Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А45-25031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-25031/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИР ПОКУПОК", г Новосибирск (ИНН <***>) об отмене Постановления от 18.06.2019 № 068-ер/ю, административный орган: Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.06.2019 № 1/06;

от административного органа: ФИО3, доверенность от12.02.2019 №1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МИР ПОКУПОК" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене Постановления от 18.06.2019 № 068-ер/ю, административный орган: Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не продавало алкогольную продукцию по цене ниже цены, установленной в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ № 171-ФЗ, что подтверждается кассовым чеком, неверные сведения в раздел «ЕГАИС» отразились по вине продавца.

Административной орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Мир покупок» (ИНН <***>), осуществляет на территории Новосибирской области деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии рег.54РПА0003081 (серия 54 АЕ № 0003987), выданной министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 02 марта 2018 г. Срок действия лицензии до 14 ноября 2019 года.

В связи с тем, что ООО «Мир покупок» осуществляет на территории Российской Федерации (на территории Новосибирской области) оборот алкогольной продукции, следовательно, ООО «Мир покупок» обязано выполнять требования Федерального закона № 171-ФЗ, то есть не осуществлять розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 068-ер/ю в отношении ООО «Мир покупок» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ послужили результаты анализа данных, отраженных в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС», проведенного Минпромторгом НСО, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При анализе Отчёта по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.03.2019г. по 27.03.2019г., сформированном в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) установлено, что ООО «Мир покупок» по адресу: <...> Комсомола, дом № 8, этаж 1 (КПП 540845005) осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене, а именно, алкогольной продукции (Водка «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 1 штука по цене 136 рублей 00 копеек, т.е. ниже минимальной цены, установленной государством для поставки продукции организацией, осуществившей производство продукции на 79 рублей 00 копеек.

Также, согласно протоколу запроса (марка на проверку), сформированном в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) данная алкогольная продукция по штрих - коду установлена как водка «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.

Таким образом, ООО «Мир покупок» по адресу: <...> Комсомола, дом № 8, этаж 1 (КПП 540845005) осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водка «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Следовательно, ООО «Мир покупок» нарушило порядок ценообразования, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ (занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования).

По результатам анализа данных 10.06.2019г. в отношении ООО «Мир покупок» был составлен протокол об административном правонарушении № 068-ер/ю.

18.06.2019г. заместителем министра промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области в отношении ООО «Мир покупок» было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена Федеральным законом № 171 -ФЗ для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей устанавливается Правительством Российской Федерации (пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее-Правила, утверждённые постановлением № 380).

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 5 Правил, утвержденных постановлением № 380, учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 1 января 2016 года организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в БГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила, утвержденные постановлением № 1459).

В соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением № 1459, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 23 Правил, а именно: сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015г. № 1459 принят приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее-приказ Минфина РФ № 84н).

Согласно Приложению II.I к приказу Минфина РФ № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В соответствии с пунктом II.I приложения к приказу Минфина РФ № 84н, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции содержит сведения об организации (наименование, адрес, ИНН, КПП), номер кассы, номер смены, дата и время чека, реквизиты алкогольной продукции.

Согласно протоколу запроса (марка на проверку), сформированном в региональной автоматизированной информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, раздел «ЕГАИС» (адрес сервиса в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» https://service.fsrar.ru) данная алкогольная продукция по штрих - коду установлена как водка «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.

Таким образом, ООО «Мир покупок» по адресу: <...> Комсомола, дом № 8, этаж 1 (КПП 540845005) осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, а именно: водка «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формата нанесения указанных сведений, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 № 33н, сведения о маркируемой продукции наносятся на федеральные специальные марки (далее - марки) на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенные на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, то есть легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передается на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует xml-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается в ЕГАИС.

Соответственно, указанные сведения поступают в систему ЕГАИС автоматически, не могут быть изменены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, факт сканирования и реализации ООО «Мир покупок» вышеуказанной алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ продукции является подтвержденным.

Вопреки доводам заявителя, объективная сторона совершенного ООО «Мир покупок» правонарушения выразилась в розничной продаже алкогольной продукции, а именно: водки «Топаз Люкс» крепостью 38%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 1 штука по цене 136 рублей 00 копеек, т.е. по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, что подтверждается сведения из системы ЕГАИС.

Следует отметить, что ООО «Мир покупок» ссылается на то, что «продажа алкогольной продукции - водки «Топаз Люкс» емкостью 0,5л. была осуществлена продавцом по цене другого товара-водки «Топаз Люкс» ёмкостью 0,25л. (отсканирован штрих-код) ошибочно из-за большого потока покупателей». Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Мир покупок» противоправного деяния, а равно объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 18 июня 2019 года, то есть на момент вынесения постановления № 068-ер/ю, ООО «Мир покупок» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд считает, что рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности, и с учетом этого приходит к выводу, что из материалов дела усматривается наличие исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела, так как нарушение не носит массового характера, систематичность не установлена.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными и отменить постановление Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 18.06.2019 №068-ер/ю, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир покупок» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, уменьшив штраф до 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович