Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А65-34852/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-34852/2024


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при  ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, Высокогорский р-н, п.Урманче,  к  ответчикам – 1. Исполнительному комитету города Казани, г.Казань; 2. Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань; Заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" ФИО2, г.Казань, (ОГРН <***>; 1061655000582, ИНН <***>; 1655065674) о признании  незаконным  письма МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений  исполнительного комитета  муниципального образования  г.Казани» от 05.06.2024 г. № 7475/КЗИО-ИСХ-ОГ об отказе  в  утверждении схемы расположения  земельного участка  на  кадастровом плане  территории  площадью 1574 кв.м. для размещения офисного здания по ул.Сибирский Тракт г.Казани; об обязании  Исполнительный комитет  муниципального образования города  Казани  в  месячный  срок  с  даты  вступления решения  суда  в  законную силу  утвердить  схему  расположения   земельного участка  на  кадастровом плане  территории площадью 1574  кв.м.  для размещения  офисного здания  по ул. Сибирский  тракт г. Казани РТ (по уточненным  требованиям  по состоянию на  22.01.2025),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  - 1. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», 2.ООО «Специализированный застройщик СК «Унистройдом-2» (ОГРН <***>), 3. Казанских  электрических  сетей, филиала ОАО «Сетевая компания» (ИНН <***>), 4. Аэродрома  экспериментальной  авиации Казань ( Борисоглебское) – Казанский  авиационный   завод им. С.П. Горбунова, филиала ПАО «Туполев» ( ИНН <***>), 5. Министерства  промышленности и  торговли  Российской  Федерации (ИНН <***>), 6. МУП г.Казани «Водоканал» (ИНН <***>),

с участием:

от заявителя  - представитель  ФИО3 по  удостоверению адвоката, диплом;

от ответчика  №1 – не явился, извещен;

от ответчика  №2 – представитель ФИО4 по  доверенности  от  14.10.2024 №16952/КЗИО-исх, диплом;

от третьих лиц №№1-6 - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Высокогорский р-н, п.Урманче,  ( далее по тексту – заявитель) обратился в Советский  районный суд г.Казани РТ с заявлением к  ответчикам – 1. Исполнительному Комитету Города Казани, г.Казань; 2. Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань; Заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" ФИО2, г.Казань, о признании незаконным письма от 05.06.2024 №7475/КЗИО-ИСОО-ОГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1574 кв.м. для размещения офисного здания по ул.Сибирский тракт г.Казани, об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную сиу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.05.2024г. №4010/КЗИО-ВХ/ОГ об утверждении схемы расположение земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1574 кв.м. для размещении офисного здании по ул.Сибирский тракт г.Казани (по первоначально  заявленным  требованиям).

Определением  Советского районного суда г.Казани от 30.07.2024 по  делу №2а-7927/2024  административное  дело  по заявлению ФИО1 к МКУ  «Комитет  земельных  и  имущественных  отношений ИК МО г.Казани», заместителю  председателя  МКУ «Комитет  земельных  и имущественных  отношений  г.Казани ФИО2, Исполнительному  комитету  МО г.Казани  о признании  решения  незаконным  и понуждении у устранению  допущенных  нарушений  направлено  для рассмотрения  по подсудности в Приволжский  районный суд  города Казани.

Определением  Приволжского районного суда г.Казани от 26.09.2024 по  делу №2а-6804/2024  административное  дело  по заявлению ФИО1 к МКУ  «Комитет  земельных  и  имущественных  отношений ИК МО г.Казани», заместителю  председателя  МКУ «Комитет  земельных  и имущественных  отношений  г.Казани ФИО2, Исполнительному  комитету  МО г.Казани  о признании  решения  незаконным  и понуждении у устранению  допущенных  нарушений  направлено  по  подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Татарстан, получив дело №2а-6804/2024 с определением Приволжского районного суда г.Казани от  26.09.2024 по  делу №2а-6804/2024, на основании статьи 27 АПК РФ принял его к рассмотрению.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан  от  30.10.2024, 21.02.2025 к участию в  деле в  порядке ст.51 АПК РФ в качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих самостоятельных  требований  относительно  предмета спора, привлечены1. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», 2.ООО «Специализированный застройщик СК «Унистройдом-2» (ОГРН <***>), 3. Казанские  электрические  сети, филиала ОАО «Сетевая компания» (ИНН <***>), 4. Аэродром  экспериментальной  авиации Казань ( Борисоглебское) – Казанский  авиационный   завод им.С.П.Горбунова, филиал ПАО «Туполев»( ИНН <***>), 5. Министерство  промышленности и  торговли  Российской  Федерации (ИНН <***>), 6. МУП г.Казани «Водоканал» (ИНН <***>).

В судебном  заседании 22.01.2025 представитель заявителя ходатайствовала  об уточнении заявленных требований, изложив  их в следующей  редакции:

«признать незаконным  письмо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений  исполнительного комитета  муниципального образования  г.Казани» от 05.06.2024 г. № 7475/КЗИО-ИСХ-ОГ об отказе  в  утверждении схемы расположения  земельного участка  на  кадастровом плане  территории  площадью 1574 кв.м. для размещения офисного здания по ул.Сибирский Тракт г.Казани;

обязать  Исполнительный комитет  муниципального образования города  Казани  в  месячный  срок  с  даты  вступления решения  суда  в  законную силу  утвердить  схему  расположения   земельного участка  на  кадастровом плане  территории площадью 1574  кв.м.  для размещения  офисного здания  по ул. Сибирский  тракт г. Казани РТ».

Уточнение  принято судом в  порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик №1 и третьи  лица №№1-6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика №1 и третьих лиц №№1-6  в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания  от третьего  лица  №2 поступил отзыв с приложением  выписке из ЕГРН  от 26.08.2024 о смене правообладателя, которые в  порядке ст.159 АПК РФ  приобщены к материалам  дела.

В судебном  заседании  представитель  заявителя  заявила  ходатайство  о приобщении к материалам  дела  почтовых квитанций, подтверждающих направление в адрес вновь привлеченных  третьих лиц копий заявления.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика №2 уточненные требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов  дела, 16.05.2024 заявитель  обратился  в адрес  МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с заявлением  №4010/КЗИО-ВХ/ОГ об утверждении схемы  расположения  земельного участка   на кадастровом  плане  территории  площадью 1574 кв.м.  для  размещения  офисного  здания  по ул.  Сибирский  Тракт г.Казани.

Письмом МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее – комитет) от 05.06.2024 №7475/КЗИО-ИСХ-ОГ заявителю  отказано в  утверждении схемы  расположения  земельного  участка  на кадастровом  плане  территории в виду  того, что в соответствии с  заключением  Управления  архитектуры  и  градостроительства исполнительного комитета  г.Казани  образуемый  земельный участок  большей  частью расположен  в  границах  проектных красных  линий ул. Сибирский  тракт  и существующего  проезда, в связи с чем  необходима   корректировка  его  границ.

Кроме того, согласно  градостроительному  регламенту  в  границах  территориальной  зоны  Ж1  вид  разрешенного  использования  земельных  участков «деловое  управление» отсутствует в  списке  разрешенных  видов использования; в границах  зоны ОП вид разрешенного  использования  «деловое управление» является  разрешенным  видом использования  земельных участков  с минимальной  площадью  600 кв.м.  и максимальной – 50 000 кв.м. После корректировки  границ  земельный участок  имеет площадь  менее  минимальной  и не может  представлять  самостоятельного  значения.

На основании  изложенного, комитетом принято  решение  об  отказе  в  утверждении схемы  расположения  земельного  участка    на кадастровом  плане  территории в соответствии со ст.ст. 11.9, 85 Земельного кодекса  Российской Федерации.

Полагая, что  отказ в  утверждении схемы  расположения  земельного  участка    на кадастровом  плане  территории площадью 1574 кв.м., расположенный по адресу: <...> изложенный в письме  комитета от 05.06.2024 за №7475/КЗИО-ИСХ/ОГ  является  незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с уточненным заявлением по состоянию на  22.01.2025.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон  в судебном заседании, суд находит уточненное требование заявителя  по состоянию на 22.01.2025 не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и ее утверждение предусмотрена только в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обращаясь в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предприниматель  указал  предполагаемую цель использования  земельного участка  для  размещения офисного  здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 3К РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ запрещено образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Комитет, отказывая  заявителю   в утверждении схемы  расположения  земельного  участка  на кадастровом  плане  территории, указал, что в соответствии с  заключением  Управления  архитектуры  и  градостроительства исполнительного комитета  г.Казани  образуемый  земельный участок  большей  частью расположен  в  границах  проектных красных  линий ул. Сибирский  тракт  и существующего  проезда, в связи с чем  необходима   корректировка  его  границ.

Согласно Генеральному плану г. Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 с изменениями от 16.08.2021 №4-8, от 22.11.2022 №4-18, от 28.08.2024 №2-32, образование земельного участка заявителем предложено к утверждению ответчика в функциональной зоне 310 ID 620 (зона смешанного размещения производственных, коммунально-складских объектов и общественно-деловой застройки).

Правилами землепользования и застройки города Казани (с изм. на 26 апреля 2024 года) (в ред. Решений Казанской городской Думы от 26.04.2024 № 19-29) (далее – ПЗЗ) установлены границы территориальных зон (подзон), что согласуется со ст. ст. 34, 35 Градостроительного кодекса России, заявителем планируется образовать из земельного участка с кадастровым номером 16:50:140518:30, декларированной площадью 32720.90 кв.м, расположенный в подзоне повышенной интенсивности использования территории (далее - ПИИТ) с частичным наложением на подзону уличной дорожной сети (УДС) (граница магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения ул. Сибирский тракт).

Согласно выписке из ЕГРН   земельный участок с кадастровым  номером 16:50:140518:30 находится в муниципальной  собственности  и принадлежит  - Муниципальному  образованию  г.Казань РТ от 08.09.2023.

В границах запрашиваемого участка расположен:

- объект капитального строительства с кадастровым номером 16:50:000000:31865 (10) сооружения коммунального хозяйства (сведения о правообладателях: ООО СЗ "Строительная компания "УнистройДом-2");

- в границах красных линий ул. Сибирский тракт и существующего проезда;

- в подзонах №3 и №6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), а также в секторе запрета на строительство;

- в охранных зонах ВЛ/КЛ 6кВ ПС Компрессорная 2 ф.45 ОАО «Сетевая компания» (реестровый номер 16:50-6.1741) и подземного газопровода 5761, ул.Мира, от конденсата сборника до ул. Парковая, от контрольной трубки репера №1 в лесу, до ответвления на Трамвайно-троллейбусное управление, СД, d=325 (реестровый номер 16:50-6.5000).

Согласно ст. 47 Правилами землепользования и застройки города Казани границы подзоны повышенной интенсивности использования территории устанавливаются по границам территорий, в отношении которых действуют повышенные требования к архитектурно-градостроительному облику города, преимущественно в границах буферных территорий улиц и дорог общегородского значения, по границам высокоурбанизированных территорий либо территорий, подлежащих застройке и уплотнению с учетом функционального назначения территорий и их градостроительного потенциала, соответственно, образование земельного участка, как такового, в границах обусловленной подзоны предусматривает обязательность применения критериев функционального назначения территорий не позволяющей нарушать интересы неопределенного круга лиц, что заявителем проигнорировано, образование земельного участка с наложением на территориальную подзону улично – дорожной сети (УДС) не согласуется со ст. 43 Правилами землепользования и застройки города Казани, где установлен запрет нового строительства (реконструкцию) объектов, за исключением объектов, предназначенных для предоставления коммунальных услуг.

При этом изменение границ подзоны улично – дорожной сети, в том числе полное упразднение фрагмента подзоны, возможно после утверждения документации по планировке территорий, устанавливающей красные линии с учетом положений Генерального плана городского округа Казань в части планируемого размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры местного значения, изменение либо упразднение границ подзоны должно учитывать красные линии.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, магистральная улица общегородского значения регулируемого движения ул. Сибирский тракт в границах подзоны улично – дорожной сети, где заявитель намерен образовать земельный участок, обладая классификационными функциональными и техническими признаками, призвана обеспечить основные связи центрального делового района города Казани с периферийными районами, планировочных районов между собой и с центральным деловым районом, выходы на внешние автомобильные дороги первого класса и главные связи между периферийными районами, что не позволяет нарушать целостность границ и территории подзоны, что предусмотрено, помимо прочего, Комплексной схемой организации дорожного движения г. Казани на период до 2033 года, утвержденной постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 02.02.2021 №234.

Кроме того,  Управлением архитектуры  и градостроительства проведен анализ  с учетом  сложившейся  градостроительной  ситуации  и прилегающих  земельных участков.

Согласно  градостроительному  регламенту  в  границах  территориальной  зоны  Ж1  вид  разрешенного  использования  земельных  участков «деловое  управление» отсутствует в  списке  разрешенных  видов использования; в границах  зоны ОП вид разрешенного  использования  «деловое управление» является  разрешенным  видом использования  земельных участков  с минимальной  площадью  600 кв.м.  и максимальной – 50 000 кв.м. После корректировки  границ  земельный участок  имеет площадь  менее  минимальной  и не может  представлять  самостоятельного  значения.

Одним из принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса России планирование развития территорий направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование городского округа г.Казань и принимаемые в целях их реализации решения должны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, но и публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территории городского округа, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями ст.ст. 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской  Федерации.

На основании  изложенного, суд приходит к выводу, что   земельный участок, который  относится  к  землям  (территориям)  общего пользования, не  может быть выделен  из  земель  общего пользования  и предоставлен в  пользование  конкретному  лицу.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Приведенной императивной правовой нормой предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых дорогами и проездами.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. № 265-0, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса России (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

В этой связи, заявитель не может приобрести земельный участок, относящийся к землям общего пользования, территория которого находится в пределах красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, причем границы как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые).

Следовательно, расположение участка на землях общего пользования (что подтверждается материалами градостроительной документации с обозначением красных линий) препятствует приватизации такого участка испрашиваемый в собственность земельный участок будет частично образовываться за счет территорий общего пользования (улично-дорожной сети).   В   связи   с   этим   образование   такого   земельного   участка   (путем предоставления) является нарушением вышеприведенных норм закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений  исполнительного комитета  муниципального образования  г.Казани» в  утверждении схемы расположения  земельного участка  на  кадастровом плане  территории  площадью 1574 кв.м. для размещения офисного здания по ул.Сибирский Тракт г.Казани не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, оспариваемое письмо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений  исполнительного комитета  муниципального образования  г.Казани» от 05.06.2024 г. № 7475/КЗИО-ИСХ-ОГ соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказана совокупность установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемого письма комитета от 05.06.2024 г. № 7475/КЗИО-ИСХ-ОГ  недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина