Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А56-84059/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84059/2020
23 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Северный стиль» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконными и отмене постановления от 17.09.2020 №Ю78-00-03/24-0803-2020 по делу об административном правонарушении и представления от 17.09.2020 №№Ю78-00-03/26-0724-2020

без вызова сторон

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Северный стиль» (далее – Общество, ООО «Северный стиль») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 17.09.2020 №Ю78-00-03/24-0803-2020 по делу об административном правонарушении и представления от 17.09.2020 №№Ю78-00-03/26-0724-2020.

Определением от 05.10.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 02.12.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 05.10.2020 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (26.10.2020), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (16.11.2020).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.08.2020 в Управлении, при рассмотрении документов, приложенных к письменному обращению потребителя ФИО1, установлено, установлено нарушение требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при выставлении счетов собственнику помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул.Плесецкая, д.20, корп.1, кв.1537 установлено следующее.

Как следует из обращения гр. ФИО1, в апреле 2020 года в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных и прочих услуг включены к оплате услуги «Радиовещание», «Телетрансляция». ФИО2 B.C. отказался оплачивать данные услуги, поскольку договоры на их оказание не заключал ни в письменной форме, ни путем совершения конклюдентных действий и в данных услугах не нуждается. О принятом решении Общество было уведомлено посредством системы ГИС ЖКХ.

Дополнительно гр. ФИО1 потребовал от ООО «Северный стиль» предоставить ему платежный документ за апрель 2020 года, содержащий достоверную информацию об оплачиваемых услугах. Заявитель полагал, что в мае 2020 года ООО «Северный стиль» предъявил к оплате платежный документ, содержащий недостоверную информацию о начислениях по услугам «Радиовещание» и «Телетрансляция».

При анализе приложенного к обращению платежного документа за апрель 2020 года, выставленного для оплаты ООО «Северный Стиль», Управлением установлено, что до потребителя не доводится информация об исполнителях, оказывающих услуги «Радиовещание» и « Телетрансляцию», а именно о наименовании организации и адресе местонахождения, режиме работы.

28.08.2020 по факту нарушения Обществом требований статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1, Закон о защите прав потребителей), п. 28 Постановления Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания» (далее – Правила №353), п.45 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила № 785), Управлением составлен протокол №78-00-03-0589-2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По факту выявленных правонарушений Управление составлен протокол от 28.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 17.09.2020 №Ю78-00-03/24-0803-2020 по делу об административном правонарушении, по которому Банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Также Управлением 17.09.2020 выдано представление №Ю78-00-03/24-0724-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество оспорило указанное постановление и представление в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ).

В соответствии со статей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Названная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с агентским договором № 49/ПВ от 01.02.2020, Общество является агентом, оказывающим сотрудничество при получении жильцами МКД услуг связи для целей проводного радиовещания. В соответствии с агентским договором № 11-0000297 от 01.04.2020, Общество является агентом, оказывающим сотрудничество при получении жильцами МКД услуг связи для целей кабельного вещания.

Платежные документы, выставляемые Обществом в адрес жильцов МКД содержат всю необходимую и достоверную информацию об исполнителе жилищных и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354) и приказом Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг».

В силу абз. 6 п. 2 Правил № 354 исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно п. 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил № 354.

В соответствии с п. 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по отношению к заявителю – собственнику квартиры № 1537 в МКД Общество является исполнителем жилищных и коммунальных услуг, а информация об Обществе, как об исполнителе жилищных и коммунальных услуг, указывается в платежных документах.

В части разъяснений по обращениям заявителя Общество указало, что заявителю (собственнику квартиры № 1537 в МКД) неоднократно разъяснялось, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, проводное радиовещание в обязательном порядке предусмотренное проектами многоквартирных домов, предназначено для подачи сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Радиосети являются общим имуществом многоквартирного дома, и, следовательно, затраты на его содержание возлагаются на всех собственников.

Системы коллективного приема телевидения так же являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, расходы по содержанию системы коллективного приема телевидения включаются в состав расходов по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и подлежат оплате.

Согласно п. 28 Правил №353 абонент вправе расторгнуть в любое время в одностороннем порядке договор при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию этому абоненту услуг связи проводного радиовещания.

В силу п. 45 Правил № 785 оператор связи и абонент или вещатель вправе в любое время по соглашению сторон расторгнуть договор при условии оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания.

В обоснование своих требований Общество указывает, что до сведения заявителя (собственника квартиры № 1537 в МКД) информация об исполнителе услуг доведена в полном объеме, что соответствует ч.3 ст.8 Закона № 2300-1.

Между тем, услуги, обозначенные в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных и прочих услуг, включены к оплате как «Радиовещание», «Телетрансляция», не являются жилищными, следовательно нормы Правил № 354 на них не распространяются.

Порядок оказания данных услуг, в том числе предоставление информации об исполнителе в платежных документах, регулируется положениям Правил № 353, Правил № 785.

Так, согласно п.36 Правил № 353, п.33 Правил № 785 счет, выставляемый абоненту за оказанные услуги, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента и который содержит, в том числе информацию о реквизитах оператора связи.

В соответствии с п.2.1.1 Агентского договора № 11-0000297, п. 2.1.3 Агентского договора № 49/ПВ Агент (ООО «Северный стиль») взял на себя обязательства по ежемесячному начислению и сбору с абонентов денежных средств за услуги проводного радиовещания и телетрансляции. Указанные обязательства исполняются путем ежемесячного выставления абонентам счетов на оплату, что в свою очередь автоматически порождает обязательство о доведении в счетах информации об исполнителях услуг. Поскольку ООО «Северный стиль» не является исполнителем по услугам «Радиовещание», «Телетрансляция», то в выставляемых платежных документах Общество в обязательном порядке должно доводить до сведения потребителей соответствующую информацию о реквизитах исполнителей данных услуг.

Согласно п.п. «б» п.28 Правил № 353 абонент вправе отказаться от оплаты услуг связи проводного радиовещания, предоставленных ему без его согласия.

ФИО1 произвел указанные действия, уведомил об этом Общество посредством ГИС ЖКХ (от 25.06.2020, с подтверждением записи ЕСИА на сайте «Госуслуги»), системы КВАДО (78-2020-8745 от 14.05.2020), что подтверждается в объяснении Законного представителя, потребовал исключить из платежного документа недостоверную информацию относительно услуг «Радиовещание», «Телетрансляция», поскольку договоры на их оказание не заключал. Однако Общество данных действий не произвело и предъявило к оплате платежный документ за май, июнь 2020 года, содержащий недостоверную информацию о начислениях по услугам «Радиовещание» и «Телетрансляция».

В материалах дела нет сведений о том, что ФИО1 заключал договор об оказании услуг связи. Доказательств обратного Обществом не представлено.

В соответствии со ст. 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им услугах (товарах, работах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

На основании ст. 10 Закона РФ №2300-1 исполнитель (изготовитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе информацию об адресе (месте нахождения), фирменном наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера. По отдельным видам услуг (товаров, работ) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушением прав потребителей является недоведение ООО «Северный стиль» до потребителей достоверной и необходимой информации об услугах в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных и прочих услуг:

- включение в платежные документы недостоверной информации о начислениях по услугам «Радиовещание» и «Телетрансляция» (информации об услугах, на оказание которых договор потребителем не заключался, согласия не давалось, о чем Общество было уведомлено);

- не доведение информации об исполнителе услуг «Радиовещание», «Телетрансляция ».

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

При принятии спорного постановления Управлением учтено наличие смягчающих обстоятельств в виде впервые совершенного правонарушения.

Таким образом, Управление правомерно и обоснованно привлекло Общество к ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.