Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А72-10872/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10872/2023
г.Ульяновск
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2023. Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (432066, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, Ульяновская обл., Ульяновск г., Карсунская ул., д. 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Солидарность" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 15.09.2023, диплом, паспорт; от ответчика – ФИО4, доверенность от 15.08.2023, диплом, паспорт;

без 3-го лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим

образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на

сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дельта" (далее – Общество, ООО «УК «Дельта», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) с заявлением:

-о признании незаконным решения № 842/2023 от 31.07.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области;

-о возложении обязанности внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Дельта», сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>.

18.09.2023 определением суда привлечено в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Солидарность".

Общество поддерживает требования. Отзывом ответчик требования не признал. Третье лицо отзыв не представило.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без представителя 3-го лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 31.07.2023 Агентством было вынесено решение № 842/2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, согласно которому многоквартирный дом (далее также – МКД), расположенный по адресу: <...>, исключен из реестра управления ООО «УК «Дельта» с 01.08.2023 в связи с принятием решения собственниками указанного МКД о выборе управляющей компании ООО «УК «Солидарность».

Общество обжаловало указанное решение в арбитражный суд, ссылаясь на следующие обстоятельства:

-при подсчете голосов счетной комиссией неверно указана площадь дома - 3 588, 60 кв.м.

Общая площадь жилых и нежилых помещений спорного дома составляет 4 112,2 кв.м.

МКД оборудован пристроями - нежилыми помещениями:

нежилое здание площадью 260, 2 кв.м., кадастровый номер 73:24:030906:11113, государственная регистрация права собственности от 14.11.2022, собственник «Проект Инжиниринг Девелопмент»;

нежилое здание площадью 263, 4 кв.м., кадастровый номер 73:24:030906:11115, государственная регистрация права собственности от 17.11.2022, собственник «Проект Инжиниринг Девелопмент».

Итого общая площадь пристроенных помещений составляет - 523, 6 кв.м. Таким образом, общая площадь жилых и жилых помещений дома составляет 3 588, 6 кв.м. + 523, 6 (пристроенные помещения) = 4 112, 2 кв.м.

Согласно протоколу общего собрания за третий вопрос «об избрании ООО «УК «Солидарность» проголосовало 1 967, 00 кв.м.

1967,00 :4 112,2 х 100 = 47, 8 % (кворум для принятия решения отсутствует)

В соответствии с п.8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, утверждены условия договора управления с ООО «УК «Дельта», в соответствии с которыми договор управления вступает в силу с момента подписания и действует 5 лет.

Договор считается продленным сроком на 5 лет на тех же условиях, если за 30 календарных дней до даты окончания срока его действия, не будет принято легитимное решение, указанное в договоре и извещена в те же сроки управляющая организация.

Таким образом, договор управления заключен на срок до 01.11.2026.

В связи с тем, что собственниками не принято решение о досрочном расторжении договора управления, он считается продленным сроком на 5 лет на тех же условиях.

Общество осуществляет управление МКД надлежащим образом, жалоб от собственников дома по вопросу ненадлежащего управления не поступало, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для одностороннего досрочного отказа от исполнения договора управления со стороны собственников.

Аналогичная правовая позиция подтверждена определением Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 № 1001-0.

На основании частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором; по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Таким образом, вопрос об отказе от исполнения обязательств по договору должен быть разрешен собственниками в судебном порядке, поскольку управляющая компания на протяжении управления домом осуществляла свои обязательства надлежащим образом и оснований для расторжения договора управления в одностороннем порядке не имеется.

В соответствии с пп. «ж» п. 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44пр «Об утверждении требований к оформлению протокола..» обязательным приложением к протоколу являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В нарушение указанной нормы к протоколу приложен реестр голосования заочной формы, а не бюллетени без указания даты голосования.

Общество считает, что указанные реестры должны быть исключены Агентством из материалов собрания как незаконные, поскольку закон не предусматривает проведение голосования реестрами (списками).

В бюллетенях кв. 18, оформленных на ФИО5, ФИО6, имеются помарки в части исправления даты голосования (указана дата в бюллетене 28.05.2023, имеются исправления на 20.05.2023, бюллетень оформлен за пределами сроков голосования, то есть после установленного срока итогового срока голосования 27.05.2023, следовательно, подлежит исключению из общего кворума площадь 32,8 кв.м.).

Согласно п. 6 письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.10.2017 № 35851-ЕС/04 любые исправления и другие технические ошибки в решении собственника помещения возможны с учетом подтверждения личной подписью и надписью «исправленному верить». Согласно ст. 47 ЖК РФ бюллетень, переданный за пределами установленных сроков голосования, признается недействительным.

В бюллетене кв. 23 оформленного на ФИО7 имеются также исправления в дате голосования, площадь 33,2 подлежит исключению из кворума.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления МКД.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

С 01.05.2015 предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получившими лицензию, и сведения об управляемых лицензиатами домах вносятся органом государственного жилищного надзора в реестр лицензий Ульяновской области.

Внесение изменений в реестр лицензий Ульяновской области осуществляется Агентством в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в МКД, проводимого по вопросам, указанным в пп. 4.5, 4.6 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

В протоколе от 28.05.2023 № 2/2023 указано: общая площадь МКД - 3588,6 кв.м; площадь жилых помещений - 2 975,8 кв.м;

площадь нежилых помещений - 612,8 кв.м. (разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.04.2021 № 73-7-035-2021; выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2023 № КУВИ-001/2023-168849994 (здание).

Согласно протоколу от 28.05.2023 № 2/2023 общая площадь жилых помещений МКД № 36Б - 3588,6 кв.м.

Представлено 53 решения (бюллетени) голосования, из которых по 3-му вопросу повестки общего собрания собственников (о заключении договора управления с ООО «УК «Солидарность»):

«за» - 100 % (1967,0 кв.м.); «против» - 0% (0 кв.м.); «воздержался» - 0 % (0 кв.м.). Таким образом, кворум для принятия решений по вопросу повестки дня имеется.

Признаков ничтожности протокола общего собрания от 28.05.2023 № 2/2023 Агентством выявлено не было.

Спорный МКД был введен в эксплуатацию на основании решения на ввод в эксплуатацию от 21.04.2021 № 73-7-035-202, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска.

Согласно разрешению на ввод в эксплуатацию от 21.04.2021 № 73-7-035-202 МКД № 36Б был введен в эксплуатацию без Административного здания № 1 (площадь 264,0 кв.м.) и Административного здания № 2 (площадь 264,0 кв.м.), указанных в разрешении на строительство от 27.06.2019 № 73-73-118-2019.

Указанные административные здания не были введены в эксплуатацию, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2023 № КУВИ-001/2023-168843674 (объект незавершенного строительства), выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.07.2023 № КУВИ- 001/2023-168847726 (объект незавершенного строительства), а также разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.04.2021 № 73-7-035-2021.

При подсчете кворума данные здания не могут быть учтены, поскольку являются объектами незавершенного строительства.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы Общества об отсутствии кворума для принятия решения общим собранием собственников МКД № 36Б.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 ГК РФ, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 № 7677/11, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Следовательно, собственник помещения в МКД в любое время вправе инициировать общее собрание по вопросу смены управляющей организации, способа управления МКД.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 17635/11 от 05.06.2012.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы заявителя о том, что собрание собственников помещений в МКД № 36Б не правомочно расторгнуть договор управления с Обществом до истечения срока его действия.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета собственникам в любой момент заменить управляющую организацию, для этого не требуется подтверждения нарушений со стороны управляющей организации, достаточно волеизъявления собственников.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (в случае проведения голосования опросным путем) (п. 5 ст. 48 ЖК РФ)

Пункт 5.1 статьи 48 ЖК РФ предусматривает, что при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

сведения о лице, участвующем в голосовании;

сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

В представленных к протоколу от 28.05.2023 № 2/2023 бюллетенях заочной и очной части голосования содержатся указанные реквизиты, а также к протоколу приложен реестр собственников помещений МКД № 36Б.

Подпункт «а» пункта 13 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», на который ссылается Общество в своем заявлении, содержит указания о том, что в бюллетене должны быть указаны данные, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их.

В бюллетенях содержится указание фамилии, имени, отчества, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в МКД, реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми обладает данное лицо (в данном случае - площадь жилого помещения в МКД), подпись собственника помещения.

Кроме того, к протоколу от 28.05.2023 № 2/2023 приложен реестр собственников помещений МКД № 36Б, который позволяет идентифицировать лиц, участвующих в голосовании, а также установить, является ли такое лицо собственником и на основании каких документов.

Законодательством не установлена единая форма голосования, лишь существенные реквизиты документа, такие как ФИО собственника (его представителя, документ, подтверждающий право представлять интересы лица), номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в МКД, реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми обладает данное лицо (в данном случае - площадь жилого помещения в МКД), подпись собственника помещения.

Таким образом, несостоятельными являются доводы Общества о том, что в бюллетенях не содержится сведений, позволяющих идентифицировать лиц, участвующих в голосовании.

При изучении протокола голосования собственников помещений в МКД № 36Б установлено, что в решениях (бюллетенях) голосования по помещениям № 18 (32,8 кв.м.), № 23 (33,2 кв.м.) имеются исправления в дате голосования.

При подсчете итогов голосования МКД № 36Б вышеуказанные решения (бюллетени) не были учтены, о чем ООО «УК Дельта» было указано в решении от 31.07.2023 № 842/2023.

Исключение данных решений (бюллетеней) голосования не повлияло на кворум данного протокола.

Заявления от собственников помещений МКД № 36Б о том, что решения оформлены без их ведома и без учета их позиции по вопросам повестки дня в адрес Агентства на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области не поступали.

Правовую оценку законности проведения общего собрания вправе дать только суд.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 3 (2021) и определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 14,07.2022 № 304-ЭС21-29618, наличие у административного органа полномочий на проведение проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований не свидетельствует о наличии права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без

обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Доказательства того, что решение общего собрания собственников помещений МКД № 36Б признано недействительным, суду не представлены.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; -нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Агентства не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи