Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А56-7376/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7376/2019
09 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления № 260 от 23.01.2019


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 06.12.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 17.12.2018)



установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 23.01.2019 № 260 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.п. 1, 3, 4, 6 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 специалистом ГАТИ Санкт-Петербурга в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, д. 193, лит. А, в ходе которого выявлено нарушение, выразившееся:

- в неисполнении заказчиком работ организацией обязанности по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ на инженерных сетях (электрокабель), а именно прокладка электрокабеля без ордера ГАТИ протяжённостью около 30 п. м,

- в отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), в отсутствии информационного щита, соответствующего требованиям п. 3.2.1 Правил,

- в неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве земляных работ по ордерам ГАТИ № К-31310 от 03.12.2018, № К-31296 от 03.12.2018,

- в неисполнении организацией условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № К-31310 от 03.12.2018, № К-31296 от 03.12.2018, а именно превышение объёмов работ, указанных в ордерах, фактически протяжённость прокладки электрокабеля составляет около 30 п. м, осмотром зафиксировано, что на дворовой территории вдоль фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 193, лит. А от распределительного щита до трансформаторной подстанции вырыты траншеи, траншея частично засыпана - входы в парадные, грунт и лом асфальтобетона складированы вдоль траншеи, зона производства работ ограждена металлическими сетчатыми секциями ограждения и сигнальной лентой, на временном ограждении размещены таблички с логотипом организации, информационный щит отсутствует, пешеходные мостки через траншеи отсутствуют, в связи с чем отсутствует безопасный проход пешеходов в здание, протяжённость траншеи около 30 п. м, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 193, лит. А.

Согласно ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель организации был вызван на 05.12.2018 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем направления телеграммы.

05.12.2018 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения были составлены протокол по делу об административном правонарушении №56289 № 56290, № 56291, № 56292 от 21.06.2018, предусмотренных п. 1, 3, 4, 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением от 23.01.2018 производство по делам было объединено, присвоен № 56289.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 260 от 23.01.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, с назначением административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ с назначением наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 6 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила благоустройства N 961), Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) установлены требования, подлежащие соблюдению при производстве работ.

В соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.

В соответствии с п. п. 3.1.1, 4.2, 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 6.1 Правил работы, указанные в разделе 4 Правил, требуют оформления ордера ГАТИ; в противном случае такие работы запрещены и считаются самовольными.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 6.1, 3.2.16, 6.11, 9.1, 9.2.1, 9.3 Правил производитель работ обязан соблюдать условия выданного ордера и не превышать указанные в ордере ГАТИ объёмы работ; в противном случае данные работы считаются самовольными.

Согласно ордерам ГАТИ № К-31310 от 03.12.2018, № К-31296 от 03.12.2018 на срок с 27.11.2018 по 01.12.2018 организация является производителем и заказчиком работ по производству земляных работ по устранению аварий на электрокабеле по вышеуказанным адресам протяжённостью 10 п. м каждый ордер.

Неисполнение заказчиком работ - организацией обязанности по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ на инженерных сетях (электрокабель), а именно прокладка электрокабеля без ордера ГАТИ протяжённостью около 30 п. м, отсутствие ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям п. 3.2.3 Правил, отсутствие информационного щита, соответствующего требованиям п. 3.2.1 Правил, неисполнение организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве земляных работ по ордерам ГАТИ № К-31310 от 03.12.2018, № К-31296 от 03.12.2018, неисполнение организацией условий, предусмотренных ордерами ГАТИ № К-31310 от 03.12.2018, № К-31296 от 03.12.2018, а именно превышение объёмов работ, указанных в ордерах, фактически протяжённость прокладки электрокабеля составляет около 30 п. м, охватывается единым деянием, содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 6 ст. 14, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований; наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Суд не установил предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными, равно как и для снижения штрафа ниже низшего предела, учитывая множественность нарушений, и непринятие мер к их предотвращению.

Таким образом, Обществу было обоснованно назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.