Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А73-2573/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2573/2025
г. Хабаровск
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием

помощника судьи Драпей А.А.,

рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение

Дальний Восток» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>, адрес: 680011, г. Хабаровск,

ул. Брестская, д. 51) о признании незаконным и отмене постановления Управления

Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.02.2025 № 16,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № ХБ38-08/7 (диплом);

ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № ХБ38-08/66 (диплом);

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 02.02.2023 №

ТТ/985/23 (диплом). В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.04.2025 по 04.04.2025.

Суд установил: Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – АО «Газпром газораспределение ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.02.2025 № 16 по делу № 027/04/9.21-2166/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывает, что в бездействиях АО «Газпром газораспределение ДВ» отсутствует событие административного правонарушения. Пояснил, что в силу положений Правил № 903 сроки догазификации могут продлеваться неограниченное количество раз, общество вправе в одностороннем порядке изменять условия договоров догазификации, направляя гражданам дополнительное соглашение об изменении сроков, граждане-заявители обязаны согласиться с новыми сроками догазификации.

Представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на заявление, суду указала, что договорные обязательства АО «Газпром газораспределение ДВ» не исполнены, мер для подключения объекта гр. ФИО4 не предпринималось. Условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между газораспределительной организацией и заявителем, определены действующим законодательством. Нарушение

сроков, гарантированных Правилами 1547, ущемляет права граждан-заявителей на своевременное подключение к газораспределительным сетям. Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, газораспределительная организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гражданина ФИО4, на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение ДВ».

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 08.12.2021 между гр. ФИО4 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключен договор, по условиям которого исполнитель должен в установленные сроки осуществить технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...>. Согласно пункту 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 01.12.2024. По состоянию на 04.12.2024 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС) мероприятия по технологическому присоединению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение ДВ» не осуществлены.

Определением УФАС от 24.12.2024 в отношение АО «Газпром газораспределение ДВ» возбуждено дело № 027/04/9.21-2166/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

03.02.2025 Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес АО «Газпром газораспределение ДВ» было направлено уведомление от 20.01.2025 № НК/669/25, уведомление вручено обществу под штамп входящего за № 439 от 20.01.2025.

12.02.2025 УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ», с участием представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 № ХБ38-08/7, было рассмотрено дело и вынесено постановление № 14 по делу № 027/04/9.21-2149/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

АО «Газпром газораспределение ДВ», оспаривая постановление антимонопольного органа, указывает, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп, внесены изменения в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 года № 944-рп. Из Приложения № 7 Региональной программы следует, что срок догазификации объекта заявителя - декабрь 2027 года, в связи с чем в действиях (бездействиях) АО «Газпром газораспределение ДВ» отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ,

Проверив обоснованность заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 за № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).

Пунктом 2 Правил № 1547 даны определения, в том числе, следующим понятиям:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, -газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

На основании пункта 3 Правил № 1547, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В силу пункта 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

На основании пункта 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 10 Правил № 1547 для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В соответствие с пунктами 41, 42 Правил № 1547 исполнитель определяет технические условия, которые прилагаются к договору о подключении.

Пунктом 49 Правил № 1547 определенно, что если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

135 дней - для заявителей первой категории;

1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1547, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на:

30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.

В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

На основании пункта 56 Правил № 1547, при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Пункт 58 Правил № 1547 говорит о том, что в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил).

Для продления указанного срока заявитель не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного предложения направляет заявителю подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного

соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил.

Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), не может превышать:

6 месяцев - для заявителей первой категории;

1 год - для заявителей второй категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 3 года);

2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории (при этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с учетом продления не может превышать 4 года).

Заявитель в случае направления исполнителем предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта проекта дополнительного соглашения к договору о подключении на бумажном носителе подписывает 3 экземпляра такого проекта дополнительного соглашения в течение 10 рабочих дней со дня его получения от исполнителя и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю. Подписание предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта дополнительного соглашения к договору о подключении в виде электронного документа осуществляется заявителем в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта такого дополнительного соглашения от исполнителя.

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства

заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Разделом VII Правил № 1547 определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Согласно пункту 119 Правил № 1547, в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

В силу пункта 121 Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

– 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

– 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

– 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

– 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

– один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Таким образом, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации.

В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные пунктом 122 Правил.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4, а также анализа положения Правил, Хабаровским УФАС России установлено следующее.

08.12.2021 между гр. ФИО4 и АО «Газпром газораспределение ДВ» заключен договор, по условиям которого исполнитель должен в установленные сроки осуществить технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2 договора установлено, что подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению № 1 (далее – технические условия, ТУ), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Приложением № 1 к договору являются технические условия, пунктом 10 которых определены обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудовании, пунктом 11 которых определены мероприятия, подлежащие осуществлению исполнителем – АО «Газпром газораспределение ДВ», пунктом 6 которых определен срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - 01.12.2024.

01.12.2024 – это воскресенье, выходной день.

Согласно статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, руководствуясь статьей 193 ГК РФ, крайний срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта к сети газораспределения -02.12.2024.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2017 года № 944-рп «Об утверждении региональной программы «газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы» домовладение гр. ФИО4, расположенное по адресу: <...> включено в программу газификации, согласно которой срок догазификации указанного объекта - декабрь 2024 года.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение ДВ» должно совершить действия, предусмотренные пунктом 11 технических условий, с учетом сроков, установленных пунктом 6 технических условий, а также пунктом 3 договора – в срок до 02.12.2024, в соответствии с пунктом 72 Правил.

Учитывая изложенное, бездействие АО «Газпром газораспределение ДВ» по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) принадлежащего гр. ФИО4 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в сроки, установленные пунктом 3 Договора - не основано на положениях Правил, является нарушением пункта 72 Правил и нарушает установленный порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В своем заявлении АО «Газпром газораспределение ДВ» указывает, что Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп внесены

изменения в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 № 944-пр из которого следует, что срок газификации объекта - домовладение гр. ФИО4, расположенного по адресу: <...> - декабрь 2027 года. Иными словами региональной программой, время по подключению объекта гр. ФИО4, продлено до декабря 2027 года, в связи с чем в бездействии общества отсутствует событие административного правонарушения.

Надо заметить, что в редакции Распоряжения 944-рп от 23.05.2022, подключение объекта в <...> – август 2022 года. В последствии внесены изменения в региональную программу и срок подключения объекта стал - декабрь 2024 года.

В силу договора, заключенного с абонентом ФИО4, АО «Газпром газораспределение ДВ» обязалось в срок до 01.12.2024 выполнить технические условия, что является приложением к договору, в том числе в соответствие с пунктом 11 исполнитель осуществляет:

- проектирование и строительство (реконструкция) газопровода от существующей сети газораспределения (указывается газопровод, от которого осуществляется подключение, а также его характеристики: диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность й собственник указанного газопровода) до точки подключения Диаметром 160 мм, протяженностью свыше 200 м. материалом труб: Пэ, максимальным рабочим давлением 0.003 МПа, тип прокладки: подземно по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с, Казакевичево, ул. Школьная, д. 27 (кадастровый номер земельного участка 27:17:0600701:1220);

- проектирование и строительство пункта редуцирования газа (при необходимости); - проектирование и строительство отключающего устройства (при необходимости);

- проектирование и строительство (реконструкция) станции катодной защиты (при необходимости);

- получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам (при необходимости).

Данные мероприятия АО «Газпром газораспределение ДВ» не исполнило, объект в установленный срок не подключен.

Из пояснений представителей заявителя следует, что работы по подключению данного объекта не проводились.

В соответствии с редакцией региональной программы от 23.05.2022 мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладений, в том числе объекта, принадлежащего гр. ФИО4, расположенного по адресу: <...>, включали врезку на участке заявителя (нулевая врезка), срок исполнения установлен до августа 2022 года. Впоследствии, до 26.12.2024 срок исполнения и перечень мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, в том числе в отношении объекта, принадлежащего гр. ФИО4, поименованных в пообъектном плане-графике не изменялись.

По состоянию на 04.12.2024 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС России), срок исполнения мероприятий о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, истек.

АО «Газпром газораспределение ДВ» никаких действий по исполнению обязательств, определенных договором от 08.12.2021 не предприняло, доказательств, свидетельствующих об обратном на этапе вынесения обжалуемого постановления Хабаровскому УФАС России не предоставило. Следовательно, АО «Газпром газораспределение ДВ» нарушило пункт 3 договора и положения пункта 72 Правил 1547.

В связи с чем антимонопольным органом правомерно установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей газораспределения.

Объективная сторона части 2 статьи 9.21 КоАП РФ состоит в повторном нарушении установленных правил недискриминационного доступа или установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта газораспределения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов газораспределения.

АО «Газпром газораспределение ДВ», как сетевая организация, оказывающая услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Антимонопольным органом установлено бездействие АО «Газпром газораспределение ДВ» по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) принадлежащего гр. ФИО4 газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в сроки, установленные пунктом 3 Договора - к сетям газораспределения.

Таким образом, обществом было допущено нарушение установленного порядка подключения к сетям газораспределения, что образует объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело №

027/04/9.21-258/2024 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление № 27 от 27.03.2024 о наложении штрафа, вступившее в законную силу 07.04.2024, штраф оплачен, в судебном порядке указанное постановление Обществом не обжаловалось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, по состоянию на дату совершения вышеуказанных действия (бездействия), содержащих признаки события административного правонарушения (03.12.2024), АО «Газпром газораспределение ДВ» считалось подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, бездействие АО «Газпром газораспределение ДВ» по исполнению в срок до 02.12.2024 мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, принадлежащего гр. ФИО4 к сети газораспределения, определенных пунктом 3 Договора - нарушает установленный Правилами порядок подключения (технологического присоединения) объекта к сетям газораспределения, в связи с чем усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Газпром газораспределение ДВ», являясь сетевой организацией, профессиональным участником соответствующего товарного рынка, субъектом естественной монополии со значительным и многолетним опытом деятельности в области технологического присоединения газоспользующего оборудования к сети газораспределения, должно было учесть возможные риски, возникающие при исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения. Обществом не представлены доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, повлекших за собой невозможность соблюдения Правил № 1547 при осуществлении подключения (технологического присоединения) объекта, принадлежащего гр. ФИО4

Следовательно, вина АО «Газпром газораспределение ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ антимонопольным органом установлена и доказана.

В связи с чем суд делает вывод о доказанности материалами дела в бездействиях АО «Газпром газораспределение ДВ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «Газпром газораспределение ДВ» считает, что поскольку Распоряжением Правительства Хабаровского края от 26.12.2024 № 871-рп, внесены изменения в региональную программу «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», утвержденную распоряжением Правительства Хабаровского края от 30.12.2017 года № 944-рп. Из приложения № 7 Региональной программы следует, что срок догазификации объекта заявителя продлен до декабря 2027 года, в связи с чем АО «Газпром газораспределение ДВ» не может быть привлечено к административной ответственности.

Судом данный довод не принимается.

Состав административного правонарушения, событие административного правонарушения, судом установлены.

Перенос Региональной программой указанного срока не предоставляет исполнителю права по продлению срока выполнения мероприятий по подключению, предусмотренного договором. Правилами № 1547 не предусмотрено такого основания для продления срока исполнения обязательств.

В силу абзаца первого пункта 7 Постановления Правительства РФ № 903 программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Как указано выше, в редакции Распоряжения 944-рп от 23.05.2022, подключение объекта в <...> – август 2022 года. В последствии внесены изменения в региональную программу и срок подключения объекта установлен - декабрь 2024 года. Срок подключения объекта ФИО4 в силу договора – составляет три года.

Суду не представлено наличие оснований необходимости внесения в региональную программу изменения сроков подключения объекта, а так же не представлено какие мероприятия обществом были выполнены, а какие в силу объективных обстоятельств выполнить общество не могло.

Действительно, в силу внесенных изменений, региональному оператору дана возможность подключения объекта к сетям газоснабжения до декабря 2027 года, однако доказательств невозможности подключения домовладения в <...> в срок установленный договором и региональной программой в предыдущей редакции, суду не представлено.

Кроме того, договор подключения к сети газораспределения заключен с ФИО4 08.12.2021, объект не входил в региональную программу. Спорный объект включен в региональную программу газификации 23.05.2022. После включения объекта ФИО4 в региональную программу газификации дополнительное соглашение заключено не было. Последующее включение объекта капитального строительства в региональную программу газификации без заключения дополнительного

соглашения не влечет применение к спорному договору срока осуществления мероприятий по подключению, указанного в региональной программе газификации.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического подключения, Общество обязано было надлежащим образом исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является публичным договором, который призван осуществить фактическое уравнивание положений обеих сторон посредством предоставления слабой стороне гарантий его исполнения.

Пункт 7 Правил № 903 не закрепляет за АО «Газпром газораспределение ДВ» права на односторонее изменений условий договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации без наличия выраженного свободного волеизъявления второй стороны, в том числе в отношении изменения сроков исполнения соответствующих мероприятий о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

Пункт 7 Правил 903 содержит указание, что изменения в программы газификации могут вноситься при необходимости в порядке, предусмотренном пунктами 6(2)-6(9) Правил 903.

26.12.2024 внесены изменения в пообъектный план-график региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2022 - 2031 годы», в том числе по объекту, принадлежащему гр. ФИО4 Согласно региональной программе срок догазификации по объекту, принадлежащему гр. ФИО4 установлен до декабря 2027 года. При этом, в соответствии с редакцией региональной программы от 26.12.2024 мероприятия, необходимые для подключения объекта, принадлежащего гр. ФИО4 изменились (строительство газораспределительной сети).

Вместе с тем, АО «Газпром газораспределение ДВ» доказательств и пояснений, в чем именно выразилась необходимость внесения изменений в части мероприятий, необходимых для создания технической возможности подключения домовладений, в том числе объекта, принадлежащего гр. ФИО4, а также срока догазификации по объекту гр. ФИО4, не представило.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «Газпром газораспределение ДВ» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «Газпром газораспределение ДВ» были нарушены права потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера

совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Хабаровского края от 12.02.2025 № 16 отказать.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.02.2025 № 16 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания штраф 300 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников