Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А06-8828/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8828/2020
г. Астрахань
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление МУП г. Астрахани "Астрводоканал"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об изменении постановления от 21.08.2020 по делу № 030/04/9.21-651/2020 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50000,0 рублей

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности №7 от 14 января 2020 года.


МУП г. Астрахани "Астрводоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по АО, административный орган) об изменении постановления от 21.08.2020 по делу № 030/04/9.21-651/2020 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50000,0 рублей.

Заявитель в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 16.11.2020 года, суд перешел к судебному разбирательству дела.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений, проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал уменьшить штраф наложенный постановлением от 21.08.2020 по делу № 030/04/9.21-651/2020.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного органа, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес УФАС по АО поступила жалоба ООО «Прогресс» на бездействие МУП г. Астрахани "Астрводоканал", выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) устройств ООО «Прогресс» по адресу объекта – г. Астрахань, Советский район, ул. Генерала Епишева) к сетям водоотведения, а именно не обращение МУП г. Астрахани "Астрводоканал" с предложением об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ООО «Прогресс».

Определением от 26.06.2020 года № 030/04/9.21-651/2020 в отношении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" было возбуждено дело об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования, административный орган, усмотрев в действиях МУП г. Астрахани "Астрводоканал" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 06.08.2019 составило протокол по делу №030/04/9.21-651/2020.

21.08.2019 по основаниям изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении МУП г. Астрахани "Астрводоканал" постановления по делу №030/04/9.21-651/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 90 Правил № 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов:

а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление;

б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае отсутствия таких документов при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию, а для строящихся объектов - копия разрешения на строительство (за исключением объектов, для строительства которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется);

в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта;

г) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями;

д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта;

е) баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах);

ж) сведения о составе и свойствах сточных вод. намеченных к отведению вцентрализованную систему водоотведения;

з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений;

и)градостроительный план земельного участка (при подключении линейного объекта - проект планировки территории и проект межевания территории), результаты инженерных изысканий либо ссылка на государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, где размещаются соответствующие результаты инженерных изысканий.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение указанного срока организация водопроводно-канализационного хозяйства аннулирует заявление и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 644 в случае принятия документов заявителя к рассмотрению и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 календарных дней направляет заявителю подписанный договор о подключении с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с частью 13 статьи 18 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования № 406) плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

В соответствии с пунктом 85 Основ ценообразования № 406 в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 101 Правил № 644 при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

В случае отсутствия на дату обращения заявителя утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение (технологическое присоединение), но при включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу организации водопроводно-канализационного хозяйства, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

ООО «ПРОГРЕСС» 04.02.2020 направило в адрес МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» заявление (исх. № 12 от 31.01.2020) о заключении договора о подключении объекта заявителя (местонахождение объекта заявителя: г. Астрахань, Советский район, ул. Генерала Епишева, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030718:672) к сетям водоотведения с нагрузкой подключения 250,8 куб. метров в сутки, согласно выданным техническим условиям.

Указанное заявление (исх. № 12 от 31.01.2020) получено МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» 04.02.2020, о чем свидетельствует отметка о получении МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» на экземпляре письма ООО «ПРОГРЕСС».

Таким образом, в соответствии с пунктом 101 Правил № 644 МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» надлежало в срок до 06.03.2020 обратиться в Службу по тарифам Астраханской области с предложением об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ООО «ПРОГРЕСС» (местонахождение объекта заявителя: г. Астрахань, Советский район, ул. Генерала Епишева, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030718:672) к сетям водоотведения.

Согласно обращению ООО «ПРОГРЕСС», указанные документы были направлены МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» в адрес Службы по тарифам Астраханской области 29.05.2020.

Таким образом, суд считает обоснованным вывод УФАС по АО, что бездействие МУП г. Астрахани «Астрводоканал», выразившееся в нарушении МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» порядка подключения (технологического присоединения) устройств заявителя (местонахождение объекта заявителя: г. Астрахань, Советский район, ул. Генерала Епишева, на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030718:672) к сетям водоотведения, а именно необращение МУП Г. АСТРАХАНИ «АСТРВОДОКАНАЛ» в срок в Службу по тарифам Астраханской области с предложением об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ООО «ПРОГРЕСС», является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в своем заявлении не оспаривало совершение административного правонарушения, просило суд снизить размер назначенной штрафной санкции со 100.000 рублей до 50.000 рублей.

Следовательно, вина МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП г. Астрахани «Астрводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено и данный факт МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не оспаривался.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

В ходе судебного разбирательства представитель антимонопольного органа не возражал о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 этой же статьи КоАП РФ при назначении административного наказания согласно части 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к выводу о том, что назначенный МУП г. Астрахани «Астрводоканал» административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с его значительным размером, а также, учитывая что назначенный штраф дополнительно подорвет хозяйственную деятельность Заявителя, негативно отразится на уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, заработной платы, а также на обеспечении холодного водоснабжения и водоотведения физическим и юридическим лицам на территории города Астрахани, в связи чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ, но до суммы, составляющей не менее половины минимального размера.

Суд, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить сумму административного штрафа, вмененного по оспариваемому постановлению, до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21.08.2020 года по делу №030/04/9.21-651/2020 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50000,0 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судья

Г.А. Плеханова