Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А56-30988/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30988/2020
22 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Энергопроект-М» (ИНН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об изменении постановления от 24.03.2020 о назначении административного наказания №83 в части размера административного штрафа, снизив его до 125 000 рублей

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергопроект-М" (далее –Общество, ООО "Энергопроект-М") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее –Комитет) от 24.03.2020 о назначении административного наказания №83 в части размера административного штрафа, снизив его до 125 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения ФИО3 от 02.10.2019 № гжи-08-11790, проживающей по адресу: <...> (далее – МКД), по вопросу надлежащего содержания общего имущества в отношении ООО «Энергопроект-М» Комитетом проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от 13.02.2020 № 183.

В ходе проверки Комитетом установлено нарушение Обществом лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в отношении МКД, а именно: установлен факт нарушений п.п. «а» и «б» п. 10, п.п. «а» и «г» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170):

1. на лестничных клетках наблюдается повреждение (отсутствие) оконных рам, отсутствуют двойные оконные рамы с остеклением, имеется повреждение остекления, что является нарушением п. 4.7.1 п. 4.8.14 Правил № 170;

2. поверхности стен и потолков лестничных клеток МКД имеют пятна, потеки, трещины, просвечивание нижележащих слоев, не имеют однотонную поверхность, что является нарушением п. 3.2.8 Правил № 170;

3. не устраняются неисправности герметизации межпанельных стыков (шов) (в межпанельных швах имеются щели, поврежденные участки, наблюдается воздухопроницаемость стыков, в том числе в области жилых помещений №№ 7,9,12,16 в жилом помещении №9 МКД в комнате с входом на балкон в местах сопряжения потолочного перекрытия с уличной стеной ощущается инфильтрация воздуха с улицы сквозь трещины, поверхности стен и потолков сырые, имеются следы протечек), в указанных помещениях имеются следы протечек, что является нарушением п. 4.10.2.8, п. 4.10.5.2 Правил № 170;

4. не обеспечено исправное состояние вертикального трубопровода канализации (стояка) в жилом помещении № 26 МКД, канализационный стояк имеет следы коррозии и увлажнен вследствие потери свойств герметичности, что является нарушением п. 4.1.9 Правил № 170;

5. в кровельном покрытии МКД имеются разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия (в том числе в области жилого помещения № 9), что является нарушением п.4.6.1.2 Правил №170;

6. не обеспечен полный отвод воды с поверхности кровли МКД по внутренним водостокам, поверхность кровли имеет прогибы, где скапливается влага, не выдержаны заданные уклоны поверхности кровли, что является нарушением п.4.6.3.3 Правил №170;

7. не обеспечена исправность всех выступающих над поверхностью кровли элементов, неисправны двери выхода на кровлю, оголовки вентиляционных каналов имеют повреждения с разрушением кирпичной кладки, повреждены зонты оголовков вентиляционных каналов, что является нарушением п. 4.6.2.3, п. 5.5.6 Правил № 170;

8. не обеспечена уборка лестничных клеток МКД, наблюдается пыль на подоконниках и окнах, стенах, загрязнение стекол, регулярная уборка лестничных клеток не обеспечивается, что является нарушением п.3.2.7, 4.8.14 Правил №170, п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290;

9. на лестничных клетках МКД не обеспечена надлежащая эксплуатация осветительных установок общедомовых помещений (осветительные приборы частично не имеют плафонов, допущена открытая прокладка проводов и кабелей, имеется открытый доступ в щитовые и распределительные коробки), что является нарушением п. 5.6.2 и п. 5.6.4 Правил №170;

10. на лестничных клетках МКД имеются повреждения перил (металлические конструкции перил имеют частичные повреждения), что является нарушением п.4.8.1 Правил №170;

11. в подвальном помещении имеется подтопление канализационными стоками, находится бытовой мусор, подвальное помещение не освещено, что является нарушением п.4.1.15 Правил №170.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки №111 от 12.02.2020 с приложением материалов фотофиксации.

По факту выявленных нарушений Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.02.2020 №183, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 24.03.2020 о назначении административного наказания №183 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Энергопроект-М» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 26.11.2018 № ШК6/а/Р/П.

ООО «Энергопроект-М» Комитетом предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области от 07.09.2018 № 488.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491, Правилами №170.

В силу положений подпунктов а, б, г, е пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил №491, соответственно, нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Правила № 290).

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела Комитет полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем представленным документам и вынес мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Комитетом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 130 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размер 130 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 24.03.2020 о назначении административного наказания №183 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 130 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.