владимирская область, Ковровский район, д. Черноситово, ул. Мелеховское лесничество, д. 1А, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Технология": не явились, извещены;

от Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района: ФИО2 – по доверенности от 28.11.2019 № 4 (сроком действия до 31.12.2020);

от администрации Ковровского района: ФИО2 – по доверенности от 20.12.2019 № 62 (сроком действия до 31.12.2020);

от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и Государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество": не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Технология" (далее – ООО "Технология", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (далее – Управление) от 05.09.2019 № УЭИЗО-1057 в выдаче разрешения об использовании земель.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем возложения на него обязанности выдать решение о размещении объекта в соответствии с поданным заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: МО Малыгинское, Ковровский район, Владимирская область, в кадастровом квартале 33:07:000111, площадью 900 кв.м, противоречит действующему законодательству и создает Обществу препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Обращаясь в Управление с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, ООО "Технология" планировало разместить сооружение связи наземным способом размещения, а именно сборно-разборное сооружение, предназначенное для размещения средств связи, которые не требуют выдачи разрешения на строительство, что предусмотрено пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Размещение данного сооружения связи, по мнению Общества, не нарушает земельное законодательство в части вида использования земельного участка, не требует получения разрешения на строительство на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 11 статьи 20.2 Закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-03 "О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области", данное сооружение не является объектом капитального строительства, а право собственности на антенно-мачтовое сооружение (АМС) не подлежит государственной регистрации.

Выбор участка произведен Обществом с учетом существующего покрытия сетью сотовой связи для исправления нестабильной работы сотовой сети по обращениям абонентов. Расположение антенно-мачтовых сооружений (АМС) сотовой связи оптимально в центре районов населенных пунктов для равномерного распределения сигнала и, как следствие, более качественной связи. Размещенное на АМС оборудование связи должно связаться с существующей сетью АМС по средствам ретрансляторов, для этого находиться в радиусе действия соседних АМС.

Более подробно позиция ООО "Технология" отражения в заявлении, в уточнении к нему и в возражениях на отзыв.

Определением арбитражного суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Ковровского района Владимирской области (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

Управление в отзыве от 28.11.2019 просило в удовлетворении заявления отказать, указав, что основанием для отказа в выдаче Обществу испрашиваемого разрешения является расположение обозначенной в схеме части земель в зоне Л1 – зоне использования лесов, в которой размещение сооружения связи не предусмотрено.

Администрация Ковровского района в отзыве от 19.12.2019 № 01-45/946 указала на необоснованность заявленного требования.

При этом вышеуказанные органы пояснили, что рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на использование испрашиваемого Обществом участка возможно только после внесения изменений в Правила землепользования и застройки Малыгинского сельского поселения Ковровского района, утвержденные решением Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения от 10.12.2009 № 15/29.

Определением арбитражного суда от 22.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области и государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество".

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области и государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество" в отзывах от 16.03.2020 и от 13.02.2020 № 131/02-03 сообщили, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000111 к землям государственного лесного фонда ГКУ ВО "Ковровское лесничество" не относится, пересечений с землями лесного фонда ГКУ ВО "Ковровское лесничество" не имеет.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 23.07.2019 Общество обратилось в администрацию Ковровского района с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: МО Малыгинское, Ковровский район, Владимирская область, Россия, в кадастровом квартале 33:07:000111 площадью 900 кв.м. Цель использования земель, земельного участка или части земельного участка, согласно заявлению – размещение сооружения связи. Предполагаемый способ размещения объектов – наземный.

К указанному заявлению Обществом были приложены: схема земельного участка, доверенность на представителя и информационное письмо.

Письмом от 05.09.2019 № УЭИЗО-1057 Управление отказало Обществу в выдаче испрашиваемого разрешения на основании подпункта 1 пункта 9 постановления администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный участков и установления сервитутов", так как заявление подано в иной уполномоченный орган.

Не согласившись с данным отказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу пункта 2.2 постановления администрации Ковровского района от 30.12.2016 № 930 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута" данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Ковровского района.

Организацию исполнения муниципальной услуги осуществляет управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района.

Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 23.04.2020 № 19 утверждено Положение об управлении экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района в новой редакции (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения Управление является органом администрации Ковровского района, структурным подразделением администрации Ковровского района, наделенным правами юридического лица, и осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования Ковровский район Владимирской области и иным имуществом в порядке, определенном решением Совета народных депутатов Ковровского района.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства по Владимирской области, печать с наименованием, штампы, бланки.

Управление вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суд (пункты 1.4, 1.5 Положения).

Управление выполняет, в том числе, следующие функции:

готовит проекты постановлений (распоряжений) администрации района:

- о закреплении за унитарными муниципальными предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения, за муниципальными учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного управления;

- по управлению и распоряжению земельными участками в соответствии с законодательством и положением о порядке управления и распоряжения земельными участками, утвержденным районным Советом;

- о разрешении либо отказе в списании муниципального имущества муниципальными предприятиями, учреждениями;

- по другим вопросам, установленным настоящим Положением и положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Ковровского района, утвержденным районным Советом (пункт 2.6 Положения).

Исходя из положений данных нормативных правовых актов, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах его компетенции, а Общество обоснованно обратилось в администрацию Ковровского района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Постановления к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом, исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи), под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о связи предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Постановлением администрации Владимирской области от 03.06.2015 № 506 утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

В силу пунктов 4 – 7 указанного Порядка заявление о размещении объектов, указанных в п. 2 настоящего Порядка, подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка;

7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

4) справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

В случае, если указанные в подпунктах 3 и 4 пункта 6 Порядка документы не представлены заявителем, такие документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если: 1) заявление подано в иной уполномоченный орган; 2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 6 Порядка; 3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием; 5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу (пункт 9 Порядка).

Из материалов дела следует (заявление ООО "Технология" от 23.07.2019 № 355, проектная документация), что на испрашиваемом земельном участке Обществом планируется возведение антенно-мачтового сооружения; данное сооружение связи представляет собой сборно-разборную конструкцию.

Доказательств отнесения спорного объекта к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, не представлено.

Судом установлено и заинтересованными лицами не опровергнуто, что в соответствии с действующим законодательством для строительства спорного объекта не требуется разрешения на строительство, данный объект подлежит размещению на земельном участке без его предоставления и установления сервитута.

Доказательств того, что заявителем были нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленного объекта, в материалы дела не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам землепользования и застройки Малыгинского сельского поселения Ковровского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения от 10.12.2009 № 15/29, земельный участок, об использовании которого Общество испрашивает разрешение, расположен в зоне Л1 – зоне использования лесов. Данная зона предназначена для поддержания баланса открытых и застроенных пространств при использовании территорий, деятельность, связанная с лесной растительностью, а также охрана и восстановление лесов. Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования для данной зоны не установлены.

Запретов на размещение сооружений связи вышеуказанные Правила землепользования и застройки не содержат.

В ответ на определение суда от 22.01.2020 Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области и государственное казенное учреждение Владимирской области "Ковровское лесничество", ознакомившись со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (приложение к определению суда от 22.01.2020), в отзывах от 16.03.2020 и от 13.02.2020 № 131/02-03 сообщили, что земельный участок с кадастровым номером 33:07:000111 к землям государственного лесного фонда ГКУ ВО "Ковровское лесничество" не относится, пересечений с землями лесного фонда ГКУ ВО "Ковровское лесничество" не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для отказа Обществу в выдаче разрешение на использование земельного участка под размещение сооружения связи у Управления не имелось.

На основании изложенного оспариваемый отказ Управления подлежит признанию несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Необходимо также отметить, что на дату рассмотрения настоящего дела по существу решением Совета народных депутатов Ковровского района Владимирской области от 30.07.2020 № 39 в Правила землепользования и застройки Малыгинского сельского поселения Ковровского района Владимирской области внесены изменения, в соответствии с которыми зонирование территории, находящейся в кадастровом квартале 33:07:000111 в районе оз. Подборное из зон Л1 и Д 1 изменено в зону С1. Данное решение размещено 04.08.2020 на сайте администрации Ковровского района и 06.08.2020 опубликовано в официальном информационном бюллетене "Вестник Ковровского района".

Согласно пояснениям Управления (заявление от 06.08.2020), с 06.08.2020 отпали основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Технология" удовлетворить.

2. Отказ Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, выраженный в письме от 06.09.2019 № УЭЗИ-1057, признать недействительным.

3. Обязать Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района и администрацию Ковровского района Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Технология" путем подготовки и выдачи распоряжения о разрешении на использование земельного участка для размещения сооружения связи на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных по адресу: МО Малыгинское, Ковровский район, Владимирская область, в кадастровом квартале 33:07:000111, площадью 900 кв.м, в соответствии с поданным заявлением.

4. Взыскать с Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Технология" (614010, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова