Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А55-34956/2022

15/2023-136175(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

27 апреля 2023 года Дело № А55-34956/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рагуля Ю.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 20.04.2023 дело по заявлению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования

Самарской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области о признании незаконным

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора: - ФИО2,

- ФИО3

при участии в заседании: от заявителя - ФИО4 по доверенности от 09.01.2023г.;

от заинтересованного лица - Керенских Н.А. по доверенности от 30.05.2022г.; от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении записи № 2226300974909 от 05.10.2022 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Допуск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) как недействующего юридического лица.

2. Обязать Межрайонную инспекцию ФНС № 20 по Самарской области аннулировать из Единого государственного реестра юридических лиц запись № 226300974909 от 05.10.2022 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Допуск» как недействующего юридического лица.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 и ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал


против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, ООО «ДОПУСК» состояло на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области.

В регистрирующий орган от Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области поступили справки от 11.05.2022 по форме 463-0 (Справка о непредставлении ЮЛ в течение последних 12 месяцев документов отчетности) и 463-С (Справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов) в отношении ООО «ДОПУСК», на основании которых принято решение № 4967 от 16.05.2022 и внесена запись в ЕГРЮЛ о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГРР 2226300457623 от 18.05.2022).

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, посчитав действия по внесению записи о прекращении деятельности ООО «Допуск» незаконными, ссылаясь на то, что является его кредитором и его лишили возможности взыскания задолженности, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, Между министерством лесного хозяйства и охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Допуск» был заключен договор № 161/09 от 28.12.2011 аренды участка лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2018 по делу № А5512241/2018 в пользу министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) взыскана задолженность с ООО «Допуск» в размере 597 748,27 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2019 по делу № А55-477/2019 в пользу министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) взыскана задолженность с ООО «Допуск» в размере 177 172,02 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2022 по делу № А5 5-3843 8/2021 в пользу министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) взыскана задолженность с ООО «Допуск» в размере 459 667,84 рублей.

08.11.2018 Отделом судебных приставов Промышленного района по заявлению министерства было возбуждено исполнительное производство № 49564/18/63044-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 026987253 от 08.10.2018, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-12241/2018 в отношении ООО «Допуск».

06.11.2019 указанное исполнительное производство окончено с возвращением взыскателю исполнительного документа со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ и указанием на невозможность установления


местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества.

17.01.2022 Отделом судебных приставов Промышленного района по заявлению министерства было возбуждено исполнительное производство № 4806/22/63044-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 037124191 от 08.12.2021, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу № А55-477/2019 в отношении ООО «Допуск».

26.08.2022 Отделом судебных приставов Промышленного района по заявлению министерства было возбуждено исполнительное производство № 18673 8/22/63 044-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 038140138 от 19.07.2022, выданного Арбитражным судом Самарской области- по делу № А55-38438/2021 в отношении ООО «Допуск».

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Самарской области (далее - Межрайонная инспекция ФНС России № 20 по Самарской области) 05.10.2022 внесена запись № 2226300974909 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Допуск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) как недействующего.

Полагая свои права как кредитора ООО «Допуск» нарушенными действиями Инспекции, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически


прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ.

Пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ устанавливает, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Как следует из материалов дела, ООО «ДОПУСК» состояло на учете в качестве налогоплательщика в Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области.

В регистрирующий орган от Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области поступили справки от 11.05.2022 по форме 463-0 (Справка о непредставлении ЮЛ в течение последних 12 месяцев документов отчетности) и 463-С (Справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов) в отношении ООО "ДОПУСК", на основании которых принято решение № 4967 от 16.05.2022 и внесена запись в ЕГРЮЛ о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ГРР 2226300457623 от 18.05.2022).

Инспекцией соблюден предусмотренный действующим законодательством механизм раскрытия информации о принятии решения о предстоящем исключении юридических лиц, направленный на своевременное информирование участников гражданско-правовых отношений о фактах деятельности юридических лиц и о принятии в отношении них соответствующих решений. Обязанность иным способом уведомлять о принятом Инспекцией решении о предстоящем исключении законом не предусмотрена.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления заинтересованных лиц могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

По истечении 15 дней со дня окончания трехмесячного срока с момента опубликования решения о предстоящем исключении в журнале «Вестник государственной регистрации» регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ, путем внесения соответствующей записи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 19(889) от 18.05.2022/2730 размещено сообщение о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ООО «ДОПУСК» из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующег юридического лица ООО «ДОПУСК» из ЕГРЮЛ, в том числе, Заявителем, в Инспекцию представлены не были.

По истечении установленного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ срока, в связи с отсутствием в Инспекции заявлений заинтересованных лиц с возражением об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2226300974909 от 05.10.2022.


Вместе с тем, наличие условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не является безусловным основанием для принятия указанного решения, они должны оцениваться в совокупности, с учетом фактических обстоятельств дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 № 301-КГ18-8795, от 19.02.2019 № 306-ЭС19-351.

В Постановлении от 18.05.2015 N 10-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Отделсервис" Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных п. 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с п.8 ст.22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина ФИО5", правовое регулирование, установленное ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Из системного анализа положений Закона № 129-ФЗ не следует, что наличие такого признака как недостоверные сведения об адресе может императивно повлечь исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, поскольку ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ предоставляет регистрирующему органу право на исключение из реестра юридического лица лишь прекратившего свою деятельность фактически. Нарушения, позволяющие ликвидировать юридическое лицо, должны быть настолько существенными, чтобы позволить сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения в регистрирующий орган Общество не исполнило свои обязательства по погашению задолженности перед заявителем, хотя располагало информацией о ее существовании.


Как следует из материалов дела, запись о прекращении деятельности ООО «Допуск» была внесена регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 05.10.2022, то есть при наличии вступивших в законную силу судебных актов о взыскании.

Принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (п. 1 ст. 4 Закона № 129- ФЗ), формальное соблюдение регистрирующим органом требований Закона № 129-ФЗ при внесении записи об исключении общества из ЕГРЮЛ не свидетельствует о законности оспариваемых действий, повлекших нарушение прав Министерства.

Довод регистрирующего органа о том, что Министерство не воспользовалось правом на подачу заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица, является несостоятельным, в связи с чем не может быть принят во внимание.

При этом, суд принимает во внимание ссылку регистрирующего органа в своем отзыве на дело № А55-3262/2021, судебными актами по которому уже устанавливалось нарушение прав Министерства, как кредитора.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что исключение ООО «Допуск» из ЕГРЮЛ привело к невозможности осуществления Министерством своих прав кредитора, лишило возможности осуществления исполнительных действий и взыскания задолженности по вступившим в законную силу судебным актам.

При таких обстоятельствах требования Министерства подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу ст.333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины, то дело рассмотрено судом без ее взимания.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС № 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2226300974909 от 05.10.2022 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Допуск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как недействующего юридического лица.

2. Обязать Межрайонную инспекцию ФНС № 20 по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области путем аннулирования в Едином государственном реестре юридических лиц записи № 2226300974909 от 05.10.2022 об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Допуск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) как недействующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Ю.Н. Рагуля

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:23:00

Кому выдана Рагуля Юлия Николаевна