Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А54-6520/2023

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А54-6520/2023
г. Тула
17 мая 2024 года
20АП-2076/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мосиной Е.В.,  судей Грошева И.П., Лазарева М.Е., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тютюма К.Д.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2024 по делу № А54-6520/2023,

принятое по иску Прокуратуры Рязанской области (Рязанская обл., г. Рязань, ОГРН: <***>) к Администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий поселок Александро-Невский, ОГРН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом Р.П. Александро- Невский» (Рязанская область, Александро-Невский район, рабочий поселок Александро-Невский, ОГРН: <***>) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Рязанской области обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом ФИО1» о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения №3 от 25.11.2021 к договору аренды муниципального имущества от 20.03.2017, заключенного между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и обществом с ограниченной ответственностью «Управдом р.п. Александро-Невский»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на общество с ограниченной ответственностью «Управдом р.п. Александро-Невский» обязанность возвратить администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области следующие объекты водоснабжения:

- очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:09:0010102:595;

- очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2024 исковые требования удовлетворены. Признано недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №3 от 25.11.2021 к договору аренды муниципального имущества от 20.03.2017, заключенное между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и ООО «Управдом р.п. Александро-Невский». На ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области следующие объекты водоснабжения:  очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:09:0010102:595; очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.02.2024, администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, срок возвращения администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области объектов водоснабжения установить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что решением суда установлен слишком короткий срок – 10 дней для возвращения администрации вышеперечисленных объектов водоснабжения, что приведет к невозможности своевременной передачи объектов водоснабжения другой организации, оказывающей услуги по водоснабжению.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении и законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» осуществляет на территории Александро-Невского района деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 12.11.2019 № 171 (в ред. от 23.11.2022 № 143) организации установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, водоотведение для потребителей гарантирующей организации ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» в Александро-Невском городском поселении.

20.03.2017 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» заключен договор аренды муниципального имущества, по условиям которого ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» во временное владение и пользование переданы:

- очистные сооружения р.п. Александро-Невский, назначение: нежилое здание площадью 357,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 62:09:0010102:595,

- очистные сооружения и канализационные сети в мкр. Северный, в р.п. Александро-Невский Александро-Невского района Рязанской области, кадастровый номер: 62:09:0000000:127, местонахождение: Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, мкр. Северный, КП-1, технологически связанные с ними объекты, с целью оказания платных услуг по водоотведению.

Срок аренды недвижимого Имущества составляет 4 года. Начало исчисления срока аренды осуществляется с момента подписания сторонами Акта приёма - передачи арендуемого имущества (пункт 2.1 договора)

Согласно пункту 3.1 договора арендная плата устанавливается сторонами в следующем размере: годовой размер арендной платы: 18 148 руб. (без НДС): ежемесячный размер арендной платы: 1513 руб. (без НДС).

16.10.2017 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» заключено дополнительное соглашение №1 к указанному договору, согласно которому срок его действия установлен до 31.12.2020.

17.11.2020 между администрацией Александро-Невского городского поселения и ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» заключено дополнительное соглашение №2 к указанному договору, согласно которому срок аренды недвижимого муниципального имущества составляет 1 год и действует с 01.01.2021 по 31.12.2021.

25.11.2021 между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области и ООО «Управдом р.п. Александро-Невский» заключено дополнительное соглашение № 3 к указанному договору, согласно которому срок аренды недвижимого муниципального имущества составляет 3 года и действует по 31.12.2024. Кроме того, дополнительным соглашением изменен размер арендной платы и установлен порядок ее внесения.

Ссылаясь на то, что сторонами договора заключена новая, самостоятельная гражданско-правовая сделка - дополнительное соглашение № 3 от 25.11.2021 (с иными, вновь согласованным сторонами условиями о сроке ее действия и цене), которой нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что передача прав владения и пользования в отношении объектов коммунального хозяйства может быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, поскольку на момент заключения дополнительного соглашения с момента ввода передаваемых объектов в эксплуатацию прошло более пяти лет, следовательно, совершенной сделкой - дополнительным соглашением № 3 от 25.11.2021 нарушены положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон  № 416-ФЗ).

При этом суд области правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в   отношении государственного  или  муниципального   имущества,  не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 названного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как следует из содержания части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, передача прав владения   и   (или)   пользования   централизованными   системами   горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом договор аренды в отношении систем и (или) объектов водоснабжения и (или) водоотведения заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Установленный специальный порядок передачи прав владения и пользования призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно заключил, что передача прав владения и пользования в отношении объектов коммунального хозяйства может быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, следовательно, совершенной сделкой - дополнительным соглашением № 3 от 25.11.2021 нарушены положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, поскольку на момент заключения дополнительного соглашения с момента ввода передаваемых объектов в эксплуатацию прошло более пяти лет, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что решением суда установлен слишком короткий срок для возвращения администрации вышеперечисленных объектов водоснабжения (10 дней), что приведет к невозможности своевременной передачи объектов водоснабжения другой организации, оказывающей услуги по водоснабжению, отклоняются апелляционным судом, поскольку доказательств невозможности принятия объектов в установленный в решении суда срок администрацией в материалы дела не представлено.

Кроме того, апелляционный суд полагает, что у администрации, не оспаривающей решение суда по существу, в период с даты вынесения решения суда от 21.02.2024 по настоящее время имелась возможность для подготовки к осуществлению указанных выше действий.

Более того, в случае если администрации действительно недостаточно времени для исполнения решения суда, заявитель не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке статьи 324 АПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с приложением соответствующих доказательств.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы, отменены или изменения принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Рязанской области от 21.02.2024 по делу № А54-6520/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мосина

И.П. Грошев

М.Е. Лазарев