Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А32-21733/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21733/2022
г. Краснодар
8 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 8 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>); публичное акционерное общество «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным, выраженного в письме от 01.03.2022 № 1503, отказа администрации муниципального образования Ленинградский район в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40; об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м. в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (далее – общество, ООО «Родники Кубани») с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – администрация) о признании незаконным, выраженного в письме от 01.03.2022 № 1503, отказа администрации в предоставлении обществу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40; об обязании администрации в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ООО «Родники Кубани» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м. в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40 (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.05.2023 по делу назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр» (350047, <...>) ФИО3, ФИО4.

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29.11.2023 до 11.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании и был объявлен перерыв на 5 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей общества, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, 10.08.2012 на основании постановления администрации от 09.08.2012 №1094 между ООО «Родники Кубани» (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды № 1900004106 (далее – договор) земельного участка государственной собственности сельского назначения с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 645 256 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Кубань», участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Срок действия договора – до 09.08.2061.

Право аренды зарегистрировано за обществом в Едином государственном реестре недвижимости в установленном действующим законодательством порядке. 25.09.2015 на основании Федерального закона о 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, решения арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2014 по делу №А32-44039/2013 к вышеуказанному договору аренды заключено дополнительное соглашение № 305, которым права и обязанности арендодателя переданы администрации Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района, изменена площадь арендуемого земельного участка с 645 256 кв. м. на 579 639 кв. м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемому к дополнительному соглашению.

До истечения срока договора аренды в редакции дополнительного соглашения от 25.09.2015 № 305, принимая во внимание использование земельного участка на праве аренды более трех лет в соответствии с его целевым назначением и без нарушений действующего законодательства, общество обратилось в администрацию с заявлением от 02.02.2022 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от 01.03.2022 № 1503 заинтересованное лицо известило ООО «Родники Кубани» о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Решение мотивировано наличием нахождением на земельном участке: воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ НПЛ-7 от ПС 35/10 кв «Новоплатнировская», с входящими ВЛ и ТП, ЗОУИТ 23:19-6.307; охранной зоны газопровода «Березанская – х.Куликовский» 1 – нитка; охранная зона газопровода «Березанская – х.Куликовский» 3 – нитка; охранная зона газопровода «Березанская – х.Куликовский» 2 – нитка; в границах земельного участка расположен водный объект – пруд.

Общество полагает, что действия заинтересованного лица (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления. На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков. Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом № 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению. Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исходя из содержания приведенных правовых норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102, предусмотренных договором аренды, не выявлено.

Из акта осмотра земельного участка от 25.02.2022 следует, что участок используется обществом для выращивания озимых культур, участок используется по целевому назначению.

Нарушений земельного законодательства и условий по использованию участка, предусмотренных договором аренды, не выявлено.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на него (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков не допускается в случае, если испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ) установлены виды зон с особыми условиями использования территорий. К таким зонам в том числе относятся: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); водоохранная (рыбоохранная) зона.

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2022 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах спорного земельного участка находится охранная зона – зона воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ КТП-Нпл-7-645 Л-1 номер 000530136 и расположена на отдельном земельном участке с учетным кадастровым номером 23:19:0701000:1102/1 площадью 459 кв. м, доступ к которому обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102.

Как следует из выписки ЕГРН ограничение прав на земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 установлен бессрочно с 01.04.2022 на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160), в силу пункта 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 6,7 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Нахождение на спорном земельном участке вышеуказанной линии электропередачи не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и не является основанием для отказа заявителю в реализации его права на приобретение участка в собственность за плату без проведения торгов. Наличие охранных зон линий электропередач на спорном земельном участке предполагает лишь особые условия использования территории и не препятствует возможности целевого использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 расположен за пределами прохождения газопроводов «Березанская – х. Куликовский» 1 – нитка, «Березанская – х. Куликовский» 2 – нитка, «Березанская – х. Куликовский» 3 – нитка и охранных зон, он попадает в границу зон минимальных расстояний от оси указанных газопроводов для использования которых имеются свои ограничения.

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 5 Правил охраны магистральных газопроводов (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083) в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

При этом пунктом 6 Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее – разрешение на производство работ), допускается производство в том числе: мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель, осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота и др.

Таким образом, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием для его передачи в собственность, а определяют порядок его использования и на возможность приобретения земельного участка в частную собственность не влияют.

Также суд критически относится к доводу администрации о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 ввиду нахождения на нем водного объекта – пруда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 частью 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно частями 2, 3 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации, водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Статья 5 Водного кодекса РФ относит к поверхностным водным объектам водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с ГОСТ 19179-73. «Гидрология суши. Термины и определения» данные являются «прудами-копань» – небольшими искусственными водоемами в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенными для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее – положение).

В государственный водный реестр включены данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1403.

Пунктом 1 названного постановления установлено, что ведение государственного водного кадастра Российской Федерации осуществляется по единой системе, включающей в себя данные о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях.

В соответствии с пунктом 2 положения реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Под документированными сведениями в положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» полномочия по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (пункт 5.5.1), в том числе по разработке автоматизированных систем сбора, обработке, анализу, хранению и выдаче информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5.6.8); предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В соответствии с пунктами 5, 12 – 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 №377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр: а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) – в месячный срок со дня завершения таких работ; б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями по решению такого органа, документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости. Границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов устанавливаются в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17.

Уполномоченные органы на установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов аналогичны указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии.

Однако, доказательства размещения водного объекта в границах территорий общего пользования администрацией не предоставлено.

Порядок формирования и определения территорий общего пользования определяется с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации.

При этом при межевании земельного участка и его постановке на кадастровый учет документы градостроительного регулирования и территориального планирования, устанавливающие в границах формируемого спорного земельного участка места общего пользования – отсутствовали.

Письмом от 04.05.2022 № 03-13/2555/1 Кубанского бассейнового водного управления подтверждается отсутствие сведений о вышеуказанном водном объекте в государственном водном реестре.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, на который ссылается Администрация в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю, не применим.

Администрацией не доказано отнесение водных объектов, имеющихся в границах спорного земельного участка к водным объектам, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

Как следует из заключения экспертов ООО «ПрофЭксперт-Кадастр» от 08.09.2023, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 находятся водные объекты в виде 2-х обособленных искусственно созданных прудов.

Эксперты указывают, что данные обособленные искусственные пруды, построенные хозяйственным способом, позволяют их идентифицировать в качестве искусственных водоемов, вид: пруд-копань, представляющие собой обособленные водные объекты, используемые для целей сельскохозяйственного назначения. Границы существующих водных объектов, в виде 2-х искусственных прудов, отображены экспертами в приложении № 1 графической части экспертного заключения.

Площадь водного объекта в виде обособленного искусственного пруда № 1 составляет 174 427 кв. м. Площадь водного объекта в виде обособленного искусственного пруда № 2 составляет 1480,0 кв. м. Указанные водные искусственные пруды не имеют гидравлической связи с реками и озерами.

Учитывая, что пруды, расположенные на спорном земельном участке, не выходят за его границы, земельный участок и расположенные в его границах пруды объектами общего пользования не являются, водоохранная зона и береговая полоса (полоса общего пользования) для них не устанавливаются, суд полагает, что существуют установленные законом основания для возможности выкупа спорного земельного участка.

Таким образом, администрацией не представлены доказательств отнесения водных объектов, расположенных в границах спорного земельного участка к водным объектам, имеющим постоянный водоток, и их естественное создание, что могло бы свидетельствовать о необходимости отнесения данных водных объектов к федеральной собственности.

В данном случае указанные администрацией основания для отказа в предоставлении земельного участка в виде наличия на испрашиваемом земельном участке водного объекта, несостоятельны, поскольку поверхностные водные объекты и дороги внутрихозяйственного назначения на данном участке отсутствуют, их наличие администрацией не доказано.

Ссылки заинтересованного лица на акты обследования земельного участка, в котором отражены расположение в границах участка водных объектов (прудов, строительство которых осуществлялось заявителем), не могут быть приняты достаточным основанием для принятия обжалуемого отказа, поскольку администрация, обязана доказать правомерность принятого им решения (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса), документально не подтвердил наличие у названных объектов водного режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей, характерных для водных объектов общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 сформирован из земель сельскохозяйственного назначения и был предоставлен в аренду ООО «Родники Кубани» в 2012 году.

Законность формирования указанного земельного участка, его межевание и постановка на кадастровый учет администрацией не оспаривалось.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав общества в рассматриваемой ситуации суд считает возложение на администрацию обязанности по направлению в адрес заявителя, проекта договора купли-продажи спорного участка.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, размер государственной пошлины составляет для физических лиц 300 рублей, для юридических лиц – 3 тыс. рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины и по оплате судебной экспертизыв соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, выраженный в письме от 01.03.2022 № 1503, отказ администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701000:1102 площадью 579 639 кв. м. в категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Ленинградский, в границах ЗАО «Кубань» участок 1, секция 6, контуры 34, 36, 37, 38, 39, 40.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 80 тыс. рублей расходов по судебной экспертизе, 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края на счет общества с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в размере 80 тыс. рублей, поступившие от общества с ограниченной ответственностью «Родники Кубани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по платежному поручению от 21.03.2023 № 2.

Реквизиты:

Полное Наименование

Общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-Кадастр»

Сокращённое наименование

ООО «ПрофЭксперт-Кадастр»

Юридический адрес

Россия, <...>

Почтовый адрес

Россия, <...>

ИНН/КПП

<***>/231101001

ОГРН

<***>

Расчётный счёт

40702810247110000286

Корреспондентский счёт

30101810400000000700

БИК банка

040349700

Банк

Филиал «Южный" ПАО "БАНК УРАЛСИБ"»

Классификаторы в статистическом регистре

ОКПО 05799999 ОКВЭД 71.12.7

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов