Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А17-7841/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7841/2017
28 ноября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ритуал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора)

о признании незаконным и отмене Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания;

при участии в судебном заседании:

от АО «Ритуал»: ФИО2 по доверенности от 01.09.2017 г. и паспорту;

от Центрального управления Ростехнадзора: ФИО3 по доверенности № 240 от 28.12.2016 г. и паспорту;

установил:

Акционерное общество «Ритуал» (далее: АО «Ритуал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: Центральное Управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене Определения от 18.08.2017 года об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению и Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания; ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

В ходе рассмотрения дела АО «Ритуал» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований, отказавшись от самостоятельного оспаривания Определения от 18.08.2017 года об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению. Таким образом, предметом заявленных требований является признание незаконным и отмена Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания.

Акционерным обществом «Ритуал» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ. Пропуск срока заявитель обосновывает первоначальным обращением для обжалования к вышестоящему должностному лицу надзорного органа. Суд, руководствуясь абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ, с учетом необходимости обеспечения права лица на судебную защиту и конкретных обстоятельств дела, определил восстановить пропущенный срок. Дело рассматривается по существу.

В обосновании заявленных требований АО «Ритуал» указало, что постановление является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Обществом отмечено, что нарушения, изложенные в пунктах 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 21, 22 Предписания были устранены во время проверки. Во исполнение пункта 3 Предписания заключены договоры на выполнение технического плана для постановки объектов на кадастровый учет. Во исполнение п. 16 предписания заключены договоры на проведение экспертизы промышленной безопасности. Кроме того, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а также финансовым состоянием Общества, являющиеся основаниями для назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Учитывая характер совершенного деяния, связанного с безопасной эксплуатацией опасного производственного объекта, многочисленность допущенных нарушений, Управление не установило исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в меньшем размере.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 13.06.2017 по 30.06.2017 на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2017 № В-435-пр проведена плановая выездная проверка АО «Ритуал» с целью осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: система теплоснабжения (г. Иваново, ул. П. Коммуны) рег. № А16-01875-0001; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 1-я очередь) рег. № А16-01875-0002; система теплоснабжения (<...>) рег. № А16-01875-0003; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 2-я очередь) рег. № А16-01875-0004 в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

В ходе проверки административным органом со стороны АО «Ритуал» были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации следующих опасных производственных объектов: система теплоснабжения (г. Иваново, ул. П. Коммуны) рег. № А16-01875-0001; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 1-я очередь) рег. № А16-01875-0002; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 2-я очередь) рег. № А16-01875-0004, зафиксированные в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 30.06.2017 № 11.2-0435пл-А/121и-2017.

30.06.2017 года по данному факту должностным лицом Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО «Ритуал» был составлен протокол № 11.2-0435пл-Пр/165И-2017 об административном правонарушении. 28.07.2017 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Ритуал» было вынесено постановление №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Из текста Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным органом установлено в отношении следующих нарушений:

1. Количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объектах (далее - силы и средства), указанные в Планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий взрывопожароопасных производственных объектах не соответствуют имеющимся на опасных производственных объектах ОАО «Ритуал» силам и средствам на OПО: Система теплоснабжения (г. Иваново, ул. П. Коммуны), peг. № А16-04283-0001; Система теплоснабжения (АБЗ <...> очередь), peг. № А16-04283-0002; Система теплоснабжения (АБЗ <...> очередь), peг. № A16-04283-0004.

Нарушение «п» п. 5 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее Положение о лицензировании); ст. 10 Закона промышленной безопасности; п.п. «г», «д» п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730.

2. Не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год, до 1 апреля текущего календарного года.

Нарушение п.п. «и» п. 5 Положения о лицензировании, ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее — Правила организации и осуществления производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

В отношении системы теплоснабжения (г. Иваново, ул. П. Коммуны), peг. № A16-04283-0001.

3. Отсутствуют документы о наличии на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, а именно: подземный газопровод среднего давления L=74,5m; надземный газопровод среднего давления L=80,4m; ГСГО-3; надземный газопровод низкого давления L= 173.4м; внутренний газопровод низкого давления L=95,6m; котел газовый КЧМ-5-10ШТ.

Нарушение п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

4. В журналах периодически повторяющих газоопасных работ (эксплуатационных журналах технического обслуживания ГРПШ, газопроводов и оборудования в котельной) — а именно: обход ГРПШ техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа, техническое обслуживание запорной арматуры, обслуживание газоиспользующих установок котлов не указывается время начала и окончания работ. (В журнале обхода и осмотра подземных и надземных газопроводов системы газопотребления комбината Ритуал). Фото № 1.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 143 ФНиП.

5. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров через стену конструкций котельной №1. Фото №2.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

6. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на продувочном газопроводе из здания котельной отсутствует специальная окраска в котельной №1. Фото №3.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Закон о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 70 Технического регламента.

7. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждение и изгиб опор, нарушающих безопасность газопровода от котельной №1 до котельной №2. Фото №4.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Закон о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 70 Технического регламента.

8. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: крепление газопроводов к опорам не соответствует проектным решениям (для крепления газопровода от котельной №1 до котельной №2 к опорам вместо хомутов, использована проволока). Фото № 5.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

9. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: крепление внутренних газопроводов к опорам не соответствует проектным решениям (для газопровода в котельной №1 и №2 к опорам вместо хомутов, использована проволока). Фото №6.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании. ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

10. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: не соответствует проектным решениям, а именно: над газопроводом от котельной №1 до котельной №2 построены козырьки и дополнительные пристройки, не предусмотренные в проекте, на газопроводе от ГРПШ до котельной №1 на здание транспортного отдела установлены козырьки, не предусмотренные в проекте. Фото №7

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП, п. 80 Технического регламента.

11. Осуществлено техническое перевооружение на опасном производственном объекте с нарушением порядка, установленного Законом о промышленной безопасности, а именно: допущено техническое перевооружение (установка новой автоматики безопасности на котлах КЧМ-5) без положительной экспертизы промышленной безопасности.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 8 Закона о промышленной безопасности.

В отношении системы теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 2-я очередь), peг. № А16-04283-0004.

12. Отсутствуют документы о наличии на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размешаются взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, а именно: подземный газопровод среднего давления L= 14,5м; надземный газопровод среднего давления L=15,4m; ГРПШ-32/6-2-ОГ; надземный газопровод низкого давления L=27,6 m.

Нарушение п. 5 п.п. «а» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492.

13. При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждение и изгиб опор, нарушающих безопасность газопровода на участке от ГРПШ до котельной.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ Закон о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 70 Технического регламента.

14. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт етей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров через стену I конструкций котельной. Фото №9.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

15. В журналах периодически повторяющих газоопасных работ (эксплуатационных журналах технического обслуживания ГРУ, газопроводов и оборудования в котельной), а именно: обход ГРУ техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа, техническое обслуживание запорной арматуры, обслуживание газоиспользующих установок котлов, отсутствуют записи о газоопасных повторяющихся работах. (Эксплуатационный журнал пункта редуцирования газа ШГРП №107 не заполнен). Фото №10.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 143 ФНиП.

В отношении системы теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 1-я очередь), peг. № A16-04283-0002.

16. Эксплуатируется опасный производственный объект по истечении срока службы газопроводов, ГРПШ и др. технических устройств установленных на ОПО, без проведения экспертизы промышленной безопасности (Акт приемки законченного строительного объекта 1991 г.).

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, п. 2 ст. 7, ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее — Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 г. № 538, п.п.4, 9 ФНиП.

17. Отсутствуют документы о наличии на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, а именно: подземный газопровод среднего давления Г=29,6 м; надземный газопровод среднего давления L=2,3m; ГРПШ №35; надземный газопровод низкого давления L=36m;

Нарушение п. 5 п.п. «а» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее — Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

18. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров через стену конструкций котельной. Фото №11.

Нарушение п. 5 «у» 1 Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

19. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетейй газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов, а именно: отсутствуют привязки углов поворотов. Фото №12.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14. 69 Технического регламента.

20. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: ГРПШ №35 на ОПО не соответствует проектным решениям. Фото №12, №14.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

21. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: крепление наружных газопроводов по стене здания административного корпуса не соответствует проектным решениям. Фото №13.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4. 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

22. Допущено несанкционированное изменение опасного производственного объекта, а именно: не соответствует проектным решениям, а именно: над счётчиком газа установлен козырек, не предусмотренный в проекте. Фото №14.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента.

23. Не обеспечено хранение (отсутствует) исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта, отсутствуют документы завода изготовителя на ГРПШ №35.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП.

24. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ОАО «Ритуал» в государственном реестре опасных производственных объектов: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, неправильно указан пункт газорегуляторный шкафной № 35 марка ГРПШ, установленный на ОПО, что не соответствует проектным решениям.

Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании, ст.ст. 1, 2, 9 Закона о промышленной безопасности; п. 21, подп. 1 п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 г. № 494; раздел II Требований к регистрации объектов в государственном реестра опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, п. 80 Технического регламента.

18.08.2017 года Центральным управлением Ростехнадзора было вынесено Определение об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства АО «Ритуал» о снижении размера административного штрафа по оспариваемому постановлению.

Постановление о назначении административного наказания №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года и Определение от 18.08.2017 года об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению оспорены Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

В ходе рассмотрения дела АО «Ритуал» в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило предмет заявленных требований, отказавшись от самостоятельного оспаривания Определения от 18.08.2017 года об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявления полностью или частично. Суд считает отказ АО «Ритуал» от заявленных требований в части требования об оспаривании Определения от 18.08.2017 года об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению не противоречащим закону и не нарушающим права других лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 150, ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе заявителя от части заявленных требований и принятии отказа судом производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Таким образом, предметом заявленных требований является признание незаконным и отмена Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Из материалов дела следует, что за АО «Ритуал» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты III класса опасности – система теплоснабжения (г. Иваново, ул. П. Коммуны) рег. № А16-01875-0001; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 1-я очередь) рег. № А16-01875-0002; система теплоснабжения (АБЗ с. Богородское 2-я очередь) рег. № А16-01875-0004.

Таким образом, на АО «Ритуал» как на организации, эксплуатировавшей на момент проведения проверки опасные производственные объекты, лежала обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, а также лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требований промышленной безопасности и лицензионных требований, закрепленных положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, изложенных в оспариваемом Постановлении, которые Обществом по существу не оспариваются.

Таким образом, наличие на момент проверки нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Ритуал» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого постановления о том, что нарушения требований промышленной безопасности были частично устранены к моменту его вынесения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события, состава, в том числе вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, на момент его совершения.

Следовательно, в действиях (бездействии) АО «Ритуал» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Выявленные нарушения, связанные с несанкционированным изменением опасных производственных объектов, необеспечением мониторинга и устранения повреждений, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, срок исполнения которых истек, степень вины Общества и имущественное положение предприятия, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с АО «Ритуал» до 100000 рублей.

Руководствуясь статьями, 167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Акционерного общества «Ритуал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

2. Снизить размер административного штрафа для Акционерного общества «Ритуал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по Постановлению №11.2-Пс/165И-0435пл-2017 от 28.07.2017 года с 200000 рублей до 100000 рублей соответственно.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин