Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А46-14693/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14693/2020
21 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешения на строительство № 55-ru55301000-56-2020 от 04.06.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Остов»,

при участии в заседании суда:

от ИП ФИО1 – не явились, извещены,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 19.02.2020 № 02/1375, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

ФИО2 лично, паспорт,

от ИП ФИО2 - ФИО4 (доверенность от 06.06.2019, паспорт, диплом),

от ООО «Проектно-строительная компания «Остов» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным разрешения на строительство № 55-ru55301000-56-2020 от 04.06.2020.

Определением от 26.08.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-14693/2020; в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), являющийся собственником земельного участка, на котором возводится объект капитального строительства в соответствии с оспариваемым разрешением.

Определением от 19.10.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Остов» (далее – ООО «ПСК«Остов») – являющееся разработчиком проектной документации по объекту.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал о назначении судебной экспертизы, на разрешение которой просил поставить следующий вопрос:

- соответствует ли проектная документация, подготовленная ООО «Остов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и послужившая основанием для выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310554303300205, ИНН <***>) Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешения на строительство № 55-ш55301000-56-2020 от 04.06.2020 требованиям к строительству (градостроительным и строительным нормам и правилам) установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка RU 55-000000024250 от 03.12.2019 г.?

Заявителем также представлены доказательства внесения денежных средств на депозит Арбитражного суда Омской области, а также предложены экспертные учреждения и кандидатуры экспертов, кому можно было бы поручить проведение экспертизы.

Как следует из формулировки вопросов, предложенных заявителем, они, по сути, тождественны кругу обстоятельств, подлежащих установлению судом в рамках рассматриваемого спора, и скорее относятся к вопросам применения права, а для ответов на них не требуется каких-либо специальных познаний, каковыми суд не обладает.

Виду чего, а также с учетом положений статьи 82 АПК РФ и пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" суд не находит оснований для назначения экспертизы, предложенной заявителем, поскольку вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал.

Представители Департамента, ИП ФИО2 и ООО «ПСК«Остов» с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:080116:80, общей площадью 20838 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир (КПП) почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 21 Амурская, дом 466.

ИП ФИО2 собственник смежного земельного участка с кадастровым номером 55:36:080116:3953, общая площадь 1185 кв.м., адрес: <...> (вид разрешенного использования - «магазины товаров первой необходимости») приступил к строительству на данном земельном участке объекта капитального строительства на основании разрешения на строительства № 55-ш55301000-56-2020 от 04.06.2020, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В соответствии с разрешением на строительство № 55-ru55301000-56-2020 от 04.06.2020 ИП ФИО2 разрешено строительство объекта капитального строительства: «Магазин, адрес (местоположение) объекта: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева» со следующими параметрами: общая площадь – 349,8 кв/м, строительный объеме – 1736 куб/м, площадь застройки – 212,4 кв/м, количество этажей – 2, торговая площадь (иные показатели) – 111 кв/м, площадь земельного участка – 1185 кв/м.

Полагая, что выданное Департаментом разрешение на строительство названного объекта, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ИП ФИО1, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат оставлению судом без удовлетворения по следующим причинам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены лишь при установлении совокупности условий: 1) оспариваемый акт не соответствует закону; 2) оспариваемый акт нарушает права, незаконно возлагает обязанности на заявителя.

Совокупности указанных условий судом в данном случае не установлено.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ (далее - ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) установлен статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется) при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, под которым в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ понимаются в совокупности требования: градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления по результатам вышеуказанной проверки отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов указанным выше требованиям или ограничениям.

Согласно материалам дела, при рассмотрении заявления ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева Департамент архитектуры и градостроительства установил, что в соответствии с градостроительным планом № 55-000000024250 от 03.12.2019 проектируемый объект находится на земельном участке 55:36:080116:3953, расположенном в границах зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-2494, в которой магазины относятся к основным видам разрешенного использования земельных участков.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540.

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах Пушкинский тракт - лесополоса граница городской черты - дорога в поселок Степной - проектируемая дорога - граница полосы отвода железной дороги на станцию Комбинатская в городе Омске, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30.12.2009 № 1000-п, рассматриваемый участок находится в границах элемента планировочной структуры № 75, зоне планируемого размещения объекта административно-делового и общественного назначения № 75.11.

На земельном участке с кадастровым номером 55:36:080116:3953 расположено нежилое здание - магазин товаров первой необходимости с кадастровым номером 55:36:080116:6050.

Проектируемый объект капитального строительства общей площадью 349,8 кв.м., с площадью застройки 212,4 кв.м. размещен в границах допустимого места размещения объекта.

Департамент архитектуры и градостроительства, как уполномоченный орган, обязан согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ проводить проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, под которым в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ понимаются в совокупности требования: градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, департаментом архитектуры установлено соответствие представленной проектной документации указанным требованиям, что является основанием для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Довод заявителя относительно несоответствия разрешения на строительство требованиям СП 4.131130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно планировочным и конструктивным решениям» отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с п. 4.11 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями I, II и III степеней огнестойкости не нормируются (при условии обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники), если стена более высокого или широкого объекта защиты, обращенная к соседнему объекту защиты, является противопожарной 1-го типа.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Согласно статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О безопасности зданий и сооружений» здание должно быть построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание, а также чтобы в случае возникновения пожара обеспечивалось нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы противопожарные разрывы или расстояние от здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ соответствие принятых параметров и других характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, могут быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов:

1) результаты исследований;

2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;

3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Для Объекта, в отношении которого было выдано оспариваемое разрешение на строительство, в соответствии с положениями технических регламентов произведено моделирование сценариев возникновения пожара в здании, проведена оценка последствий возникновения пожара, влияния опасных факторов пожара на людей и соседние здания. Проведен расчет воздействия тепловых потоков от возможных пожаров на Объекте на соседние здания и расчет по оценке пожарного риска.

По результатам проведенных расчетов установлено, что положения технических регламентов выполняются, обеспечивается нераспространение пожара на соседние здания.

Кроме этого, в соответствии с п. 4.15 СП 4.13130.2013 в редакции приказа от 14.02.2020 г. вступившей в действие «Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11.».

Указание заявителя относительного того, что разрешение на строительство не соответствует п. 9 Решения № 519 (Развитие застроенных территорий), по расчетным показателям градостроительного проектирования, указанным в таблице 9.2.1, суд также находит несостоятельным, поскольку данной таблицей предусмотрены «Расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования при реконструкции ИСР (исторически сложившиеся районы - территории центральных районов, планировка и застройка которых сложилась до начала массового индустриального домостроения).

В пункте 9.1 Решения № 519, указано что «Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элементов планировочной структуры (квартала, микрорайона) или их частей, в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей». Рассматривать расчетные показатели в границах земельного участка не корректно.

В соответствии с градостроительным планом № 55-000000024250 от 03.12.2019 года проектируемый объект находится на земельном участке 55:36:080116:3953 расположенном в границах зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-2494.

В соответствии с проектом планировки территории №1000-п от 30.12.09 (в редакции от 20.05.14 № 667-п) элемент планировочной структуры №75 зона планируемого размещения административно-делового и общественного назначения №75.11.

Таким образом, следует применять п. 6 «Нормативов градостроительного проектирования Муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждённых решением № 519 от 22 марта 2017 г. (далее «Нормативы») Нормативы градостроительного проектирования общественно-деловых зон. Расчётные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования общественно-деловых зон приведены в таблице 6.2.1.

Параметры, приведенные в таблице 6.2.1, учтены при проектировании объекта:

- коэффициент застройки - не более 0,8-1,0 обеспечен (Примечание таблицы 6.2.1 устанавливает расчёт коэффициентов для территории квартала;

- коэффициент плотности застройки - не более 2,4- 3,0 обеспечен;

- подъезд к отдельно стоящим зданиям - шириной 3,5 проезжей части обеспечен (таблица 5.8.8 «Нормативов»);

- места хранения автомобилей для объектов торговли с площадью торговых залов менее 200 кв. м устанавливаются по заданию на проектирование (таблица 5.10.9 «Нормативов»);

- озеленение территории не установлено таблицей 6.2.1 «Нормативов»;

- ориентация фасадов зданий (сооружений) соответствует линии застройки (таблица 6.2.1 «Нормативов» не устанавливает требований).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что разрешение на строительство выдано уполномоченным органом при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое разрешение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, что влечет отказ в удовлетворении требований в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на ее заявителя.

Денежные средства в сумме 120 000 руб., перечисленные на депозитный счет Арбитражного суда по платежному поручению № 3433 от 01.12.2020. подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешения на строительство № 55-ru55301000-56-2020 от 04.06.2020, оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 120 000 руб., перечисленных по платежному поручению № 3433 от 01.12.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева