Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А15-6278/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6278/2016
29 июня 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело №А15-6278/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Леззет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 14.12.2016 №286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и №285 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главного врача ФИО2 (удостоверение №048), представителей ФИО3 (доверенность от 01.02.2017, №3, паспорт) и ФИО4 (доверенность от 17.03.2017 №16, паспорт),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста ФИО5 (удостоверение №166 от 01.04.2014, доверенность от 02.11.2016 №02-32/878),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Леззет" (далее – общество, заявитель, ООО "Санаторий "Леззет") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлениями о признании незаконными и об отмене постановлений Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо, Минстрой РД) от 14.12.2016 №286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и №285 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявления общества приняты к производству суда, по ним возбуждены дела №А15-6278/2016 и №А15-6279/2016.

Требования общества мотивированы тем, что ООО "Санаторий "Леззет" не осуществляет строительство спорных объектов капитального строительства. Эти объекты были построены задолго до создания общества и были переданы обществу в том же виде в котором они находятся в настоящее время. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Минстрой РД представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением суда от 29.05.2017 дело №А15-6279/2016, возбужденное по заявлению ООО "Санаторий Леззет" о признании незаконным и отмене постановления Минстроя РД от 14.12.2016 №285 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, объединено с делом №А15-6278/2016 для их совместного рассмотрения под номером дела №А15-6278/2016.

Определением от 30.05.2017 судебное разбирательство по объединенному делу №А15-6278/2016 отложено на 28.06.2017.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 50 минут 29 июня 2017 года.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление, просили его удовлетворить по изложенным основаниям, признать незаконными постановления Минстроя РД от 14.12.2016 и отменить их.

Представитель министерства в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителя об отмене постановлений, считает, что факты правонарушений имели место, общество обоснованно привлечено к ответственности.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления общества на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с программой проверок и на основании распоряжения Минстроя РД от 14.09.2016 №02-600-УГСН в отношении ООО "Санаторий "Леззет" 27.09.2016 проведена выездная проверка на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства при возведении объекта "строительство объектов, предположительно жилого назначения в с. Манас Карабудахкентского района, территория санатория "Лезет".

Результаты проведенной проверки на указанном объекте оформлены актом проверки от 27.09.2016 №000145, в котором отражены выявленные нарушения, а именно:

1) не представлено разрешение на строительство;

2) нет положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации;

3) нет извещения о начале строительно-монтажных работ;

4) не представлена исполнительская документации;

5) применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п .3.38 СНиП 2-7-81;

6) не представлен допуск саморегулируемой организации на СМР.

Усмотрев в действиях общества признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.5 и частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ведущий специалист 2 разряда ФИО5 составил протоколы об административном правонарушении от 11.10.2016 №416 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и от 11.10.2016 №417 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Минстроя РД от 14.12.2016 №286 ООО "Санаторий "Леззет" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 1000000 рублей. Постановлением от 14.12.2016 №285 ООО "Санаторий "Леззет" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 300000 рублей. Постановления мотивированы тем, что общество на территории санатория "Леззет" осуществляет строительство объектов, предположительно жилого назначения, без разрешения на строительство и извещения о начале строительно-монтажных работ на объекте, в отсутствие допуска СРО на выполнение строительно-монтажных работ, без положительного заключения экспертизы проектной документации, без ведения исполнительской документации.

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО "Санаторий "Леззет" обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 02.06.2004 №10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Копии постановлений министерства от 14.12.2016 направлены обществу по почте и получены им 21.12.2016, что подтверждается сопроводительным письмом от 15.12.2016 №02-34/380, почтовой квитанцией от 15.12.2016 №00302, отчетом об отслеживании почтового отправления №36701506003025. Заявления ООО "Санаторий "Леззет" об оспаривании постановлений от 14.12.2016 поданы в арбитражный суд 26.12.2016, то есть с соблюдением установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока для обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие объекта капитального строительства содержится в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которому объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ с приложением необходимых документов.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса, состоит в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Критериями поднадзорности объектов государственному строительному надзору является необходимость проведения экспертизы проектной документации, по которой осуществляется строительство, в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (часть 15).

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", принятого Минрегионом России 27.12.2010, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Пунктом 3 РД-11-02-2006 "Требования к строительству и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков частей инженерно-технического обеспечения", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года №1128 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 26.10.2015 №428) (далее РД-11-02-2006) установлено, что исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

Из материалов проверки и оспариваемых постановлений следует, что ООО "Санаторий "Леззет" в с. Манас Карабудахкентского района на территории санатория "Леззет" осуществляет строительство объектов, предположительного жилого назначения, в отсутствие разрешения на строительства, положительного заключения экспертизы проекта, извещения о начале строительства, исполнительской документации, допуска саморегулируемой организации на СМР и с применение строительного материала, не удовлетворяющего требованиям п. 3.38 СНиП 2-7-81.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Из смысла статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основе доказательств.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В подтверждение факта допущения обществом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 и частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом представлены акт проверки от 27.09.2016 №000145 и протоколы об административных правонарушениях от 11.10.2016 №416 и №417.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Административный орган, согласно ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из представленных заинтересованным лицом материалов проверки, уведомление от 14.09.2016 №02-758-16 о предстоящей проверки с приложением копии распоряжения о проверке направлено министерством в адрес общества посредством почтовой связи, о чем представлена почтовая квитанция от 16.09.2016. При этом заказанное письмо с идентификатором 36700002146038 направлено без уведомления о вручении. Доказательства вручения адресату указанного письма не представлены. Согласно полученному с официального сайта Почты России отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 36700002146038, указанное письмо 17.10.2016 возвращено отправителю без вручения по причине отсутствия адресата по указанному адресу. На момент проведения проверки (27.09.2016) направленное обществу заказное письмо находилось в отделении почтовой связи, и административный орган не располагал сведениями о его вручении адресату или возврате отправителю. Представленный в материалы дела отчет об отслеживании заказного письма получен министерством лишь 27.12.2016.

Следовательно, проверка в отношении общества проведена без участия представителя ООО "Санаторий "Леззет" и в отсутствие доказательств его надлежащего извещения о времени и месте проведения проверки.

Уведомлением от 27.09.2016 №02-104-16 обществу предложено явиться в министерство 11.10.2016 в 15 час. 00 мин. для участия при составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 и 9.5 КоАП РФ. Данное уведомление с приложением акта проверки направлено обществу заказным письмом без уведомления о вручении, о чем представлена почтовая квитанция от 28.09.2016. Доказательства вручения адресату данного заказного письма не представлены. Из полученного с официального сайта Почты России в сети "Интернет" отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 36701503000645 видно, что указанное письмо прибыло в место вручения 01.10.2016 и 17.10.2016 возвращено отправителю без вручения по причине отсутствия адресата по указанному адресу. Данное обстоятельство подтверждается и ответом Махачкалинского почтамта от 29.06.2017 на запрос суда.

Протоколы об административных правонарушениях в отношении общества составлены 11.10.2016 в отсутствие представителя ООО "Санаторий "Леззет". На момент составления протоколов от 11.10.2016 министерство не располагало сведениями о вручении адресату или возвращении отправителю без вручения направленного обществу заказного письма с уведомлением на составление протокола. Доказательства принятия административным органом каких-либо мер для выяснения обстоятельств вручения адресату направленного им уведомления, а также принятия мер для извещения общества о составлении протоколов об административных правонарушениях любым другим доступным способом (телеграммой, факсом, электронной почтой, телефонограммой и т.п.), заинтересованным лицом не представлены и в материалах дела отсутствуют. Возвращенный без вручения почтовый конверт, направленный обществу с уведомлением на составление протоколов, в материалы дела также не представлен. Представленный в материалы дела отчет об отслеживании заказного письма получен министерством лишь 27.12.2016.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях от 11.10.2016 №416 и №417 составлены без участия представителя общества, и в отсутствие доказательств надлежащего его извещения о времени и месте составления протокола. Доказательства вручения обществу копий акта проверки от 27.09.2016 и протоколов об административных правонарушениях от 11.10.2016 административным органом также не представлены.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" даны разъяснения о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом указанных разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, в том числе ознакомиться с материалами проверки, представить возражения и доказательства в свою защиту (в частности, представленных им в ходе судебного разбирательства), воспользоваться с помощью защитника и др. Возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует.

Протоколы об административных правонарушениях от 11.10.2016 и акт проверки от 27.09.2016, полученные с существенным нарушением процессуальных требований, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в пункте 17 постановления от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа по части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах заявление общества о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений Минстроя РД подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление ООО "Санаторий "Леззет" удовлетворить.

Постановление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 14.12.2016 №286 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Постановление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 14.12.2016 №285 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова