Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А10-2471/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2471/2020
26 мая 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования Городской округ «Город Улан-Удэ» в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м, выраженного в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии представителя заявителя - муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» - ФИО2, доверенность от 13.11.2020, паспорт, диплом),

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

установил:

муниципальное образование Городской округ «Город Улан-Удэ» в лице муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – заявитель, Комитет, КУИЗ г. Улан-Удэ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 № 9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м (весь), частей земельных участков с условными номерами 03:24:022218:38:ЗУ1 площадью 80 408 кв.м, 03:24:023701:6:ЗУ1 площадью 16 384 кв.м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 61 133 кв.м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 16 487 кв.м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 89 716 кв.м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 12 910 кв.м, 03:24:023712:47:ЗУ1 площадью 58 759 кв.м, 03:24:023710:3:ЗУ1 площадью 30 243 кв.м, 03:24:023708:26:ЗУ1 площадью 148 541 кв.м, 03:24:023704:10:ЗУ1 площадью 38 328 кв.м, 03:24:023713:15:ЗУ1 площадью 39 934 кв.м, 03:24:022803:20:ЗУ1 площадью 233 899 кв.м, 03:24:023712:43:ЗУ1 площадью 1 882 кв.м, 03:24:023711:23:ЗУ1 площадью 66 489 кв.м; обязании утвердить схемы расположения земельных участков и передать безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу земельные участки согласно представленным схемам (с уточнением).

Делу присвоен номер А10-3416/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее – ФГБНУ «БурНИИСХ», учреждение), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по РБ), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, дачное некоммерческое товарищество «Дацанское», дачное некоммерческое товарищество «Терра», дачное некоммерческое товарищество «Орбита», дачное некоммерческое товарищество «Труд» (далее – ДНТ), общество с ограниченной ответственностью «Тумэр» (далее – ООО «Тумэр»), ФИО3.

Определением от 13 февраля 2020 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке правопреемства суд произвел замену ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 8 июня 2020 года из дела № А10-3416/2019 в отдельное производство выделено требование КУИЗ г. Улан-Удэ к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м, выраженного в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность МО городской округ «Город Улан-Удэ» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выделенному делу присвоен номер А10-2471/2020.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассматривается требование Комитета к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м (всего), обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования Комитет указал, что не согласен с отказом МТУ Росимущества в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, выраженным в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, поскольку заявление о передаче земельных участков, в том числе с кадастровым номером 03:24:022803:19, с его точки зрения, соответствует всем требованиям земельного законодательства: подписано и направлено уполномоченным лицом (И.о. мэра г. Улан-Удэ), в нем указаны необходимые данные согласно Земельному кодексу Российской Федерации.

Как отмечает заявитель, спорный земельный участок расположен в границах городского округа «Город Улан-Удэ», фактически не используется ФГБНУ «БурНИИСХ» для целей своей деятельности, следовательно, каких-либо оснований для отказа в передаче этого участка в муниципальную собственность у ответчика не имелось.

МТУ Росимущества с требованиями заявителя не согласилось, представило отзыв. Ответчик полагает правомерным отказ в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, поскольку этот участок, как и все другие испрашиваемые земли, закреплен за ФГБНУ «БурНИИСХ» на праве постоянного бессрочного пользования, решение об изъятии земель, о прекращении права постоянного бессрочного пользования не принято, нарушение со стороны ФГБНУ «БурНИИСХ» земельного законодательства доказательствами не подтверждено, требования к содержанию схемы расположения земельного участка не соблюдены: отсутствуют обозначения характерных точек границ образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков, надписи с кадастровыми номерами участков, кадастровыми номерами квартала, системой координат; не все условные обозначения отражены; не обозначены сведения о зонах с особыми условиями использования территории, красных линиях, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, о границах всего земельного участка, о местоположении зданий, сооружений.

Помимо изложенного ответчик сослался на то, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют строения третьих лиц, а также иные объекты; отсутствуют сведения о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, представленные схемы частей земельных участков в форме электронного документа в нарушение пункта 15 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 не содержат подписи уполномоченного лица, а также не представлены в форме электронного носителя.

Третьи лица ФГБНУ «БурНИИСХ», Управление Росреестра по РБ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ДНТ «Дацанское», ДНТ «Терра», ДНТ «Орбита», ДНТ «Труд», ФИО3 в ходе рассмотрения дела № А10-2471/2020 в судебных заседаниях участия не принимали, письменные отзывы в настоящее дело не представили.

ФГБНУ «БурНИИСХ» при рассмотрении дела № А10-3416/2019 в целом не возражало против передачи земель в муниципальную собственность, но только вне судебного процесса, а в рамках мирного взаимодействия всех заинтересованных сторон, отрицало со своей стороны факты нецелевого использования всех спорных земельных участков, совершение каких-либо виновных действий в сфере земельного законодательства, а также указывало, что ФГБНУ «БурНИИСХ» принимаются меры по оспариванию в судебном порядке самовольного строительства на спорных земельных участках.

ДНТ «Дацанское», «Терра», «Орбита», «Труд» в ходе судебного разбирательства и в представленных письменных отзывах по делу № А10-3416/2019 требования Комитета полностью поддерживали.

Управление Росреестра по РБ в рамках рассмотрения дела № А10-3416/2019 поясняло, что на земельных участках, предоставленных ФГБНУ «БурНИИСХ», допущено возведение самовольных строений.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации представило письменный отзыв, в котором отражено, что с требованиями Комитета третье лицо не согласно, считает их неподлежащими удовлетворению, поскольку процедура добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, предусмотренная Земельных кодексом Российской Федерации, не осуществлена, право действует и зарегистрировано в установленном порядке.

ООО «Тумэр» поддерживало позицию заявителя, представило письменный отзыв, в котором указало, что общество является правопреемником кооператива «Тумэр», которому земельный участок, фактически совпадающий со спорным участком с кадастровым номером 03:24:022803:19, был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Тумэр» пояснял, что по окончании рассмотрения дела № А10-5552/2019 общество намерено оформить на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 право аренды или право собственности. С соответствующим заявлением общество вправе обратиться как в МТУ Росимущества, так и в КУИЗ г. Улан-Удэ в случае передачи спорного участка в муниципальную собственность. При этом обращение в КУИЗ г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении участка в аренду или в собственность общество полагало наиболее экономически выгодным для себя. В то же время в Арбитражном суде Республики Бурятия рассматривается спор между обществом и МТУ Росимущества по иску общества об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 (дело № А10-1242/2021).

В итоговом судебном заседании заявитель поддержал ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра по РБ направило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своих представителей.

От ООО «Тумэр» поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства или о приостановлении производства по делу, в обоснование которых указано, что в рамах дела № А10-1242/2021 к производству Арбитражного суда Республики Бурятия принято исковое заявление ООО «Тумэр» к МТУ Росимущества об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19, площадью 17 500 кв.м. Заключение договора купли-продажи указанного земельного участка, по мнению общества, приведет к исчезновению предмета спора, рассматриваемого в настоящем деле.

Рассмотрев ходатайства третьего лица ООО «Тумэр», суд приходит к выводу о необходимости их отклонения.

Отложение судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Споры, рассматриваемых в рамках дела № А10-1242/2021 и в настоящем деле, различны по предмету доказывания и не являются взаимосвязанными, решение по делу № А10-1242/2021 не будет иметь преюдициальное значение по вопросам, исследуемым в рамках настоящего дела, следовательно, обязанность приостановить производство по делу № А10-2471/2020 у суда отсутствует.

Рассмотрение арбитражным судом дела № А10-1242/2021, таким образом, не является основанием ни для отложения судебного разбирательства, ни для приостановления производства по делу.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

Муниципальное образование Городской округ «город Улан-Удэ» в лице И.о. мэра города Улан-Удэ обратилось в МТУ Росимущества с заявлением исх. № 95 от 04.04.2019 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежащих образованию земельных участков с условными кадастровыми номерами 03:24:022218:38:ЗУ1, 03:24:023701:6:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023712:47:ЗУ1, 03:24:023710:3:ЗУ1, 03:24:023708:26:ЗУ1, 03:24:023704:10:ЗУ1, 03:24:023713:15:ЗУ1, 03:24:022803:20:ЗУ1 (содержит опечатку в номере: 03:24:023712:20:ЗУ1, т.к. не совпадает с приложенной схемой), 03:24:023712:43:ЗУ1, 03:24:023711:23:ЗУ1 и с кадастровым номером 03:24:022803:19 (весь).

К заявлению были приложены схемы земельных участков на бумажном носителе, в том числе схема расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:022803:19.

Схема содержит информацию о площади указанного земельного участка, его границах и конфигурации, координаты характерных точек границ.

Решением, выраженным в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, МТУ Росимущества отказало МО Городской округ «Город Улан-Удэ» в передаче указанных земельных участков по следующим основаниям:

- представленные на рассмотрение схемы расположения земельных участков по форме и содержанию не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 и Приказа Росреестра от 27.03.2017 № П/0152, а именно: графическая часть схем не содержит обозначения характерных точек границ образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков, примененной в графической части схемы расположения; отсутствуют надписи (кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, система координат); условные обозначения содержат не все обозначения, примененные при подготовке изображения; отсутствуют сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории, красных линий; отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и изображение территории общего пользования; отсутствуют сведения о кадастровом инженере, подготовившем схему (подпункт 3 пункта 7 статьи 39.31, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

- отсутствуют сведения о соблюдении предельно допустимых размеров при образовании земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

- земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023712:20, 03:24:023712:43 предоставлены в пользование ФГБНУ «БурНИИСХ» и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

- в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:023712:43 расположены объекты недвижимого имущества: гараж, склад, контора, переданные в оперативное управление ФГБНУ «БурНИИСХ» (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.31, подпункт 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с указанным решением, МО Городской округ «Город Улан-Удэ» оспорило его в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 июня 2020 года по делу № А10-3416/2019 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 10 июня 2020 года), имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, решение МТУ Росимущества об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность», выраженное в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, в отношении подлежащих образованию земельных участков с условными номерами: 03:24:022218:38:ЗУ1, 03:24:023701:6:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023712:47:ЗУ1, 03:24:023710:3:ЗУ1, 03:24:023708:26:ЗУ1, 03:24:023704:10:ЗУ1, 03:24:023713:15:ЗУ1, 03:24:022803:20:ЗУ1, 03:24:023712:43:ЗУ1, 03:24:023711:23:ЗУ1 признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков и безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» подлежащих образованию вышеуказанных земельных участков в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Рассматривая требование Комитета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 в рамках настоящего дела, выделенного из дела № А10-3416/2019, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий и принятия оспариваемых решений возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1-14 пункта 2 статьи 39.30 Кодекса.

Согласно статье 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 ЗК РФ).

Пункт 4 той же статьи запрещает требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренной данной статьей.

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность поселений установлены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым.

В частности такими основаниями являются: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Как видно из содержания оспариваемого решения, приведенные в письме № 09-38/9639 от 08.05.2019 основания для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность, в частности, несоответствие схем расположения земельных участков по форме и содержанию установленным требованиям, разработка схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам касаются только участков, которые предстоит образовать.

Между тем, Комитет просил передать в муниципальную собственность в числе прочих сформированный земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19, площадью 17 503 кв.м целиком, т.е. без образования частей, однако основания для отказа в решении МТУ Росимущества в отношении этого участка не приведены.

При этом одним из общих оснований для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность указано, что испрашиваемые земельные участки предоставлены федеральному государственному учреждению и предусмотренные статьями 45-47 ЗК РФ основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками отсутствуют.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – объекты индивидуального жилищного строительства (ранее для размещения опытной станции), находятся в собственности Российской Федерации и предоставлен ФГБНУ «БурНИИСХ» на праве постоянного (бессрочного) пользования (выписка ЕГРН).

В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:022803:69, 03:24:022803:70, 03:24:022803:71, 03:24:022803:72, 03:24:022803:73, 03:24:022803:74, 03:24:022803:75.

В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В отношении спорного земельного участка ФГБНУ «БурНИИСХ» в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не обращалось и решение о прекращении указанного права не принимало.

Статьей 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

На основании статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 39.32 ЗК РФ).

Таким образом, одним из оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является ненадлежащее использование земельного участка, выражающееся в его использовании не в соответствии с его целевым назначением.

В обоснование заявленных требований Комитет сослался на то, что спорный земельный участок находится в границах городского округа «Город Улан-Удэ», не используется ФГБНУ «БурНИИСХ» в целях своей деятельности, на нем размещены жилые дома, а также объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Тумэр» на праве собственности, и отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия от 17.11.2010 ФГБНУ «БурНИИСХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное правонарушение выразилось в использовании ФГБНУ «БурНИИСХ», в том числе земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием – для размещения опытной станции, а для строительства жилых домов, сооружений культа, магазинов, заведений общественного питания, производственных баз.

Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении установлен факт нецелевого использования учреждением указанного земельного участка (ранее он имел разрешенное использование – для размещения опытной станции).

В материалы дела представлено письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 02-04-3624 от 13.07.2016, адресованное руководителю Федерального агентства научных организаций, в котором также указано на факт использования ФГБНУ «БурНИИСХ» земельных участков, в том числе с кадастровым номером 03:24:022803:19 не по целевому назначению и то, что такие участки в соответствии с действующим законодательством подлежат передаче в муниципальную собственность, поскольку объектов федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБНУ «БурНИИСХ» и расположенных в границах предполагаемых к передаче земельных участков, нет; имеются основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками.

Письмо содержит просьбу о рассмотрении руководителем Федерального агентства научных организаций вопроса об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, направлении в ФГБНУ «БурНИИСХ» соответствующего согласия.

В материалах дела также имеются скриншот из публичной кадастровой карты, схема расположения земельного участка, из которых видно, что на спорном участке имеются объекты недвижимости, в том числе жилые дома.

Представителями МТУ Росимущества и ФГБНУ «БурНИИСХ» указанные обстоятельства по существу не оспорены, не опровергнуты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Приведенные выше доказательства позволяют сделать вывод о том, что ФГБНУ «БурНИИСХ» ненадлежащим образом использует земельный участок, испрашиваемый муниципальным образованием ГП «Город Улан-Удэ».

Материалами дела: скриншотом из публичной кадастровой карты, схемой расположения земельного участка, материалами проверок и обследований, перепиской подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:24:022803:19 ФГБНУ «БурНИИСХ» не осуществляет деятельность, соответствующую его уставным целям, в его границах отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, фактически на нем размещаются объекты недвижимости третьего лица ООО «Тумэр», а также жилые дома (в выписке ЕГРН отражены их кадастровые номера).

Такое положение складывалось на протяжении длительного временного периода, о чем свидетельствуют цветные выкопировки из публичной кадастровой карты по состоянию на 2010 и 2019 годы, сопоставленные между собой.

При указанных установленных обстоятельствах основания для прекращения права постоянного (бессрочного) ФГБНУ «БурНИИСХ» имелись.

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в принятии решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка, находящегося в границах городского округа «Город Улан-Удэ», в муниципальную собственность уполномоченным органом не представлено и судом не установлено.

Следовательно, решение МТУ Росимущества «Об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность», выраженное в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поэтому признается судом недействительным.

Все другие доводы МТУ Росимущества, изложенные в отзыве за заявление, не касаются спорного земельного участка, а отражают позицию ответчика по вновь образуемым участкам, им дана оценка в судебных актах по делу № А10-3416/2019, вступивших в законную силу и являющихся преюдициальными для настоящего дела, поэтому отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Комитет, обращаясь в суд с настоящим заявлением, просит в порядке восстановления нарушенного права обязать МТУ Росимущества безвозмездно передать сформированный земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 в собственность МО городской округ «Город Улан-Удэ».

Однако суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При этом, при восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа.

Испрашиваемый заявителем способ защиты, по мнению суда, в рассматриваемом случае не может быть применен в связи со следующим.

На момент рассмотрения настоящего дела вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 октября 2019 года по делу № А10-5552/2019, в соответствии с которым на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 признано ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Тумэр», одновременно признано отсутствующим аналогичное право ФГБНУ «БурНИИСХ» на тот же участок.

ООО «Тумэр» намерено переоформить данное право на право аренды земельных участков или приобрести земельный участок в собственность.

По сведениям третьего лица ООО «Тумэр» и информации, размещенной в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru, на рассмотрении Арбитражного суда Республики Бурятия имеется дело № А10-1242/2021 по иску ООО «Тумэр» к МТУ Росимущества об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19.

Таким образом, восстановление прав Комитета посредством обязания ответчика безвозмездно передать земельный участок в муниципальную собственность в настоящее время может нарушить права иных лиц, баланс интересов сторон, поскольку ООО «Тумэр» уже начало процедуру переоформления участка в собственность и реализовало свое право на судебную защиту, предъявив требования к МТУ Росимущества.

Кроме того, у заявителя в силу данных установленных обстоятельств, по мнению суда, отсутствует самостоятельный интерес в передаче ему земельного участка, подлежащий судебной защите.

Так, по завершению переоформления в собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 правообладателем его будет являться ООО «Тумэр».

Передача спорного земельного участка из одного уровня публичной собственности в другой при признании судом вещного права на этот участок за другим субъектом – частным лицом будет иметь лишь промежуточный характер, и в итоге не создаст правовые последствия в виде правообладания участком у того или иного публичного образования.

Интерес заявителя, выражающийся в возможности в последующем распорядиться этим участком и пополнить бюджет муниципального образования от средств ООО «Тумэр» при реализации им своего права на оформление участка в аренду или в собственность, не расценивается судом как достаточное основание для применения такого способа защиты прав, как безвозмездная передача участка в собственность муниципалитета в рамках рассматриваемого спора, поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения нарушение прав и законных интересов Комитета состояло в другом, и на тот момент не было связано с правами ООО «Тумэр» испрашиваемый участок.

В этой связи, признав решение органа незаконным, суд полагает возможным возложить на МТУ Росимущества обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета, что будет соответствовать требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, поэтому вопрос о распределении расходов на ее уплату судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае «Об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность», выраженное в письме от 08.05.2019 № 09-38/9639, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.С. Ниникина