Постановление от 27 июля 2021 г. по делу № А55-20570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5658/2021

Дело № А55-20570/2020
г. Казань
27 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Бубновой Е.Н.,

судей Арукаевой И.В., Филимонова С.А.,

при участии представителя:

от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 по доверенности от 11.12.2020 № 210,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Самир», извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самир»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А55-20570/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самир» (далее – ООО «Самир», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2019 № ТКО15756 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в котором просило изложить Приложение № 1 к договору от 30.12.2019 № ТКО15756 в редакции предложенного им протокола разногласий от 18.03.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А55-20570/2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Самир» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с предложенным ответчиком способом учета твердых коммунальных отходов (ТКО) расчетным путем исходя из норматива накопления ТКО от общей площади объекта. Истец полагает, что учет ТКО должен производиться за период с 01.01.2019 по 30.07.2019 исходя из норматива накопления ТКО в расчете на количество сотрудников, а с 01.08.2019 по 31.12.2020 исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО в местах накопления ТКО. Как указывает заявитель, предложенный ответчиком способ учета ТКО предполагает объем принимаемых ТКО, значительно превышающий фактически образуемый у истца объем ТКО.

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

ООО «ЭкоСтройРесурс» в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты – без изменения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судебное заседание 29.06.2021 по рассмотрению кассационной жалобы проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.

В заседании суда кассационной инстанции принял участие, представитель ООО «ЭкоСтройРесурс», который поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.06.2021 в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы ООО «Самир» отложено на 22.07.2021 на 09 часов 30 минут.

Кассационная жалоба рассматривалась в составе судей: Федоровой Т.Н., Бубновой Е.Н., Филимонова С.А.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2021 в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи, принимавшего участие в рассмотрении дела, - Федоровой Т.Н. на судью Арукаеву И.В.; сформирован следующий состав суда: Бубнова Е.Н., Арукаева И.В., Филимонов С.А.

В заседании суда кассационной инстанции 22.07.2021 принял участие представитель ООО «ЭкоСтройРесурс», который дал соответствующие пояснения по делу, возражал против доводов кассационной жалобы, просил отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ООО «Самир», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителей в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ применительно к доводам кассационной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется региональным оператором, ООО «ЭкоСтройРесурс» является региональным оператором на основании заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Истцом в адрес ответчика направлена заявка от 16.12.2019 на заключение договора по обращению с ТКО.

Ответчик сопроводительным письмом от 20.02.2020 № 14845 направил истцу проект договора от 30.12.2019 № ТКО-15756 на оказание услуг по обращению с ТКО, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В оферте региональным оператором предложены следующие условия порядка оплаты услуг (пункты 6.1, 6.2 договора от 30.12.2019 № ТКО-15756).

В случае если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле:

Pi = Ki * 1/12 Nj * T отх, где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в Приложении № 1 к договору);

Nj - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в Приложении № 1 к договору);

T отх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«12» – количество месяцев в году.

В случае, если оплата услуг по договору производится исходя из количества и объема накопителей, расчет платы в месяц услуг по договору определяется по формуле:

Pi = V * S * Tотх, где:

Pi – размер платы за услугу по обращению с ТКО;

V – общий номинальный объем накопителей в месте (площадки) накопления ТКО (указывается в Приложении № 1 к договору);

S – количество заездов спецтехники (мусоровозов и т.п.) в зону расположения места (площадки) накопления ТКО в месяц, фиксируемое системой контроля;

T отх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Региональным оператором составлено Приложение № 1 «Объем и место накопления отходов» к договору от 30.12.2019 № ТКО-15756, где определен порядок коммерческого учета ТКО – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденным в размере 0,18 куб. м/год в отношении 1 кв. м общей площади объекта «склад» (1172,4 кв. м), всего объем принимаемых ТКО в месяц – 17,586 куб. м.

Истец не согласился с предложенным ответчиком проектом договора, направил в адрес последнего заявление от 18.03.2020 № 29 об изменении способа учета ТКО и сопроводительное письмо от 18.03.2020 № 30 с протоколом разногласий, в котором просил утвердить Приложение № 1 к договору от 30.12.2019 № ТКО-15756 в своей редакции, а именно производить учет ТКО:

применительно к объекту недвижимости (производство) - за период с 01.01.2019 по 30.07.2019 расчетным путем исходя из норматива накопления ТКО, утвержденном в размере 1,16 куб. м в отношении 1 сотрудника (6 сотрудников), периодичность вывоза ТКО – в соответствии с СанПин 42-128-4690-88, всего объем принимаемых ТКО в месяц – 0,580 куб. м;

применительно к объекту недвижимости (сооружение склад металла) - за период с 01.08.2019 по 31.12.2020 расчетным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО – 1 контейнер объемом 1,0 куб. м, периодичность вывоза -1 раз в месяц, всего объем принимаемых ТКО в месяц – 1,0 куб. м.

При этом, Приложение № 1 к договору (как в редакции истца, так и ответчика) содержит указание на согласие сторон с определением периода оказания услуг по договору с 01.01.2019.

Факт получения ответчиком указанных писем и протокола разногласий подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается (т. 1 л.д. 26-31).

Наличие разногласий по условиям Приложения №1 договора послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Согласно пунктам 8 (4)-8(5), 8 (10) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Согласно пунктам 8 (12) - 8(15) раздела I(1)Правил № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил.

Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с ТКО, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству РФ, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Применительно к правоотношениям сторон по настоящему спору, проект договора разрабатывался и направлялся ответчиком (региональным оператором) на основании заявки потребителя.

Как установлено судами, при обращении к региональному оператору истцом в графе «сведения о виде хозяйственной и иной деятельности» указано – склад металла, приложенная к заявке Выписка из ЕГРН по состоянию на 04.03.2019 содержит сведения, что объект является складом металла, в назначении которого указано - нежилое здание, площадь помещения составляет 1172,4 кв. м.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвержден Приказ от 19.12.2016 № 804, в приложении к которому утверждены нормативы накопления ТКО в домовладениях, а также для объектов общественного назначения. Для такой категории объектов как «оптовые базы, склады продовольственных и промышленных товаров» приказом установлен норматив накопления, равный 0,18 куб. м/год за 1 кв. м общей площади.

Доводы истца о неверном определении категории спорного объекта и применении к объекту производственного значения нормативов, утвержденных указанным Приказом от 19.12.2016 № 804 в отношении объектов торговли, являлись предметом исследования и оценки судов и мотивированно отклонены как безосновательные.

Согласно положениям статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, определенных Правительством Российской Федерации. Указанные случаи установлены Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил – исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Как указали суды, доказательства фактического выполнения истцом требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истцом не представлены.

При изложенных обстоятельствах, приняв во внимание отсутствие установленных законодательством условий для применения предлагаемого истцом порядка учета ТКО, суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного иска.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как указано ранее, положения раздела I(1)Правил № 1156 регулируют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Данный договор является публичным.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием об урегулировании разногласий по ряду условий проекта договора, направленного ему ответчиком в 2020 году.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Основанием для обращения истца с настоящим иском явилось недостижение сторонами согласия относительно условий договора от 30.12.2019 № ТКО-15756 на оказание услуг по обращению с ТКО в части условий, изложенных в Приложении № 1 к данному договору.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Глава 29 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает основания и порядок изменения договора.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из разъяснений пункта 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» следует, что при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, разрешая переданный на рассмотрение суда спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те конкретные условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора, при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

Суд не может отказать истцу в иске в том случае, когда он не соглашается с предложенной истцом редакцией условия договора. В этом случае разрешение судом спора сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, в редакции одной из сторон либо суда (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 309-ЭС15-17035).

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501 требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

В нарушение изложенного суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, не определив редакцию, содержание конкретных спорных условий договора.

В частности, исходя из имеющихся в материалах дела редакций сторон Приложения № 1 к договору, усматриваются разногласия сторон, в том числе, по следующим условиям: наименования объекта, по порядку коммерческого учета ТКО, нормативу накопления ТКО, применяемых расчетных единицах, периодичности вывоза ТКО, продолжительности периода оказания услуг, объемам принимаемых отходов в месяц.

При этом, исследование и оценка обстоятельств заключения договора сторонами применительно к вышеизложенным нормам не исследовалась, вопросы правомерности определения срока оказания услуг применительно к действию договора, не рассматривались.

Таким образом, цель обращения истца за судебной защитой не достигнута, резолютивная часть решения суда первой инстанции не содержит редакции условий договора, за урегулированием которых обратился истец, что влечет неразрешенность спора сторон по настоящему делу.

При этом, при рассмотрении спора суды исходили из того, что доказательства, подтверждающие правомерность расчета истца, а также возможность раздельного накопления истцом объема ТКО, и определения объема исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО суду не представлены.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо от 27.03.2020 № 1909/2.1, направленное Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти истцу, в котором указано, что за истцом зарегистрировано место (площадка) накопления ТКО с соответствующим реестровым номером.

В материалы дела представлены сведения о включении указанной площадки в реестр 07.08.2019, данные о технических характеристиках площадки (тип мусороприемника – контейнер, кол-во – 1 шт.) (т. 1 л.д. 80,81).

Соответствующие вышеизложенным условия указаны истцом в предложенной им ответчику редакции Приложения № 1 к договору (применительно к периоду с 01.08.2019 по 31.12.2020).

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, территориальная схема Самарской области утверждена Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 № 228.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях оценки заявки на включение контейнерной площадки в территориальную схему на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО, согласно пункту 6 Правил № 1039 уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 1039 основанием отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по смыслу вышеназванных норм права, место (площадка) накопления ТКО не может быть включено в Реестр мест (площадок) накопления ТКО в случае несоответствия данной площадки требованиям законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в частности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов и требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Как установлено пунктами 12 и 15 Правил № 1039 Реестр ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде и включает в себя, в частности, раздел с данными о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 17 Правил № 1039 раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, сам по себе факт включения места (площадки) накопления ТКО в Реестр предполагает согласование региональным оператором количества и объема размещенных (планируемых к размещению) на площадке контейнеров, заявленных собственником ТКО.

Как указано ранее, при включении контейнерной площадки в Реестр предполагается проверка данной контейнерной площадки (с учетом всех предоставленных заявителем данных) на предмет ее соответствия требованиям действующих нормативных актов.

С учетом изложенного, подлежат исследованию и оценке доводы истца о порядке учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема накопителей для складирования ТКО в местах накопления ТКО.

Обстоятельства, основания включения указанной площадки истца в Реестр не устанавливались.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом установленных обстоятельств, необходимо распределить и бремя доказывания того, что контейнерная площадка истца не отвечает требованиям к количеству контейнеров для накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормами СанПиН в целях осуществления коммерческого учета объема и (или) массы ТКО в порядке абзаца третьего подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

При этом, доводы о неподтвержденности осуществления ответчиком раздельного учета ТКО согласно пункту 8 Правил № 505, не свидетельствует об отсутствии в целом у ответчика возможности ведения учета ТКО согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 5 Правил № 505. Действующее законодательство не содержит указание на то, что предусмотренная пунктом 8 Правил № 505 возможность раздельного учета ТКО является единственным вариантом учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

Согласно части 4 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального и материального права, не устраненные судом апелляционной инстанции, не могут быть самостоятельно устранены судом кассационной инстанции, поскольку в силу части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению обстоятельств, исследованию и оценке доказательств.

В связи с чем, вынесенные по настоящему делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, разрешить спор по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А55-20570/2020 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Е.Н. Бубнова

Судьи И.В. Арукаева

С.А. Филимонов