Постановление от 26 мая 2022 г. по делу № А45-32071/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-32071/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2022 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ (№ 07АП-2661/22), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2022 по делу № А45-32071/2021 (судья Полякова В.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ (ИНН <***>) к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>) при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, министерства лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным решения от 15.11.2021 № 72/05-22

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ (далее – заявитель, общество, ООО КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отмене акта лесопатологического обследования (предписание от 15.11.2021 № 72/05-22).

Решением суда от 10.02.2022 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, письменные пояснения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ заключено охотхозяйственное соглашение от 04.08.2017 № 24/ОС-185. По смыслу охотхозяйственного соглашения от 04.08.2017 № 24/ОС-185 охотпользователь (общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.

15.03.2019 между министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ заключён договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства № 42-о, по условиям которого арендатор принимает во временное пользование лесной участок на срок до 03.08.2066, находящийся в государственной собственности: лесной участок общей площадью 52 805 га защитных и эксплуатационных лесов, расположенный в Красноярском крае, Манское лесничество, Крольское участковое лесничество, кварталы 32, 50, 51, 65, 66, 75¬78, 81-83, 86-87, 90-92, 94-100, Верхнеманское лесничество, Верхнеманское участковое лесничество<...>, 34-39, 45-48, 55, 56, 73-77, 80-84, 101, 102.

Вид разрешённого использования лесного участка: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Арендатору лесной участок передаётся с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1.3 договора).

Согласно подпункту «к» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и приложением № 6 к договору.

Согласно приложению № 6 к договору в рамках обеспечения санитарной безопасности в лесах предусмотрено выполнение арендатором следующих обязательств: обеспечение мер санитарной безопасности на арендованном лесном участке (оформление листков сигнализации, выполнение санитарнооздоровительных и других мероприятий).

В силу положений статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия допускают возможность рубок погибших и повреждённых лесных насаждений, направлены на предупреждение распространения вредных организмов.

Указанные мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества.

Не допускается осуществление указанных мероприятий в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования, а также в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений. Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В рамках выполнения принятых на себя обязательств общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ обратилось в филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» с заявлением о проведении лесопатологического обследования лесных участков, входящих в предмет договора, а именно: на территории Верхнеманского лесничества, Верхнеманского участкового лесничества, квартал № 73, выдел 6. Филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» в рамках направленной заявки выполнил лесопатологическое обследование на территории, указанной в обращении.

По результатам обследования лесные насаждения были признаны насаждениями с нарушенной устойчивостью, назначена выборочная санитарная рубка, при этом объём вырубаемой древесины на площади 270, 8 га определён в количестве 27 752 куб. м, порода «кедр», выборке (вырубке) подлежат 36, 6 % деревьев.

Акт лесопатологического обследования от 03.11.2021 № 151 опубликован на сайте Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

16.11.2021 филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» уведомил общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ о том, что согласно предписанию Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 15.11.2021 № 72/05- 22 акт лесопатологического обследования отменён на основании части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Не согласившись с решением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об отмене акта лесопатологического обследования, ООО КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из их необоснованности. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3). Проведение лесопатологических обследований, в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации относится к мерам санитарной безопасности в лесах. Согласно части 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации) Исходя из части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий определяется проектом освоения лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 утверждён Порядок проведения лесопатологических обследований и форма акта лесопатологического обследования.

Пунктом 3 раздела 1 Порядка установлено, что лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или повреждённых вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений, обязаны в пятидневный срок со дня обнаружения таких насаждений (деревьев) проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе и защиту лесов. Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти, созданным в структуре Правительства Красноярского края для реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере управления лесами в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 (далее - Постановление № 1158), контроль за достоверностью сведений и обоснованностью мероприятий осуществляют территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства (Департамент).

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утверждённом Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 204, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, который осуществляет полномочия, предоставленные ему Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 - 5 Постановления № 1158 контроль за достоверностью сведений, указанных в актах ЛПО, осуществляется путем их документарной проверки.

Судом установлено, что в рамках осуществления Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу контроля была проведена проверка размещённого на сайте акта лесопатологического обследования № 151 Верхнеманского лесничества Красноярского края, утверждённого 03.11.2021 первым заместителем министра лесного хозяйства Красноярского края ФИО5.

По результатам проверки установлено несоответствие назначенного мероприятия части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Категория защитности лесов Верхнеманского лесничества Красноярского края, указанная в таксационном описании, а также в лесопатологическом обследовании № 151 – орехово-промысловые зоны.

По смыслу части 1 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов), относятся к ценным лесам. В силу части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Данный запрет на вырубку распространяется на все лесные насаждения, произрастающие на данном лесном участке, и установлен в целях сохранения ареала естественного произрастания кедра, отнесённого к особо ценным породам.

С учетом изложенного, нельзя признать обоснованным довод заявителя о том, что в соответствии с частью 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается в целях вырубки погибших и повреждённых лесных насаждений. Перечень особо защитных участков лесов установлен указанной статьёй и орехово-промысловые зоны в данный перечень не входят, согласно статье 115 Лесного кодекса Российской Федерации леса орехово-промысловых зон относятся к ценным лесам. В целях предупреждения незаконной рубки особо ценных пород деревьев Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу на основании части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации выдал предписание Министерству лесного хозяйства Красноярского края, что соответствует возложенным на него функциям и полномочиям.

Коллегия суда соглашается с выводами суда первой инстанции, что совершённые Департаментом действия осуществлены в пределах его компетенции и в соответствии с целями законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к категории ценных лесов.

Согласно части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Запрет на заготовку древесины в орехово-промысловых зонах введён в целях предотвращения приисковых рубок, когда под видом санитарных мероприятий вырубаются наиболее ценные породы деревьев, что приводит к деградации всего насаждения лесного массива.

С учетом изложенного, установив фактические обстоятельства спора и проверив законность принятого Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу решения на предмет его соответствия действующему законодательству, суд пришёл к верному выводу о правомерности оспариваемого обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ предписания.

Решение Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об отмене акта лесопатологического обследования (предписание от 15.11.2021 № 72/05-22) соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, принято в пределах компетенции издавшего его государственного органа, направлено на сохранение ценных пород деревьев в составе лесов. Кроме того, обоснованно отмечено и не опровергнуто заявителем, что запланированные актом лесопатологического обследования № 151 мероприятия с учётом количества прогнозируемых санитарных рубок кедра не соответствуют цели деятельности заявителя на арендуемом им лесном участке «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным им суду первой инстанции, были предметом исследования арбитражного суда и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Иное толкование апеллянтом норм материального права не свидетельствуют о неправильном их применении судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества являются обоснованными. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2022 по делу № А45-32071/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по чеку-ордеру от 05.03.2022.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий


ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3