Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А40-129281/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 апреля 2024 года

Дело №А40-129281/23-84-1027

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО "Автобыт" (129336, <...>, этаж офис 2 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Госинспекция по недвижимости (101000 Москва город проезд Лубянский 3/6 стр.6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) третьи лица: 1) ГБУ "МКМЦН" (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>); 2) Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, составленный Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:12002:002 по адресу: <...>, на основании которого составлено уведомление № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 а также все иные действия Госинспекции по недвижимости и иных привлеченных ей лиц (в том числе - направление уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023), по исполнению указанного ненормативного акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, протокол от 20.03.2023); ФИО2 (паспорт, доверенность от 25.01.2021г. №77АГ5297894, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 27.12.2023 № Гин-Д-57121/23, диплом);

от третьих лиц: 1) ГБУ "МКМЦН": ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.01.2024г. №МКМЦН-ИСХ-47/24, диплом); 2) Управление Росреестра по Москве: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

АО "Автобыт" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Госинспекции по недвижимости о признании незаконными действия:

- по установлению факта незаконного (нецелевого) использования Земельного участка с КН 77:02:12002:002, в том числе – составлению акта о незаконном (нецелевом) использовании указанного земельного участка в части незаконного, по мнению административного органа, производства строительно-монтажных работ;

- предоставлению обязательных для исполнения ГБУ "МКМЦН" указаний по проведению мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ по сносу самовольных построек и освобождению земельного участка с КН 77:02:12002:002, в том числе, но не исключительно – направления уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 в адрес Заявителя;

- совершению фактических действий по проведению мероприятий и работ по сносу самовольных построек, указанных в уведомлениях № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 и освобождению земельного участка с КН 77:02:12002:002 (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ГБУ "МКМЦН" поддержало позицию ответчика, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Управление Росреестра по Москве в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика и третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью Автобыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) владеет на праве собственности объектами недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:02:0012002:1037, 77:02:0012002:1039, 77:02:0012002:1040, 77:02:0012002:1041,77:02:0012002:1042,

77:02:0012002:1043, 77:02:0012002:1078,77:02:0012002:1104,77:02:0012002:1105 расположенными по адресам: <...>, 7, 12, 13, 16, 19 (далее - «Объекты недвижимости»).

Также Заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:02:12002:002, расположенный по адресу: <...> (далее - «Земельный участок»).

Акционерным обществом «Автобыт» 05.06.2023 посредством отправки электронного сообщения на электронный аккаунт единоличного исполнительного органа было получено уведомление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 01.06.2023 № МКМЦН-ИСХ-3425/23.

В Уведомлении № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 указано, что Госинспекцией по недвижимости установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>. Уведомлением предложено обществу немедленно прекратить производство строительных работ и в срок до 04.06.2023 демонтировать незаконно возведенные объекты, а также убрать размещенные строительные материалы. По истечение указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены Госинспекцией по недвижимости в соответствии с вышеуказанным постановлением.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований АО "Автобыт", суд указывает следующее.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП).

В соответствии с п. 2.1. Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП признаками незаконного (нецелевого) использования земельных участков является: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 3.3. Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости города Москвы в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка. П.п. 4.1.1. предусмотрено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее -Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: <...>, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 31.05.2023 № 9021547 (далее - Акт) с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка: размещение на земельном участке объекта (каркас) общей площадью 224 кв.м.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресному ориентиру: <...> с кадастровым номером 77:02:0012002:2 площадью 12142 кв. м предоставлен АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АВТОБЫТ» (ИНН <***>, далее - АО «АВТОБЫТ») на основании договора краткосрочной аренды земельного участка от 28.06.2004 № М-02-509935 сроком по 28.06.2009 под стоянку и ремонт автомашин и эксплуатацию складских зданий (статус договора -действует).

Согласно условиям договора аренды от 28.06.2004 № М-02-509935:

-п. 1.4.: на участке имеется: двухэтажное административное здание; шесть одноэтажных строений (мастерские); тринадцать одноэтажных складских строений; одно одноэтажное строение (проходная); одно одноэтажное строение (туалет); деревья;

-п. 4.1.: арендатор обязуется использовать часть участка, площадью 2876 кв. м находящийся на территории Природного комплекса Москвы, в соответствии с действующим законодательством;

-п. 4.2.: часть участка площадью 407 кв. м, расположенная в пределах городских линий регулирования застройки, предоставляется арендатору без права возведения каких-либо капитальных строений и сооружений.

Ранее земельный участок был предоставлен следующими договорами аренды:

-от 30.09.2002 № М-02-508085 сроком по 28.06.2004 ОАО «АВТОБЫТ» (ИНН <***>) для стоянки и ремонта автомашин и эксплуатации складских зданий (статус договора - не действует).

Согласно условиям договора аренды от 30.09.2002 № М-02-508085:

-п.1.4.: на участке имеется: двухэтажное административное здание и гараж; одноэтажное бытовое здание; одноэтажное производственное здание; семнадцать временных сооружений; деревья и кустарники;

-п.5.13.: Не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение.

-от 13.04.1999 № М-02-504391 сроком по 30.09.2002 ОАО «АВТОБЫТ» (ИНН <***>) на основании договора краткосрочной аренды для эксплуатации складских зданий, стоянку и ремонт автомашин (статус договора - не действует). Согласно условиям договора аренды от 13.04.1999 № М-02-504391:

-п.1.4.: на участке имеется: одно-двухэтажное административное здание и гараж; одноэтажное бытовое здание; одноэтажное производственное здание; восемнадцать временных сооружений; одноэтажное здание ТП - посторонний землепользователь ОАО «Мосэнерго»; деревья и кустарники.

-от 28.04.1995 № М-02-500087 сроком по 13.04.1999 ОАО «АВТОБЫТ» (ИНН <***>) для эксплуатации стоянки, ремонта и технического обслуживания автомобилей (статус договора - не действует).

Согласно условиям договора аренды от 28.04.1995 № М-02-500087:

-п.1.3.: участок предоставляется для использования территории под стоянку, ремонт и техническое обслуживание автомобилей (без права строительства капитальных сооружений).

На земельном участке расположен комплекс зданий, строений и сооружений.

Проведенным обследованием установлено, что на указанном земельном участке проводятся строительно-монтажные работы. Часть участка, где проводятся строительно-монтажные работы огорожена. На участке размещены строительные материалы, оборудование, возведен фундамент, на фундамент уложены лаги перекрытия, частично уложен пол перекрытия на уровне первого этажа, возведены две стены, подведены инженерные коммуникации теплоснабжения. Площадь вновь возведенного объекта составляет 224 кв. м (8м*28м).

Кроме того, вновь возведенный объект размещен на части участка, расположенного в пределах городских линий регулирования застройки, который предоставлен АО «АВТОБЫТ» без права возведения каких-либо капитальных строений и сооружений.

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0012002:2 под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) не оформлено.

Ранее на земельном участке размещалось деревянное одноэтажное здание 1950 года постройки с адресным ориентиром <...>., КН 77:02:0012002:1078 площадью 342,2 кв.м. Право собственности зарегистрировано №77-01/00-001/1999-272096 от 01.09.1999.

Согласно п.31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи. На основании п. 1 ст. 235 ГК РФ и с учетом разъяснений, данных п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае сноса объекта недвижимости право собственности па него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.

Таким образом, Объект с КН 77:02:0012002:1078 утрачен (снесен) и права на него прекращены в силу ст. 235 ГК РФ в результате его уничтожения, гибели по вине заявителя. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно п. 13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Исходя из анализа норм Приказа Госстроя РФ от 31.05.2001 № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности» изменение параметров объекта, в частности его площади, свидетельствует об изменении существующего объекта и признании его вновь созданным недвижимым имуществом, право собственности на которое подлежит государственной регистрации.

Таким образом, на земельном участке проводятся работы по возведению нового объекта в отсутствие разрешительной документации и оформления земельных отношений под строительство, что подтверждается фототаблицей, представленной в материалы дела.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с представленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Относительно требования о признании незаконными действий Госинспекции по предоставлению обязательных для исполнения ГБУ "МКМЦН" указаний по проведению мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ по сносу самовольных построек и освобождению земельного участка с КН 77:02:12002:002, в том числе, но не исключительно – направления уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 в адрес Заявителя, суд отмечает следующее

Согласно п. 2.3.14 Устава ГБУ «МКМЦН» для достижения целей деятельности, для которых создано Учреждение, указанных в п.2.2, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: Проведение мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков, в том числе демонтажу сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, незаконно размещенных в границах территории города Москвы, включая сопровождение мероприятий по защите и представлению интересов Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в судебных разбирательствах о взыскании расходов, понесенных при проведении работ по сносу самовольных построек (освобождению земельных участков).

Как установлено судом, Госинспекцией по недвижимости установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка: размещение на земельном участке объекта (каркас) общей площадью 224 кв.м.

Направление ГБУ «МКМЦН» Уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Информационный характер Уведомления не предполагает наделения лица, его получившего, обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть Уведомление не имеет властно-распорядительный характер, и, следовательно, не обязывает пользователя земельного участка, то есть Заявителя, демонтировать незаконные возведенные строения, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений, согласно Положению, осуществляется силами Госинспекции по недвижимости.

Более того, Уведомление выдано Заявителю государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

Обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Согласно Уставу ГБУ «МКМЦН» учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

Таким образом, правовая позиция АО "Автобыт" основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением.

С учетом изложенного следует признать, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов обжалуемыми действиями.

Поскольку обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости г. Москвы по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача АО "Автобыт" уведомления не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

В тоже время согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования.

Статьей с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены, и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания действий Госинспекции по предоставлению обязательных для исполнения ГБУ "МКМЦН" указаний по проведению мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ по сносу самовольных построек и освобождению земельного участка с КН 77:02:12002:002, в том числе, но не исключительно – направления уведомления № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 в адрес Заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению антимонопольного органа имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Относительно требований о признании незаконными действий по совершению фактических действий по проведению мероприятий и работ по сносу самовольных построек, указанных в уведомлениях № МКМЦН-ИСХ-3425/23 от 01.06.2023 и освобождению земельного участка с КН 77:02:12002:002 суд отмечает, что заявителем не доказано, документально не подтверждено совершение ответчиком действий по сносу.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных АО "Автобыт" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова