Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А76-33244/2022

388/2023-38199(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3604/2023
г. Челябинск
31 мая 2023 года
Дело № А76-33244/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Тарасовой С.В., Ширяевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Респект» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2023 по делу № А7633244/2022

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Респект»: ФИО2 (паспорт, доверенность б/н от 30.03.2023 сроком действия по 31.12.2023, диплом),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Долгодеревенское»: ФИО3 (паспорт, доверенность б/н от 30.08.2021 сроком действия на три года, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – истец, ООО «Респект») обратилось с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с.Долгодеревенское» (далее – ответчик, ГБУЗ «РБ с. Долгодеревенское») о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта от 13.01.2022 № 081-21.

Решением суда первой инстанции от 01.02.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Респект» (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что примененный судом первой инстанции ГОСТ Р 52058-2021 не применим к спорным правоотношениям, поскольку не согласован сторонами в качестве стандарта, используемого при оказании услуг.


Также апеллянт указывает, что однозначных и достоверных доказательств некачественного оказания услуг ответчиком не представлено.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13 января 2022 года между ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» (заказчик) и ООО «Респект» (исполнитель) по результатам аукциона в электронной форме и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключен контракт на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год № 081-21.

По условиям заключенного контракта исполнитель обязуется в обусловленный контрактом срок осуществить оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год, именуемые в дельнейшем услуги, в соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату оказанных услуг, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (т.1 л.д.7-11).

По условиям п.2.3.1. вышеуказанного контракта, исполнитель обязан оказать услуги в сроки, предусмотренные контрактом в условиях прачечной; оказать услуги по обработке мягкого инвентаря (стирка, дезинфекция, сушка, глажение в зависимости от степени загрязнения).

Передача белья от заказчика исполнителю и наоборот производится по акту приема-сдачи белья, в акте указываются дата забора (возврата), количество белья, вид белья, кто принял со стороны исполнителя (заказчика), и кто передал от заказчика (исполнителя).

Заказчик в течение 10 календарных дней со дня получения акта оказанных услуг направляет исполнителю подписанный акт или мотивированный отказ от приемки услуг, оказанных исполнителем, а также для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактов, в части их соответствиях условиям контракта заказчик проводит экспертизу в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.4.1, 4.2 договора) – т.1 л.д.7.

В период с 31.01.2022г. по 18.07.2022г. ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенкое» и ООО «Респект» были подписаны акты оказания услуг (т.1 л.д.53-57).

Усматривая систематическое нарушение обязательств по оказанию услуг надлежащего качества, 07 июля 2022 года ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское»


направило в адрес ООО «Респект» уведомление об отказе от исполнения контракта № 081-21 от 13.01.2022г. (ИКЗ 213743800303074600100102030019601244), в котором указало, что последним оказываются услуги ненадлежащего качества: белье имеет серый оттенок, белье привозят с пятнами желтого и коричневого цветов, на белье имеются разводы, белью расползается по волокнам и имеет многочисленные разрывы, белье не проглажено, имеет морщины и заломы, местами – мятое. После возврата мягкого инвентаря белье приходит влажное, часть белья направляется на перестирку, что приводит к дефициту белья в больнице. Общее состояние белья значительно ухудшилось, стало непригодно для использования по прямому назначению (т.1 л.д.41).

18 июля 2022 года ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» было принято решение об отказе об отказе от исполнения контракта № 081-21 от 13.01.2022г. (ИКЗ 213743800303074600100102030019601244) на основании ч.9 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (т.1 л.д.88).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на сайте ЕИС 18.07.2022г., дата расторжения контракта определена с 29.07.2022г. (т.1 л.д.64).

По мнению истца, принятое решения не является правомерным, поскольку в действительности исполнителем оказывались услуги надлежащего качества, а претензий об устранении выявленных недостатков от ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» не поступало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения иста в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признаются сделками.

В силу пункта 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в


подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К отношениям, возникающим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и при исполнении сторонами условий государственного и муниципального контракта, подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Спорный контракт является договором оказания услуг.

Данные правоотношения регулируются положениями параграфов 1, 4, 5 глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Согласно статье 766 Гражданского кодекса существенными условиями для муниципального контракта являются условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.


В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Ответчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, ввиду некачественной стирки и обработки белья.

По мнению истца, принятое решения не является правомерным, поскольку в действительности исполнителем оказывались услуги надлежащего качества, а претензий об устранении выявленных недостатков от ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» не поступало.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, из результатов дела и представленной, в том числе самим ООО «Респект» документации, следует, что подписанты государственного контракта в течение практически всего времени срока его действия вели переписку относительно прав и обязанностей по нему, включая вопросы надлежащего исполнения предмета договора (т.1 л.д.20-40, 43-45).

В письмах самого истца дублируется суть предъявленных ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» претензий (т.1 л.д.20-22, 27, 28, 38), акты оказанных услуг также содержат конкретные замечания заказчика (т.1 л.д.53-57). Более того, начиная с 16.02.2022г. представителями сторон велась переписка по вопросу некачественной стирки белья, из которой также следует, что часть белья принималась ООО «Респект» на перестирку (т.1 л.д.58, 59).

В соответствии с пунктом 1.6 контракта оказывая услуга должна осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 18.05.2012 № 58; Методических указаний 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 16.03.1999, Санитарными


правилами: СанПин 2.1.22646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных".

Кроме того, требования к результатам стирки и глажения белья согласованы сторонами в задании к контракту.

Согласно п.10.1 Методических указаний МУ 3.5.736-99, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.03.1999г., контроль за качеством обработки белья основан на обнаружении санитарно-показательных микроорганизмов в смывах, взятых со всех видов белья, хранящегося на складе чистого белья.

Как следует из протоколов лабораторных испытаний ООО «УралСтройЛаб» за период с 18.01.2022г. по 07.07.2022г. в белье не обнаружены золотистый стафилококк, сальмонелла, БГКП (т.1 л.д.46-52), ввиду чего, по мнению ООО «Респект», предусмотренные договором услуги были оказаны надлежащим образом.

Вместе с тем, как указано судом первой инстанции, в основе одностороннего отказа от контракта на оказание услуг по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря для медицинских организаций Челябинской области на 2022 год № 081-21 от 13.01.2022г. довод о наличии микроорганизмов не заявлялся. ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» было указано на некачественную стирку, глажку и транспортировку белья, в результате которых значительно ухудшилось его качество.

При рассмотрении дела суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям положения «ГОСТ Р 52058-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.04.2021г. № 275-ст (далее – ГОСТ).

Как верно отмечено подателем жалобы, указанный ГОСТ не согласован сторонами в контракте в качестве обязательного к применению.

В то же время, из содержания спорного контракта не усматривается что стороны ограничили предмет его регулирования исключительно перечисленными в пункте 1.6 нормативными актами.

Из пункта 1 ГОСТ следует, что Настоящий стандарт распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги прачечных по стирке швейных и трикотажных изделий, устанавливает общие технические требования к услугам по стирке, отделке и обработке изделий, требования безопасности услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды.

С учетом специфики спорного контракта, оказание услуг при его исполнении подпадает по действие указанного ГОСТ.

Доводы истца об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

В соответствии с требованиями ГОСТ выстиранные швейные и трикотажные изделия подлежат проверке на соответствие требованиям 5.5, 5.6, 5.8, 5.9, 5.15 - 5.18 в объеме выполненных работ, указанных в квитанции.

После стирки изделий (кроме изделий, принимаемых без осмотра)


допускаются:

- дефекты, выявленные при приеме изделия в стирку;

- проявившиеся скрытые дефекты, возникшие вследствие нарушения технологии изготовления и неправильного ухода за изделием в процессе эксплуатации;

- ослабление яркости цвета тканей, окрашенных нестойкими красителями;

- нарушения целостности изделий и спуск петель трикотажных изделий, возникшие в результате эксплуатации, проявившиеся после стирки;

- застарелые, не поддающиеся выведению пятна;

- затеки, образовавшиеся при стирке изделий в домашних условиях; - пятна от лекарств;

- желтизна и изменение цвета, образовавшиеся от длительного воздействия пота, косметических средств, атмосферных воздействий и т.п.

Выстиранные изделия, не соответствующие требованиям настоящего стандарта, подлежат возврату на повторную стирку и (или) обработку.

Соответствие выстиранных швейных и трикотажных изделий требованиям 5.4 -5.6, 5.8 - 5.12, 5.15 - 5.18 проверяют визуально и органолептически в организации исполнителя услуг.

Чистоту изделий (см. 5.9) оценивают визуально по отсутствию загрязнений и пятен.

При оценке бельевых изделий сравнению подвергают края и середины таких изделий.

Чистоту верхних сорочек оценивают по виду воротничков и манжет.

Из представленных в материалы дела фото- и видеоматериалов, имеющихся на USB-носители, следует, что белье от исполнителя поступает непросушенное (мокрое), не проглаженное, со следами пятен и физических повреждений (т.2 л.д.8).

ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» неоднократно составлялись экспертные заключения, согласно которым специалист пришел к выводу о не соответствии результатов условиям контракта, по следующим причинам: в ходе оказания услуг ООО «Респект» по стирке белья: белье приобрело серый оттенок, белье привозят с пятнами желтого и коричневого цветов, на белье имеются разводы, белье расползается по волокнам, многочисленные разрывы простыни. Белье не проглаженное, имеет морщины, заломы, местами не проглаженное, мятое, вытравка цвета, медицинские халаты глажке не подвергаются (т.1 л.д.91-129).

В последствии непригодное к эксплуатации белье было списано с баланса больницы, о чем свидетельствуют акты о списании мягкого и хозяйственного инвентаря № 4861 от 31.05.2022г. на общую сумму 20 886 руб. 00 коп. (т.1 л.д.183, 184), № 4707 от 31.072022г. на сумму 2 664 руб. 18 коп. (т.1 л.д.187, 188), № 4817 от 30.06.2022г. на общую сумму 15 907 руб. 80 коп. (т.1 л.д.179, 180).

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 22.07.2022г. за исх. № 05-21/4608-2022, обществу «Респект» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований


законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п.8.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующий субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и п.4119, 4120, 4121, 4122, 4123, 4124, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (т.1 л.д.90, 150-154).

По мнению суда первой инстанции, учитывая систематические нарушения правил оказания услуг, ГБУЗ «РБ с.Долгодеревенское» обосновано реализовало право на отказ от государственного контракта с ООО «Респект».

Выводы суда первой инстанции являются правильными, доводы ответчика об обратном подлежат отклонению.

Вопреки доводам апеллянта, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение истцом предусмотренных контрактом обязательств.

Так, указанное подтверждается составленными ответчиком экспертными заключениями (т.1 л.д.91-129), фото- и видеоматериалами (т.2 л.д.8).

Доводы об отсутствии претензий со стороны учреждения к качеству оказываемых истцом услуг опровергаются в том числе письмами общества «Респект», в которых отражены претензии ответчика.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы подлежат отклонению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Каких-либо новых обстоятельств, опровергающих выводы суда, апеллянтом не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2023 по делу № А76-33244/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Респект» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.В. Лукьянова

Судьи: С.В.Тарасова

Е.В.Ширяева