Решение от 17 мая 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области


Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43322/2025
18 мая 2026 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 30 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2026 года.


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кондрашенковым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Межрегиональному территориальному управлению федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу об отмене постановления от 12.11.2025 № 2-74-878/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.11.2023, диплом, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по УФО, Управление, административный орган) № 2-74-878/2025 от 12.11.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращении производства по делу.

Определением суда от 24.12.2025 дело принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 28.01.2026 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований, копии материалов административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в рассматриваемом заявлении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.


Как следует из материалов дела, в период с 09.07.2025 по 11.07.2025 уполномоченными должностными лицами проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении деятельности заявителя на объектах транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) – железнодорожная станция «Шадринск» (реестровый номер ЖСУ 304532, 2 категория); железнодорожная станция «ФИО2» (реестровый номер ЖСГ 304564, 2 категория); железнодорожная станция «Верхний Уфалей» (реестровый номер ЖСУ 304588, не подлежит категорированию); железнодорожная станция «Троицк» (реестровый номер ЖСУ 304640, 2 категория); железнодорожная станция «Куйбас» (реестровый номер ЖСЕ 304654, 2 категория); железнодорожная станция «Дубровка» (реестровый номер ЖСГ 304632, 2 категория).

В результате проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлены нарушения Требований № 1633 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства от 08.10.2020 (далее – Требования № 1633), а именно:

1. Железнодорожная станция «Шадринск»:


1) Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Шадринск (далее - ОТИ-1), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-1 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-1 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-1 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-1 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-1 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Заявитель на ОТИ-1 не выполняет обязанность: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 2. Железнодорожная станция «ФИО2»:

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция ФИО2 (далее - ОТИ-2), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной


безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-2 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-2 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-2 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-2 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-2 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633. 3. Железнодорожная станция «Верхний Уфалей»:

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Верхний Уфалей (далее - ОТИ-3), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-3 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-3 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-3 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-3 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-3 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633. 4. Железнодорожная станция «Троицк».

Общество не выполняет обязанность: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Троицк (далее - ОТИ-4), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.


Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-4 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-4 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-4 не выполняет обязанность: реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-4 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-4 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Общество на ОТИ-4 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 5. Железнодорожная станция «Куйбас».

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Куйбас (далее - ОТИ-5), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-5 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-5 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-5 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-5 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Общество на ОТИ-5 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 6. Железнодорожная станция «Дубровка»:

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Дубровка (далее - ОТИ-6), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально


оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-6 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-6 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-6 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-6 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-6 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Организация на ОТИ-6 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633.

Выявленные нарушения отражены в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № И/3.1/АН-2623 от 11.07.2025.

Кроме того, по результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений № И/3.1/ПИ-536 от 11.07.2025 со сроком исполнения до 14.10.2025.

Должностным лицом Управления согласно задания № И/3.1/ЗН-2887 от 08.10.2025 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) с 13.10.2025 по 15.10.2025 в отношении деятельности ОАО «РЖД», в ходе которого установлено, что названное выше предписание не исполнено (акт № И/3.1/АН-4210 от 15.10.2025).

Указанное послужило основанием для составления 30.10.2025 в отношении ОАО «РЖД» по факту выявленного нарушения протокола об административном правонарушении № 2-74-851/2025.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении оспариваемым постановлением № 2-74-878/2025 от 12.11.2025 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.


В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленные требования рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических


лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.


Из материалов дела следует, что заявление об оспаривании постановления подано обществом в пределах установленного законом срока на оспаривание постановления административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со статьями 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, возложены на должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор.

Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, предусмотрено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством


Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления (подпункт «о» пункта 4).

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственными инспекторами в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, полномочия административного органа на привлечение общества к административной ответственности подтверждены.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Собственником ОТИ – железнодорожная станция «Шадринск» (реестровый номер ЖСУ 304532, 2 категория); железнодорожная станция «ФИО2» (реестровый номер ЖСГ 304564, 2 категория); железнодорожная станция «Верхний Уфалей» (реестровый номер ЖСУ 304588, не подлежит категорированию); железнодорожная станция «Троицк» (реестровый номер ЖСУ 304640, 2 категория); железнодорожная станция «Куйбас» (реестровый номер ЖСЕ 304654, 2 категория); железнодорожная станция «Дубровка» (реестровый номер ЖСГ 304632, 2 категория) является ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД», являясь собственником и эксплуатируя объекты транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в период с 09.07.2025 по 11.07.2025 уполномоченными должностными лицами Управления проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении деятельности заявителя на ОТИ – железнодорожная станция «Шадринск» (реестровый номер ЖСУ 304532, 2 категория); железнодорожная станция «ФИО2» (реестровый номер ЖСГ 304564, 2 категория); железнодорожная станция «Верхний Уфалей» (реестровый номер ЖСУ 304588, не подлежит категорированию); железнодорожная станция «Троицк» (реестровый номер ЖСУ 304640, 2 категория); железнодорожная станция «Куйбас» (реестровый номер ЖСЕ 304654, 2 категория); железнодорожная станция «Дубровка» (реестровый номер ЖСГ 304632, 2 категория), по результатам которого составлен акт № И/3.1/АН-2623 от 11.07.2025, в котором отражены нарушения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также с целью устранения выявленных нарушений выдано предписание № И/3.1/ПИ-536 от 11.07.2025.

Указанным предписанием ОАО «РЖД» предписано в срок до 14.10.2025 устранить нарушения федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), а именно:


1. Железнодорожная станция «Шадринск»:


1) Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Шадринск (далее - ОТИ-1), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-1 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-1 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-1 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-1 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-1 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Заявитель на ОТИ-1 не выполняет обязанность: воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 2. Железнодорожная станция «ФИО2»:

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция ФИО2 (далее - ОТИ-2), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-2 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-2 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-2 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-2 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-2 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633. 3. Железнодорожная станция «Верхний Уфалей»:


Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Верхний Уфалей (далее - ОТИ-3), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-3 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-3 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Общество на ОТИ-3 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-3 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-3 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633. 4. Железнодорожная станция «Троицк».

Общество не выполняет обязанность: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Троицк (далее - ОТИ-4), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-4 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-4 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-4 не выполняет обязанность: реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-4 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-4 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Общество на ОТИ-4 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 5. Железнодорожная станция «Куйбас».


Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Куйбас (далее - ОТИ-5), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-5 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-5 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-5 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-5 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Общество на ОТИ-5 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633. 6. Железнодорожная станция «Дубровка»:

Общество не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры ж-д станция Дубровка (далее - ОТИ-6), в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Так, при проведении наблюдения установлено, что на ОТИ-6 не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ-6 от актов незаконного вмешательства.

Основание нарушения: пп. «в» п. 5 Требований № 1633.

2) Заявитель на ОТИ-6 не выполняет обязанность реализовать планы обеспечения безопасности объектов поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры 2 категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проведения наблюдения установлено, что ОТИ-6 Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 2 категория 06.07.2021. Следовательно, субъект транспортной инфраструктуры обязан был реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ-6 к 06.07.2023.

Основание нарушения: пп. «ж» п. 5 Требований № 1633.

3) Организация на ОТИ-6 не выполняет обязанность воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта


транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Основание нарушения: пп. «б» п. 9 Требований № 1633.


Вышеуказанное предписание заявителем исполнено не было, что послужило основанием для составления 30.10.2025 в отношении ОАО «РЖД» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении № 2-74-851/2025.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением № 2-74-878/2025 от 12.11.2025 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На момент вынесения оспариваемого постановления заявителем предписание исполнено не было.

Исходя из изложенного, ОАО «РЖД», являясь субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, имея возможность для исполнения законного предписания контролирующего органа в установленный срок, не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» события правонарушения, установленного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана, а приведенные возражения в этой части подлежат отклонению.

С учетом изложенного, действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено,


что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, административным органом ОАО «РЖД» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется, материалы дела таковых не содержат.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено ввиду прямого запрета, так согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП.

Суд расценивает требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении как испрашиваемую им правовосстановительную меру, основания для применения которой в рассматриваемом случае отсутствуют.

При этом суд отмечает, что поскольку в силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях, по смыслу положений статьи 211 АПК РФ арбитражный суд не наделен полномочиями по прекращению дела об административном правонарушении при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Все доводы лиц, участвующих в деле, были оценены судом и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является


законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, правовые основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Котлярова