Решение от 19 января 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-2377/2025
г. Томск
25 декабря 2025 года
оглашена резолютивная часть

20 января 2026 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Алтуховой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 650004, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, г. Томск, пр-кт. Ленина, 111) о признании незаконными решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024, решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента капитального строительства Администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>), ФИО1 (г. Кемерово),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.02.2024, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 24.02.2025, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 13.01.2025, диплом);

третьих лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Томской области о признании незаконными решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024, решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024.

Определениями арбитражного суда от 20.03.2025, 16.04.2025, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент капитального строительства Администрации города Томска, ФИО1.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, явку представителей не обеспечило, от Департамент капитального строительства Администрации города Томска поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебное проведено в отсутствие указанного лица, уведомленного надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, указал, что оспариваемые решения вынесены незаконно и необоснованно; обществом подтверждено совершение действий, направленных на полное и добросовестное выполнение условий контрактов, что свидетельствует об отсутствии недобросовестного, умышленного уклонения подрядчика от исполнения контракта, и доказывает направленность воли подрядчика на его скорейшее и качественное исполнение. Также указали, что из решения антимонопольного органа не усматривается, что при его вынесении комиссия УФАС по Томской области выясняло обстоятельства, являющиеся существенными для решения вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в частности, не оценивались действия и письма подрядчика на предмет наличия признаков недобросовестных действий, не выявлялись и не устанавливались обстоятельства, свидетельствующие о безусловной направленности действий подрядчика на несоблюдение условий контракта или целенаправленное и злонамеренное уклонение от его исполнения.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указал, что доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту, не представлено.

Третье лицо (Департамент) в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях просило отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в т.ч. указало, что исполнитель не подтвердил свое добросовестное поведение при исполнении контрактов, при этом, приобретение материалов само по себе не может свидетельствовать о добросовестности в ходе исполнения муниципальных контрактов.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайг) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение № 01653000]0524000142) с начальной ценой 52 328 288,84 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 № ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 116055970 – ООО «Промресурс», предложивший цену контракта - 48 665 308,54 рублей. Процентное снижение - 7%,

29.03.2024 заказчик и ООО «Промресурс» заключили муниципальный контракт № 30 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000013) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10 т в г. Томске». Цена Контракта: 48 665 308, 54 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Согласно пункту 2.1 Контракта место выполнения работ: согласно техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему контракту). Согласно п. 2.2 Контракта срок выполнения работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Пpилoжeние №4 к настоящему контракту). Согласно пункту 2.3 Контракта срок его исполнения: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к настоящему контракту). Согласно пункту 2.4 Контракта работы выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом.

Пунктом 4.1 Контракта установлены следующие права Заказчика: 4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 4.1.2. Отдавать следующие распоряжения Подрядчику: - о запрещении применяемых технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленным контрактом и нормативными актами уровень качества работ; - полностью или частично приостанавливать работы на такие периоды времени, которые считает необходимым по причине невыполнения Подрядчиком распоряжений в установленные сроки, при наступлении неблагоприятных погодных условий, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы; - об увеличении количества технического персонала, выполняющего работы на объекте, и применяемой техники в соответствии с разделами ППР и ПОС; - иные распоряжения, связанные с исполнением контракта. 4.1.3. Все издержки, вызванные приостановлением работ по указанным в п. 4.1.2. настоящего контракта причинам, несет Подрядчик. 4.1.4. Получать от Подрядчика информацию о привлеченных (привлекаемых) им субподрядных организациях. 4.1.8. В случае отказа Подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае не устранения недостатков (дефектов) работ в установленный срок привлечь третьих лиц с возмещением расходов на устранение недостатков (дефектов) работ за счет Подрядчика.

Пунктом 4.2. Контракта установлены следующие обязанности Заказчика: 4.2.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика. 4.2.4. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4.2.6. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом. 4.2.9. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 4.2.11. Оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Пунктом 5.1 Контракта установлены следующие права Подрядчика: 5.1.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, приложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту. 5.1.3. Привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков и предоставлять Заказчику информацию о них. 5.1.4. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 5.1.5. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя. 5.1.6. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 5.2 Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика: п. 5.2.1: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства - «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10 т в г. Томске». 5.2.2. Выполнить работы, указанные в п. 5.2.1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации. 5.2.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом. 5.2.6. В течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения настоящего контракта предоставить на утверждение Заказчику: - прошитые и пронумерованные общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ; - приказ на лиц, ответственных за производство работ и соблюдение техники безопасности на объекте; - проект производства работ перед началом работ. 5.2.9. Своевременно предоставлять достоверную информацию о холе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта. 5.2.12. Немедленно известить Заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении иных, независимых от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок. 5.2.18. В установленном порядке вести журнал производства работ и всю исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством. В журнале производства работ Подрядчик отражает ход производства работ, объемы выполненных работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика. 5.2.39. В случае отклонения от проектной документации по собственной инициативе, произвести корректировку проектной документации, с повторным прохождением государственной экспертизы за счет собственных средств или получить письменное согласие проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласовать эти отступления (изменения) с Заказчиком.

Согласно пункту 6.4 Контракта Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов, оборудования, конструкций и изделий, а также за предоставление материалов и оборудования, конструкций и изделий, обремененных правами третьих лиц. Согласно пункту 8.1.1 Контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Согласно пункту 8.2.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 9.2 Контракта Сторона, для которой создалась невозможность выполнения обязательств по контракту, обязана в течение 2 (двух) дней известить другую Сторону о наступлении и прекращении вышеуказанных обстоятельств. Несвоевременное извещение об этих обстоятельствах лишает соответствующую Сторону права ссылаться на них в будущем.

Согласно пункту 12.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств пэ контракту, но не позднее 31.12.2024 г. Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Согласно пункту 12.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.1 Контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных ^Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны контракта, лично под расписку или направляются Стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны контракта, указанному в контракте.

Согласно пункту 14.1 Контракта при исполнении своих обязательств по контракту Стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из Сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Согласно пункту 14.3 Контракта все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке (в Арбитражном суде Томской области).

09.12.2024 11:40 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 09.12.2024 11:40 (МСК).

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия УФАС по Томской области пришла к выводу о том, что 1. Сведения об ООО «Промресурс» (650004, <...>, ИНН <***>, директор: ФИО1 ИНН: <***>) необходимо включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. 2. Датой включения сведений об ООО «Промресурс» в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе. В результате вышеизложенного принято решение от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024.

Также из материалов дела следует, что 29.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение № 0165300010524000194) с начальной ценой 118 540 439,42 рублей. На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.03.2024 № ИЭА1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером 116094906 - ООО «Промресурс», предложивший цену 118 540 439,42 рублей. Процентное снижение - 0%.

09.04.2024 Заказчик и ООО «Промресурс» заключили муниципальный контракт № 33 (номер реестровой записи в ЕИС 3701700384524000017) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по ул. Елизаровых 53т в г. Томске». Цена Контракта: 118 540 439,42 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции наружных тепловых сетей (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Согласно пункту 2.1 Контракта место выполнения работ: согласно техническому заданию (Приложение № 1 к настоящему контракту). Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к настоящему контракту). Согласно пункту 2.3 Контракта срок исполнения контракта: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к настоящему контракту). Согласно пункту 2.4 Контракта работы выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом.

Пунктом 4.1 Контракта установлены следующие права Заказчика: 4.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 4.1.2. Отдавать следующие распоряжения Подрядчику: - о запрещении применяемых технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленным контрактом и нормативными актами уровень качества работ; - полностью или частично приостанавливать работы на такие периоды времени, которые считает необходимым по причине невыполнения Подрядчиком распоряжений в установленные сроки, при наступлении неблагоприятных погодных условий, при наступлении обстоятельств непреодолимой силы; - об увеличении количества технического персонала, выполняющего работы на объекте, и применяемой техники в соответствии с разделами ПНР и ПОС; - иные распоряжения, связанные с исполнением контракта. 4.1.3. Все издержки, вызванные приостановлением работ по указанным в п. 4.1.2. настоящего контракта причинам, несет Подрядчик. 4.1.4. Получать от Подрядчика информацию о привлеченных (привлекаемых) им субподрядных организациях. 4.1.8. В случае отказа Подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае не устранения недостатков (дефектов) работ в установленный срок привлечь третьих лиц с возмещением расходов на устранение недостатков (дефектов) работ за счет Подрядчика.

Пунктом 4.2 Контракта установлены следующие обязанности Заказчика: 4.2.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика. 4.2.4. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4.2.6. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств Сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом. 4.2.9. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 4.2.11. Оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 5.1 Контракта установлены следующие права Подрядчика: 5.1.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, приложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту. 5.1.3. Привлекать к исполнению своих обязательств субподрядчиков и предоставлять Заказчику информацию о них. 5.1.4. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. 5.1.5. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Подрядчиком, осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя. 5.1.6. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 5.2 Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика: 5.2.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства - «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по ул. Елизаровых, 53т в г. Томске». 5.2.2. Выполнить работы, указанные в п. 5.2.1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является необъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации. 5.2.3. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом. 5.2.6. В течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения настоящего контракта предоставить на утверждение Заказчику: - прошитые и пронумерованные общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ; - приказ на лиц, ответственных за производство работ и соблюдение техники безопасности на объекте; - проект производства работ перед началом работ. 5.2.9. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта. 5.2.12. Немедленно известить Заказчика и, до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении иных, независимых от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок. 5.2.18. В установленном порядке вести журнал производства работ и всю исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством. В журнале производства работ Подрядчик отражает ход производства работ, объемы выполненных работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика. 5.2.39. В случае отклонения от проектной документации по собственной инициативе, произвести корректировку проектной документации, с повторным прохождением государственной экспертизы за счет собственных средств или получить письменное согласие проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласовать эти отступления (изменения) с Заказчиком.

Согласно пункту 6.4 Контракта Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов, оборудования, конструкций и изделий, а также за предоставление материалов и оборудования, конструкций и изделий, обремененных правами третьих лиц. Согласно пункту 8.1.1 Контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Согласно пункту 8.2.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 9.2 Контракта Сторона, для которой создалась невозможность выполнения обязательств по контракту, обязана в течение 2 (двух) дней известить другую Сторону о наступлении и прекращении вышеуказанных обстоятельств. Несвоевременное извещение об этих обстоятельствах лишает соответствующую Сторону права ссылаться на них в будущем. Согласно пункту 12.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 31.12.2024 г.

Согласно пункту 12.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 12.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 13.1 Контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени Стороны контракта, лично под расписку или направляются Стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны контракта, указанному в контракте.

Согласно пункту 14.1 Контракта при исполнении своих обязательств по контракту Стороны должны действовать добросовестно и разумно. При исполнении контракта ни одна из Сторон не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Согласно пункту 14.3 Контракта все неурегулированные разногласия разрешаются сторонами в судебном порядке (в Арбитражном суде Томской области).

09.12.2024 11:37 (МСК) Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 09.12.2024 11:37 (МСК).

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия УФАС по Томской области пришла к выводу о том, что: 1. Сведения об ООО «Промресурс» (650004, <...>, ИНН <***>, ДИРЕКТОР: ФИО1 ИНН: <***>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года. 2. Датой включения сведений об ООО «Промресурс» в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе. В связи с изложенным ответчиком 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024 вынесено соответствующее решение.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024, решение от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024, вынесены незаконно и необоснованно, нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 104 указанного закона в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 7 статьи 104 указанного закона предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8). Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1078).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением №1078, обращение направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее - заказчик) в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б» - «г» настоящего пункта.

В силу пункта 13 Правил, утвержденных Постановлением №1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением №1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: - выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; - заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; - надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из Определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

На основании изложенного суд полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как было указано выше, основанием проведения Томским УФАС России внеплановой проверки по делу №070/10/104-1167/2024 являлось поступление 23.12.2024 (вх.№11279-ЭП/24) обращения Департамента капитального строительства Администрации г. Томска (далее - Заказчик), содержащего сведения об ООО «Промресурс», победителе закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение №0165300010524000142), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно размещенному 19.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) извещению об осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение № 0165300010524000142) заказчиком в рамках проведения данной закупочной процедуры является Департамент капитального строительства Администрации г. Томска. Обращение Заказчика было принято Томским УФАС России к рассмотрению 23.12.2024 исх.№ИК/7685/24). По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Томского УФАС России 26.12.2024 было вынесено решение по делу №070/10/104-1167/2024 (исх.№ 13/25 от 09.01.2025).

Основанием проведения Томским УФАС России внеплановой проверки по делу №070/10/104-1169/2024 также являлось поступление 23.12.2024 (вх.№11280-ЭП/24) обращения Департамента капитального строительства Администрации г. Томска (далее - Заказчик), содержащего сведения об ООО «Промресурс», победителе закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение №0165300010524000194), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно размещенному 29.02.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) извещению об осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей» (извещение №0165300010524000194) заказчиком в рамках проведения данной закупочной процедуры является Департамент капитального строительства Администрации г. Томска. Обращение Заказчика было принято Томским УФАС России к рассмотрению 23.12.2024 (исх. № ИК/7684/24). По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Томского УФАС России 26.12.2024 было вынесено решение по делу №070/10/104-1169/2024 (исх.№30/25 от 10.01.2025).

В ходе проведения внеплановых проверок по делам №070/10/104-1167/2024, №070/10/104-1169/2024 нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, в указанной части в действиях Заказчика установлено не было, о чем в обжалуемых решениях Комиссией отражены соответствующие выводы.

Так, управлением в ходе рассмотрения обращения установлено, что из решения Департамента капитального строительства Администрации г. Томска № 5925 от 09.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 30 от 29.03.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения Контракта. Согласно пункту 2.2 Контракта срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к настоящему контракту).

Согласно графику выполнения работ строительно-монтажных работ (приложение № 4 к Контракту) срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта по 01.10.2024 г. Согласно пункту 2.3 Контракта срок исполнения контракта: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к настоящему контракту). Согласно графику выполнения работ строительно-монтажных работ (приложение № 4 к Контракту): срок исполнения Контракта — с даты заключения муниципального контракта по 07.11.2024.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 09.12.2024, т.е. на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в нарушение вышеуказанных условий Контракта, результат выполненных работ Подрядчиком к приемке не представлен, работы в полном объеме не выполнены.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись письма о необходимости ликвидировать отставание от сроков производства работ ввиду угрозы срыва начала отопительного сезона, между тем, обратная связь от ООО «Промресурс» отсутствовала, ответы на данные письма не поступали, отставание от календарного графика выполнения работ не устранялось.

Помимо изложенного. Заказчик направлял в адрес Подрядчика обращения, содержащие замечания к исполнительной документации, однако на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта приведенные в указанных обращениях замечания Подрядчиком устранены не были.

Несмотря на существенное отставание от графика производства работ, Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с просьбой выполнить оставшуюся часть работ, а именно выполнить работы по обратной засыпке траншей теплотрассы, завершению устройства основания дорожной одежды из щебня, открытию полноценного пешеходного и автомобильного движения в месте проведения работ, однако данные работы не были завершены Подрядчиком.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение Обществом срока выполнения работ по Контракту, невыполнение Обществом ряда работ, предусмотренных Контрактом, не устранение Обществом замечаний к исполнительной документации.

Также антимонопольным органом установлено, что из решения Департамента капитального строительства Администрации г. Томска № 5926 от 09.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 33 от 09.04.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлены следующие основания для расторжения контракта.

Так, Согласно пункту 2.2. Контракта срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к настоящему контракту). Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к Контракту) срок выполнения работ - с даты заключения муниципального контракта по 09.10.2024 г. Согласно пункту 2.3. Контракта срок исполнения контракта: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к настоящему контракту). Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к настоящему контракту) срок исполнения Контракта – с даты заключения муниципального контракта по 18.11.2024.

По состоянию на 09.12.2024, т.е. на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в нарушение вышеуказанных условий Контракта, результат выполненных работ Подрядчиком к приемке не представлен, работы в полном объеме не выполнены.

Судом установлено, что Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись письма о необходимости ликвидировать отставание от сроков производства работ ввиду угрозы срыва начала отопительного сезона между тем обратная связь от ООО «Промресурс» отсутствовала, ответы на данные письма не поступали, отставание от календарного графика выполнения работ не устранялось. Несмотря на существенное отставание от графика производства работ. Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с просьбой выполнить работы по обратной засыпке траншей теплотрассы, завершению устройства основания дорожной одежды из щебня, открытию полноценного пешеходного и автомобильного движения в месте проведения работ, однако данные работы не были завершены Подрядчиком.

Таким образом, основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение Обществом срока выполнения работ по Контракту, невыполнение Обществом ряда работ, предусмотренных Контрактом.

Факты существенного нарушения Обществом условий контрактов в ходе проведения внеплановой проверки нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указанные факты отражены Заказчиком в решениях об одностороннем отказе от исполнения контрактов, подтверждены представленными Заказчиком в материалы дела документами.

Учитывая изложенное, по мнению суда, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Промресурс» в установленные Контрактами сроки не были выполнены работы, предусмотренные Контрактами.

Управлением также установлено, что ООО «Промресурс» не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контрактов либо подтверждающие, что надлежащее исполнение контрактов оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Так, ответчиком установлено, что обществом не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контрактов, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение контрактов оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ходе проведения внеплановой проверки не представлено доказательств наступления объективных обстоятельств, препятствующих исполнению вышеуказанных контрактов в установленный срок и надлежащим образом. Также в ходе проведения внеплановых проверок Обществом не представлено доказательств того, что Заказчик каким-либо образом препятствовал исполнению контрактов.

Исследовав документы, представленные в ходе проверки, а также представленные в суд (ранее не представлявшиеся в УФАС по Томской области), арбитражный суд делает вывод о том, что доводы Общества, приведенные в ходе проведения внеплановых проверок, а также в ходе рассмотрения дела в суде, в качестве объективных обстоятельств, препятствующих исполнению вышеуказанных контрактов в установленный срок и надлежащим образом, были обоснованно признаны Комиссией Управления несостоятельными, о чем в обжалуемых решениях Комиссией отражены соответствующие выводы.

При этом, суд отмечает, что обстоятельства непреодолимой силы – это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12.

Чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах; непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности: отсутствие у должника необходимых денежных средств; отсутствие на рынке нужных товаров; нарушение обязательства контрагентом: неправомерные действия представителя должника.

К доводам общества о том, что завершить работы на объекте не представлялось возможным по причине погодных условий (отрицательные температуры), в связи чем было принято решение завершить работы в следующем году, суд относится критически, поскольку из переписки сторон и материалов дела усматривается, что контракты были заключены 29.03.2024, 09.04.2024, однако производство работ на объекте было начато Обществом существенно позже. В связи с изложенным суд признает обоснованным довод ответчика и заказчика о том, что данное обстоятельство привело к невозможности завершить работы в установленный контрактом срок.

Так, согласно письму Заказчика от 04.06.2024 (исх. № 2492), по состоянию на 03.06.2024 (т.е., более чем через 2 месяца с момента заключения контракта) на объекте выполнен только демонтаж асфальтобетонного покрытия с разработкой грунта до верха лотков на участке от ТК 128 до ТК 128-6, что свидетельствует о значительном отставании от графика производства работ на Объекте. Согласно письму Заказчика от 26.08.2024 (исх. № 3880) по состоянию на 25.08.2024 (т.е. за пределами срока выполнения работ, предусмотренного графиком) работы на Объекте выполнены на 17%, вместо требуемых 100%. Указанное отражено в решении Комиссии Управления и не было оспорено Обществом ни в ходе рассмотрения дела в Управлении, ни в ходе судебных заседаний.

Комиссией в ходе заседания было установлено, что согласно сведениям из ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, составляет 4 524 381,18 руб. из 48 665 308,54 руб., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 0127 от 17.12.2024. Иных актов о приемке выполненных работ в материалах дела, а также в ЕИС, не содержится.

Кроме этого, согласно письму Заказчика от 04.06.2024 (исх. № 2492) по состоянию на 03.06.2024 (т.е. спустя 2 месяца с момента заключения контракта) работы на Объекте не начаты. В связи с чем, Заказчик просил приступить к выполнению работ. Согласно письму Заказчика от 26.08.2024 (исх. № 3880), по состоянию на 23.08.2024 (т.е. уже за пределами срока выполнения работ, предусмотренного графиком) на Объекте выполнено 5% работ, вместо требуемых 100%. Указанное отражено в решении Комиссии Управления и не было оспорено Обществом ни в ходе рассмотрения дела в Управлении, ни в ходе судебных заседаний.

Комиссией в ходе заседания было установлено, что согласно сведениям из ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, составляет 20 290 776,56 руб. из 118 540 439,42 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ № 106 от 28.10.2024, № 124 от 17.12.2024, № 129 от 18.12.2024. Иных актов о приемке выполненных работ в материалах дела, а также в ЕИС, не содержится.

Как указывалось выше, не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы, то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены, прежде всего, с надлежащим качеством, отсутствием замечаний, а не с действиями предшествующими достижению результата работы.

В материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме с надлежащим качеством, с учетом того, что сроки выполнения работ по контрактам истекли задолго до принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов. Акт приемки полностью выполненных работ и сдачи объекта, подписанный заказчиком и поставщиком в ЕИС в сфере закупок отсутствует.

При этом, Реестр недобросовестных поставщиков позволяет снизить число участников, не способных исполнить принятые обязательства при заключении сделок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Следовательно, в связи с тем, что Общество приняло на себя обязательства, исполнить которые фактически оказалось не в силах, что повлекло, в том числе, нарушение прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, антимонопольный орган обоснованно принял решение о включение сведений об Обществе в РНП, что в данном случае являлось, с учетом поведения стороны, необходимой мерой ответственности.

Оспаривая решения, заявитель указал, в т.ч. на то, что в связи с короткими сроками подготовки позиции к заседанию Томского УФАС России и большим количеством документации заявитель не смог представить все необходимые документы для подтверждения добросовестного исполнения муниципальных контрактов от 29.03.2024 № 30 на выполнение по реконструкции наружных тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10 т в г. Томске» (далее - муниципальный контракт № 30) , от 09.04.2024 № 33 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по ул. Елизаровых, 53т в г. Томске» (далее - муниципальный контракт № 33). В связи с этим, комиссия Томского УФАС России не исследовала все документы и обстоятельства дел и вынесла незаконные, несправедливые и не проверенные документами решения.

Исследовав указанные доводы, суд находит их несостоятельными, поскольку, как следует из пояснений ответчика, материалов дела, заседания комиссии Томского УФАС России по вопросу рассмотрения информации Департамента о включении ООО «Промресурс» в реестр недобросовестных поставщиков было назначено на 24.12.2024 и дважды откладывалось, так как Комиссия Томского УФАС России предлагала заказчику и подрядчику представить документы в подтверждение своих доводов. Документы были представлены сторонами по делу.

Также, заявитель в обоснование своих требований указал на намерения исполнения контрактов №№30, 33, в обоснование чего представил доказательства поставки соответствующих материалов. Исследовав вышеуказанные документы, арбитражный суд полагают, что отсутствуют основания для признания доводов заявителя обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик. Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Заключая контракт, истец, как лицо, осуществляющее в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательскую деятельность на свой риск, не мог не осознавать последствий заключения контракта на указанных в нем условиях, должен был предвидеть условия исполнения соответствующих обязательств и предполагать различные стратегии исполнения контракта. Спорный контракт заключен по результатам конкурентной процедуры, что предполагает ответственное, осмотрительное и добросовестное ознакомление истца с условиями такового, включая срок и иные обстоятельства выполнения работ. При этом, заявитель имел возможность не участвовать в конкурсе на право заключения контракта, а заключив контракт, должен исполнить его надлежащим образом.

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что указанные подрядчиком в заявлении обстоятельства применительно недостатков, связанных с поставкой материалов, в том числе некачественных, следует считать предпринимательским риском подрядчика, которые не могут свидетельствовать о том, что подрядчиком предприняты все возможные меры, направленные на исполнение принятых по муниципальным контрактам № 30 и №33 обязательств.

Кроме того, муниципальный контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда.

В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1). Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ (пункт 2).

Предмет муниципальных контрактов № 30 и № 33 включает в себя процесс выполнения работ и овеществленный материализованный результат, подлежащий передаче, достижение которого является конечной целью выполнения этих работ. Поставка материалов и оборудования не является предметом контракта. Поэтому само по себе заключение договоров поставки не может приниматься как доказательство добросовестного поведения подрядчика и принятия им максимально возможных усилий для исполнения контракта.

Таким образом, приобретение материалов в целях реализации муниципальных контрактов № 30 и № 33 при рассмотрении настоящего спора и не может быть положено в основу признания незаконными решения от 26.12.2024 по делу № 070/10/104-1167/2024, решения от 26.12.2024 по делу № 070/10/104-1169/2024.

В связи с чем, доводы заявителя о добросовестности при исполнении контракта от 29.03.2024 № 30 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10 т в г. Томске» и от 09.04.2024 № 33 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по ул. Елизаровых 53т в г. Томске», не обоснованы.

Кроме этого, Проектной документацией предусмотрено выполнение работ по монтажу трубопровода с применением теплоизоляционных труб ИЗОПРОФЛЕКС А-95 и ИЗПРОФЛЕКС А-115. Как пояснил представитель третьего лица, заявитель решил заменить трубы ИЗОПРОФЛЕКС А-95 и ИЗПРОФЛЕКС А-115 на трубы ИЗОКОМ А-95 и ИЗОКОМ А-115.

Обращение от заявителя (от 05.08.2024 № 05081) с заключением эксперта № Э-436 от 14.05.2024 о замене труб ИЗОПРОФЛЕКС А-95 и ИЗПРОФЛЕКС А-115 на трубы ИЗОКОМ А-95 и ИЗОКОМ А-115 поступило в Департамент 08.08.2024 (вх. № 3726). Департаментом 09.08.2024 (исх. 3638) заявителю направлен ответ, согласно которому, заявитель в случае отклонения от проектной документации по собственной инициативе, обязан произвести корректировку проектной документации, с повторным прохождением государственной экспертизы за счет собственных средств или получить письменное согласие проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5.2.39 контракта). Заявителю предложено предоставить откорректированную проектную документацию с повторным прохождением государственной или письменным согласием проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также конъюнктурный анализ минимум трех ценовых предложений трубопроводы ИЗОКОМ.

В тоже время Департаментом направлен запрос в АО «ТомскРТС» о возможности замены труб ИЗОПРОФЛЕКС А-95 и ИЗПРОФЛЕКС А-115 на трубы ИЗОКОМ А-95 и ИЗОКОМ А-115. 16.08.2024 Департаментом (с учетом мнения АО «ТомскРТС») заявителю направлен ответ № 3754 о невозможности такой замены.

Таким образом, доводы об отсутствии содействия заказчика в исполнении контракта по вопросу, связанному с поставкой теплоизоляционных труб, что повлекло нарушение заявителем сроков выполнения работ, не обоснованы.

Также, заявитель в обоснование довода о принятии подрядчиком максимально возможных мер, направленных на исполнение принятых по муниципальным контрактам № 30 и № 33 обязательств, ссылается на передачу ему строительной площадки, заключение субподрядных договоров.

Изучив представленные документы, суд отмечает, что подписание акта приема-передачи строительной площадки - это первое действие, которое совершают департамент и заявитель в целях исполнения контрактов, между тем, представленные договоры субподряда носят декларативный характер, устанавливают права и обязанности, но не подтверждают их фактическую реализацию. Таким образом, суд находит, что представленные документы не являются доказательством добросовестного поведения заявителя при исполнении контрактов № 30 и №33.

Также в подтверждение своей добросовестности заявитель приводит доводы в части обращения в департамент по вопросу увеличения аванса до 30% по муниципальному контракту № 33. По мнению заявителя, департамент отказал в увеличении авансирования, при этом как пояснил представитель третьего лица, что какого-либо отказа в увеличении авансового платежа не было. Так, заявителю департаментом направлены ответы от 03.06.2024 № 2448, от 03.07.2024 № 2980 о необходимости предоставления независимой гарантии на сумму, соответствующую размеру авансового платежа (30%), и обоснования невозможности исполнения контракта без увеличения авансового платежа. Заявитель обеспечение исполнения контракта и соответствующее обоснование не предоставил.

Рассмотрев доводы заявителя в части указания на несоответствие проектной документации и фактические замечания по объекту, в связи с чем требовалось техническое решение по устранению замечаний, судом установлено следующее.

Департамент письмом от 03.07.2024 № 2970 обратился к заявителю по вопросу несоответствия выполняемых работ требованиям проектной документации. Заявитель в ответе от 29.05.2024 № 55 на замечания департамента об отступлениях от проекта при выполнении работ указывает об отсутствии технического решения устранения замечания. Департамент в ответе от 05.07.2024 № 3023 на обращение заявителя от 29.05.2024 № 55 сообщает о необходимости выполнения работ в соответствии с проектной документацией. Следовательно, представленная деловая переписка свидетельствует о своевременности обратной связи на обращения заявителя и законности требований департамента в части выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

Также заявителем заявлено, что имело место фактическое отклонение от проектных решений и отказе департамента в согласовании изменений в проектную документацию.

В соответствии с пунктами 5.2.39, 5.2.40 контрактов № 30 и № 33 заявитель обязан в случае отклонения от проектной документации по собственной инициативе или по обстоятельствам, независящим от сторон, произвести корректировку проектной документации, с повторным прохождением государственной экспертизы за счет собственных средств или получить письменное согласие проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5.2.39 контракта). Заявителю предложено предоставить откорректированную проектную документацию с повторным прохождением государственной или письменным согласием проектировщиков о допустимости таких отступлений от проекта (справка ГИПа) в соответствии с ч.ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации для дальнейшего согласования департаментом.

Департамент на обращение заявителя от 19.08.2024 № 19081 о фактических отклонениях от проектных решений сообщил ему об обязанности корректировки проектной документации и направил пояснения АО «ТомскРТС» по проектной документации (от 21.08.2024 № 3813, от 03.09.2024 № 4072). Таким образом, довод заявителя о продолжительности времени по согласованию проектных решений и увеличении сроков выполнения работ по контрактам № 30 и № 33 не находит своего подтверждения.

Кроме этого, Департаментом не был согласован способ выполнения работ по прокладке трубопровода методом горизонтально - направленного бурения, так как проектно - сметной документацией предусмотрена прокладка труб открытым способом путем устройства траншеи. Кроме того, АО «ТомскРТС» не согласовало применение метода горизонтально – направленного бурения.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно п. 1.2 контрактов № 30 и № 33 работы выполняются в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по реконструкции наружных тепловых сетей (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией (Приложение № 2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта. Заявитель должен проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок. Заключив контракт, должен его исполнять. В связи с этим, довод заявителя о необходимости более длительного срока выполнения работ по устройству труб в связи с отказом в согласовании департаментом выполнения работ методом горизонтально - направленного бурения не обоснован.

По мнению заявителя, нарушение срока выполнения работ по контракту объясняется, в том числе обнаружившейся течью из существующей камеры, долгим устранением порыва коммунальными службами.

Из материалов дела следует, что 17.09.2024 (исх. № 1709), 19.09.2024 (исх. № 19091) заявитель предупредил департамент о данном факте. Департамент 24.09.2024 (исх. № 4501) сообщил заявителю о возможности использования водооткачивающей техники, предоставляемой АО «ТомскРТС» и попросил предоставить информацию о готовности выполнения работ с применением такой техники. Ответ о готовности не поступил, при этом, течь заявителем была устранена. Представляемая переписка свидетельствует о своевременности реагирования департаментом на возникшую ситуацию с течью.

Согласно пояснениям Департамента капитального строительства, течь имела место на участке протяженностью около 5 м, в то время как протяженность участка реконструкции теплотрассы составляла около 500 м. Следовательно, течь на одном участке не препятствовала выполнению работ на других участках объекта.

Доводы, в части увеличения числа работников при исполнении контракта № 30, а также приказов о направлении работников в командировку от 22.08.2024 № 14 и № 15 не подтверждает добросовестность заявителя и намерение выполнить все работы по контракту № 30 в полном объеме и кратчайшие сроки.

Департаментом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 30 принималось дважды. Первое решение от 29.08.2024 № 4000 департамент отменил 09.09.2024 (№ 4186) в связи с увеличением количества работников на объекте и динамикой выполнения работ. Однако, несмотря на предпринятые заявителем меры, департаментом повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 5925 от 09.12.2024.

Несвоевременное исполнение контракта № 30 заявитель обосновывает обнаружением на участке от ТК-128-4 в сторону потребителя существующих двух труб D 100, подвергшихся сплошной и эрозионной коррозии. 04.10.2024 (исх. № 04101) подрядчик сообщил заказчику о данном факте. 11.10.2024 (исх. № 4845) департамент направил ответ (с учетом письма АО «Томск РТС» от 10.1024). Запуск теплоносителя в реконструированную тепловую сеть с 16.10.2024 по 21.10.2024 свидетельствует о разрешении департаментом и заявителем данной ситуации.

В части выполнения оставшихся работ по благоустройству территории заявитель поясняет о невозможности их выполнения в зимних условиях. Следует отметить, что сроки выполнения работ по контракту: - от 29.03.2024 № 30 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по пр. Ленина, 10 т в г. Томске» - по 01.10.2024; - от 09.04.2024 № 33 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей, расположенных по ул. Елизаровых 53т в г. Томске» - по 09.10.2024. В материалы дела не представлено доказательств наличие неблагоприятных погодных условий (низких температур) по состоянию на 01.10.2024 и 09.10.2024, препятствующих выполнению благоустроительных работ.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ст. 740 ГК РФ). В соответствии с разделом 7 технического задания (приложение № 1) к контрактам № 30 и № 33 заявитель обязан передать Заказчику акт приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта в 2-х (двух) экземплярах. Однако, реконструкция объектов по контрактам № 30 и № 33 не завершена, акты приемки законченного строительством (реконструкцией) объектов департаментом и заявителем не подписаны.

Кроме этого, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на решения, принимаемыми на совещаниях совместно с должностными лицами Администрации г.Томска, иных органов или организаций, в результате которых соответствующие работы были приостановлены, так как в материалы дела не представлены доказательств вышеуказанных распоряжений, писем и т.д., препятствующих проведению работ.

С учетом изложенного, основания для отказа во включении сведений об ООО «Промресурс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом «а» пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением №1078, у Комиссии Управления отсутствовали.

Неисполнение Обществом обязательств по Контракту привело к негативным последствиям, Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения при исполнении контрактов и включила сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

В объективном смысле добросовестность означает требование к поведению участников правоотношений, вытекающее из конкретных правовых норм. Субъективный элемент непосредственно описывает действия субъекта, которые должны соответствовать таким критериям как намерение исполнить контракты, уважение прав, следование обязательствам со стороны их субъекта.

Применительно к спорным решениям объективным элементом добросовестности поведения Заявителя является исполнение условий контрактов. Из материалов дела следует, что результат работ не достигнут, контракты не исполнены.

Субъективным элементом добросовестности применительно к спорным решениям является такое поведение, которое предполагает должную степень заботливости и осмотрительности при исполнении условий контрактов. Добросовестное поведение предполагает принятие всех необходимых мер для исполнения контракта, то есть при исполнении контракта хозяйствующий субъект должен продемонстрировать направленность воли, проявить усердие при исполнении контрактов, предпринять активные действия для исполнения контрактов.

Напротив, недобросовестное поведение предполагает собой не просто ненадлежащее исполнение условий контрактов, а именно небрежное исполнение условий контрактов, то есть такое, которое предполагает выполнение работ без необходимой заботливости, тщательности и усердия, в силу чего причиняется ущерб заказчику. В данном случае небрежное выполнение работ по контрактам заключается в том, что в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и каких-либо иных обстоятельств, заявитель не достиг результата, предусмотренного условиями контракта.

Кроме того, в решении Комиссии Управления по делу № 070/10/104-1169/2024 от 26.12.2024 от 23.12.2024 отражено, что постановлением судьи Советского районного суда г. Томска по делу №5-193/2024 от 23.12.2024 ООО «Промресурс» было привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных Контрактом №33 от 09.04.2024, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 927 021, 97 руб. (копия постановления суда прилагается).

Решением Томского областного суда от 07.02.2025 по делу №77-8/25 вышеуказанное постановление судьи Советского районного суда оставлено без изменения, жалоба защитника Общества – без удовлетворения, прекращено исполнение Постановления от 23.12.2024 (в связи с исключением п.7 ст. 7.32 КоАП РФ).

Также, после принятия решения Комиссии Управления по делу № 070/10/104-1167/2024 от 26.12.2024 06.02.2025 постановлением судьи Советского районного суда г. Томска по делу №5-1/2025 от 06.02.2025 ООО «Промресурс» было привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных Контрактом №30 от 29.03.2024, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 207 046, 37 руб.

Решением Томского областного суда от 24.03.2025 по делу №77-26/25 вышеуказанное постановление судьи Советского районного суда отменено, производство по делу прекращено в соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Из текста указанного решения следует, что производство по делу прекращено исключительно в связи с признанием утратившей силу статьи 7.32 КоАП РФ (в связи с вступлением в законную силу 01.03.2025 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу положения ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, с учетом установленных судами общей юрисдикции обстоятельств, подтверждающих причинение действиями Общества при исполнении вышеуказанных контрактов существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, сделать вывод о добросовестности поведения Общества при исполнении вышеуказанных контрактов не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что доводы заявителя в данной части не могут быть признаны обоснованными.

Изложенные обстоятельства указывают на недобросовестное поведение Общества и отсутствие намерения исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом. Действуя в рамках заключенного контракта, Общество должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от последнего большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту, в Томское УФАС России, а также в суд, не представлено.

На основании исследованных материалов и предоставленных доказательств, по мнению суда, комиссия Томского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Общество нарушило обязанность надлежащим образом выполнить условия контракта.

Кроме этого, в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Также, согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Постановление №1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Между тем, антимонопольным органом установлено, что подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта. Доказательств принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено. Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что в результате осуществления проверки процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на основании ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ Комиссия обоснованно пришла к выводу об отсутствии нарушений порядка расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны заказчика.

Кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что ООО «Промресурс» совершило в полном объеме своевременные действия, направленные на исполнение контракта до вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Доказательств возникновения у ООО «Промресурс» каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия контракта, в материалы дела не представлено. На основании изложенного суд считает, что Томское УФАС России обоснованно решила, что ООО «Промресурс» не исполнило условия контракта, исходя из чего обоснованно включено в реестр недобросовестных поставщиков недобросовестного исполнителя. Суд, исследовав иные доводы заявителя, делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований Общества не имеется.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенные решения Решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024, Решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024 не отвечают требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, суд делает вывод, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «Промресурс» у суда не имеется. В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» о признании незаконными Решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1167/2024, Решения от 26.12.2024 по делу №070/10/104-1169/2024, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области и проверенных на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю. М. Сулимская