Постановление от 21 апреля 2021 г. по делу № А57-13312/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2418/2021

Дело № А57-13312/2020
г. Казань
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Кормакова Г.А., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Михайловой М.Д.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области:

Общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» – Бозриковой Т.И., доверенность от 15.06.2020,

Прокуратуры Саратовской области – Кольцова Н.Н., (удостоверение),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021

по делу № А57-13312/2020

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» (ОГРН 1156451001827, ИНН 6452115061, 410037, г. Саратов 1-й проезд им. Муленкова А.П., д. 11) заинтересованные лица: Прокуратура Краснокутского района Саратовской области (413235, г. Красный Кут, ул. Армейская, 82), Прокуратура Саратовской области (410002, г. Саратов, ул. Григорьева, д. 33/39), Краснокутское Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» (413235, г. Красный Кут, ул. Коммунистическая, д. 5), Букреева Мария Владимировна (г. Красный Кут), Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (413235, г. Красный Кут, пр. Победы, д. 1) о признании недействительным представления



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосистемы» (далее – ООО «Теплосистемы», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Краснокутского района Саратовской области от 01.07.2020 № 61- 2020/315 об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, вынесенного в отношении ООО «Теплосистемы».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Краснокутского района Саратовской области, Прокуратура Саратовской области, Краснокутское Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети», Букреева Мария Владимировна, Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.11.2020 оставлено без изменения.

Общество не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по обращению гр. Букреевой М.В. по вопросу сноса котельной, отапливающей многоквартирный дом, в котором она проживает (Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Комсомольская, д.109, кв. 1) Прокуратурой Краснокутского района Саратовской части 4 статьи 27 области в период с 01.06.2020 по 20.06.2020 в порядке статьи 22 и Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре РФ» в отношении ООО «Теплосистемы» проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения.

Прокуратура установила, что по адресу: г. Красный Кут, ул. Комсомольская, д. 109К располагалось сооружение блочно-модульной котельной установки, установленной мощностью 0,233 МВт и оборудование принадлежащее на праве собственности ООО «Теплосистемы».

На основании договора аренды № 1/2019 от 16.09.2019 указанное имущество с 16.09.2019 по 30.04.2020 использовалось КМУП «Тепловые сети», которое осуществляло поставку тепловой энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Красный Кут, ул. Комсомольская, д. 109 и г. Красный Кут, проезд Нефтянников, д. 1.

В соответствии с актом приема-передачи от 30.04.2020 КМУП «Тепловые сети» передало, а ООО «Теплосистемы» приняло указанное имущество.

В ходе проверки прокуратурой отобраны объяснения у первого заместителя главы Краснокутского муниципального района Калагарцева И.Ф., который пояснил, что ООО «Теплосистемы» является теплоснабжающей организацией, которая осуществляет поставку тепловой энергии по адресам: Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Комсомольская, д. 109 и Саратовская область, г. Красный Кут, пр. Нефтянников, д. 1. По указанным адресам 20.05.2020 ООО «Теплосистемы» осуществило незаконный вывод источника тепловой энергии из эксплуатации, чем ущемило права и законные интересы потребителей тепловой энергии. ООО «Теплосистемы» в адрес администрации уведомление о сносе котельной не направляло. В связи с незаконным выводом источника тепловой энергии из эксплуатации Администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области 26.05.2020 в адрес общества направлено требование (претензия).

Итоги проверки отражены в Акте проверки от 20.06.2020, из которого следует, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ООО «Теплосистемы» в мае 2020 года осуществило демонтаж котельной отапливающей многоквартирные дома, расположенные по адресам: Саратовская область, г. Красный Кут, ул. Комсомольская, д. 109 и Саратовская область, г. Красный Кут, пр. Нефтянников, д. 1А. При этом уведомление в Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области о выводе котельной из эксплуатации не направлялось.

Изложенное послужило основанием вынесения в адрес ООО «Теплосистемы» представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении от 01.07.2020 № 61 - 2020/315 с требованием принять меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению указанных нарушений в будущем, а также с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Несогласие с представлением послужило основанием обращения Общества в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статьи 22 названного Федерального закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, вносить соответствующее представление.

Согласно части 4. статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В силу пункта 3 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - орган местного самоуправления); вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления; вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии. Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.

В соответствии с пунктом 14 Правил от 06.09.2012 № 889, согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Пунктом 18 названных Правил от 06.09.2012 № 889 предусмотрено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 22 Правил от 06.09.2012 № 889, вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления, а в случае вывода из эксплуатации электростанции или оборудования электростанции, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, если такой объект соответствует положениям пункта 3 настоящих Правил, также при условии соблюдения требований по выводу из эксплуатации, установленных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Суды учитывали, что в нарушение указанного порядка и в нарушение требования части 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ООО «Теплосистемы» уведомление в администрацию Краснокутского муниципального района о выводе из эксплуатации котельной не направлялось, тем самым произведено ущемление прав и законных интересов потребителей тепловой энергии.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями первого заместителя главы Краснокутского муниципального района Калагарцева И.Ф., актом проверки от 20.06.2020, обращением Букреевой М.В.

Довод ООО «Теплосистемы» о том, что Концессионное соглашение № 1 от 31.10.2016, по которому Обществом было фактически создано путем модернизации (установлена передвижная блочно-модульная тепловая установка (котельная) было расторгнуто соглашением от 02.09.2019, в связи с чем, данное Общество не осуществляло теплоснабжение и не обладало названной котельной, был рассмотрен судами предыдущих инстанций и обоснованно отклонен, так как по указанному концессионному соглашению было фактически создано путем модернизации иное сооружение - передвижная блочно-модельная котельная, которая при расторжении концессионного соглашения администрации в муниципальную собственность не передавалась, что следует из анализа концессионного соглашения, его условий, актов приема-передачи в совокупности.

ООО «Теплосистемы» 20.05.2020 осуществлен демонтаж вышеуказанной котельной, отопление в указанные многоквартирные жилые дома прекращено, что подтверждается фотоматериалами прокуратуры, жалобой Букреевой М.В. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Довод заявителя о незаконности представления в связи с не направлением его оригинала в адрес Общества, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен в силу следующего.

Согласно положениям пункта 5.12.7 Инструкции по. делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 (далее - Инструкция), при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Однако, в пункте 5.12.7 Инструкции отсутствует указание об обязательном досыле оригинала при направлении документа в электронной форме (посредством направления на электронную почту).

Официальный адрес электронной почты teplosistemy2015@yandex.ru отражен в фирменной бланке ООО «Теплосистемы», например, в ответе от 19.06.2020 за исх. № 263.

Факт получения представления обществом не оспаривался.

При таких обстоятельствах, внесение представления об устранении выявленных нарушений ООО «Теплосистемы» основано на нормах действующего законодательства.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы общества, не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 по делу № А57-13312/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи Г.А. Кормаков


А.Н. Ольховиков