Постановление от 20 декабря 2019 г. по делу № А72-20598/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55439/2019

Дело № А72-20598/2018
г. Казань
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

истца – Фатыхова Р.И. (доверенность от 29.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019

по делу № А72-20598/2018

по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г. Казань (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210) к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, г. Ульяновск (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662), о признании реестровой ошибки в части сведений содержащихся в едином государственном реестре недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельных участков, внесении изменений в сведения о границах земельных участков, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр», г. Казань, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, г. Ульяновск, кадастровый инженер Садреева Алсу Каримовна,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с требованиями:

1) признать реестровую ошибку в части сведениях содержащихся в едином государственном реестре недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, находящегося в собственности Ульяновской области, смежного по границе земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г.Ульяновску км 199+000 – км 294+ 500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области,

2) внести изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, находящегося в собственности Ульяновской области, путем замены существующих координат, указанных в ЕГРН, на координаты поворотных точек, подробное описание которых приведено в просительной части искового заявления.

Истец просит считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г.Ульяновску км 199+000 – км 294+ 500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801.

Определениями суда от 21.12.2018, 18.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр» (далее – ООО «Геоцентр»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, г. Ульяновск, кадастровый инженер Садреева Алсу Каримовна.

Определением от 18.03.2019 суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика – Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на надлежащего ответчика – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.06.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу удовлетворить, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости – автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г. Ульяновску км 199+000 – км 294+500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области, адрес (местонахождение объекта): Ульяновская область, Ульяновский район, км 199+000 – км 294+500, км 294+660 – км 295+100 согласно свидетельству о государственной регистрации права № 73-73/001-73/001/303/2016-568/2 от 23.03.2016, кадастровый номер 73:00:000000:115. Указанная автодорога находится в собственности Российской Федерации.

Между истцом и ООО «Геоцентр» был заключен государственный контракт от 02.05.2017 № Т-42-17, по условиям которого Исполнитель (ООО «Геоцентр») обязуется выполнить комплексы работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности и в целях установления придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, обозначения их на местности и внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости (т. 1 л.д. 29-30).

Как указывает истец, в процессе выполнения работ ООО «Геоцентр» в целях устранения реестровых ошибок в сведениях местоположения границ земельных участков полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, либо сведениях о границах смежных земельных участков, были выявлены нарушения в отношении сведений о границах, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в отношении смежных с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения земельных участков.

Для проведения исследований, кадастровым инженером ООО «Геоцентр» проведен анализ сведений из ЕГРН, документов на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования, произведен натурный осмотр объекта с использованием измерительного оборудования.

По результатам анализа имеющихся данных и результатам натурного осмотра с использованием измерительного оборудования (вынос точек) кадастровым инженером ООО «Геоцентр» было установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г. Ульяновску км 199+000 – км 294+500, км 294+660 – км 295+100 и ее полосу отвода частично накладывается земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:801. Площадь наложения составляет 168 кв. м (заключение кадастрового инженера - т.1 л.д. 8 - 15).

Поскольку автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г. Ульяновску км 199+000 – км 294+500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области как объект капитального строительства, существовала с момента ввода в эксплуатацию (с 1978 года), а земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:801 был поставлен на государственный кадастровый учет 29.11.2013, истец на основании заключения кадастрового инженера пришел к выводу, что при межевании вышеуказанного земельного участка были внесены недостоверные сведения о местоположении его границ, а именно, границы земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801 имеет пересечение с автодорогой и полосой отвода, в связи с чем имеет место несоответствие сведений о местоположении границ земельных участков их фактическому местоположению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:801 принадлежит на праве собственности Ульяновской области, имеет местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, площадь 371 117 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 19-21).

Полагая, что при формировании границ земельного участка с кадастровыми номером 73:19:000000:801 не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также ее конструктивных элементов, что повлекло наложение сведений о части границ земельных участков на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения и ее полосу отвода, истец направил ответчику уведомление-претензию о необходимости произвести (кадастровые и иные) работы в отношении спорного земельного участка в целях устранения выявленных нарушений.

Претензия не была удовлетворена, в связи с чем истец обратился с иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты в части, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что требования истца об исправлении реестровой ошибки фактически направлены на прекращение права собственности ответчика на часть земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801, руководствуясь статьями 11, 12, 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ), разъяснениями, изложенными в пунктах 2, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов 10/22), пришли к выводу о том, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» избран ненадлежащий способ защиты, поскольку спор о зарегистрированном праве на земельный участок не подлежит оспариванию путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки.

Данные выводы судов согласуются с позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 № 310-КГ16-4280, согласно которой в случае наличия спора о границах земельных участков между их правообладателями, такой спор не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Кроме того, как правильно отмечено судами, требования об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН предъявлены истцом к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, тогда как в силу Федерального закона № 218-ФЗ ответчик не являются уполномоченным органом по ведению ЕГРН.

Между тем, суды первой и апелляционной инстанций, отказывая ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в удовлетворении требований о признании границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г.Ульяновску км 199+000 – км 294+ 500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801, не приняли во внимание следующее.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленумов № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», принимая решение, суд в силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд, установив фактические обстоятельства дела и цель обращения истца в суд, самостоятельно должен определить нормы права, которые необходимо применить к спорным правоотношениям.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12.

В пункте 2 постановления Пленумов № 10/22 и пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

При разрешении такого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Как следует из искового заявления, основанием для обращения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в арбитражный суд с настоящими требованиями послужило пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801 с границами автомобильной дороги федерального значения и её полосы отвода.

В данном случае материально-правовой интерес истца заключается в установлении границы между земельным участком, землепользователем которого он является, и спорным земельным участком, в связи с чем, в ходе судебного разбирательства истцом неоднократно уточнялись требования. Однако цель направлена была для рассмотрения по данному делу межевого спора.

Основанием для обращения в суд с требованием об установлении границ (межевой спор), является наличие возражений относительно местоположения границ, предметом иска – определение нахождения границ земельного участка. В связи с чем, при рассмотрении требования о признании реестровой ошибки и внесении сведений о земельном участке, принадлежащего Ульяновской области, судебные инстанции правомерно установили наличие между сторонами межевого спора, поскольку у федерального учреждения возникли возражения относительно местоположения границ смежного участка, правообладателем которого является субъект Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, применяемой во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ, местоположения границ земельных участков подлежат общеобязательному согласованию с правообладателями участков, границы участков подлежат обязательному согласованию, такие сведения относятся к основным характеристикам, позволяющим определить объект недвижимости.

В силу частей 1, 2 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц.

Судебные инстанции, правомерно отказывая в иске в части требований о признании реестровой ошибки, и внесении в связи с этим сведений в реестр в части границ, дали неправильную правовую квалификацию другому требованию учреждения – считать установленными границы смежных (пересекающихся) участков с определением юридических (фактических) границ с описанием их местоположения, что свидетельствовало о наличии по делу межевого спора (пункт 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

Обращаясь в суд с требованием об установлении границ, учреждение преследовало одну материальную цель – определить юридические и фактические границы, оспаривая правомерность установления границы смежного (пересекающегося) земельного участка, принадлежащего Ульяновской области.

Данный правовой подход отмечен в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Согласно части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства.

В пункте 3 постановления Пленумов № 10/22 и пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 отмечено, если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления.

В силу части 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Таким образом, необходимо было учесть, что по настоящему иску учреждением было заявлено как требование об исправлении реестровой ошибки, так и требование об установлении границ смежного участка без подписания акта согласования.

Как указывалось выше, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» заявлены требования о внесении изменения в сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, путем замены существующих координат поворотных точек, указанных в ЕГРН, на координаты поворотных точек, указанных в исковом заявлении.

Данные требования фактически направлены на установление границы между земельным участком, находящимся в пользовании истца, и земельным участком, принадлежащим на праве собственности ответчику.

Таким образом, необходимо было учесть, что по настоящему иску учреждением было заявлено как требование об исправлении реестровой ошибки, так и требование об установлении границ смежного участка.

Однако указанные требования судами не рассмотрены, спор о границе между земельными участками по существу не разрешен.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2019 по делу № А72-21346/2018, от 03.12.2019 по делу № А72-20875/2018, от 09.12.2019 по делу № А72-19325/2019, по делам № А72-20607/2018, по делу № А72-21347/2018, №А72-20872/2018, № А72-21345/2018.

При таких обстоятельствах, в целях разрешения межевого спора, возникшего между сторонами, следовало установить границы смежных участков, изменение которых могло повлечь и изменение их площади, а также повлиять на имущественные права ответчика.

Вместе с тем при наличии заявленного учреждением требования, по сути, направленного на установлении границ, суды не приступили к проверке наличия несовпадения закрепленных в кадастре сведений и не проверили соответствие юридических и фактических границ участков, а также не выявили причину возникших пересечений. При этом судебная инстанция, при наличии заявленного требования не приступила к его разрешению по существу, выводы о фактических (юридических) границах смежных участков сделаны не были.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части отказа ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в удовлетворении исковых требовании о признании границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г.Ульяновску км 199+000 – км 294+ 500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801.

При рассмотрении требований направленных на разрешения межевого спора необходимо также учитывать следующее.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения в границах Ульяновской области существовала с 1978 года, тогда как формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801 осуществлялась в 2013 году с учетом требований статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании межевых планов по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 № 412.

При формировании границ прилегающих к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования земельных участков, в том числе с кадастровым номером 73:19:000000:801, должны были учитываться нормы полосы отвода, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автодороги, дорожных сооружений.

В тех случаях, если наложение границ полосы отвода на земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:801, вызвано изменением (увеличением) количественных характеристик автодороги после проведения капитального ремонта, в результате чего выявлено наложение границ на смежные участки, необходимо рассмотреть вопрос о праве собственности, либо основания для выкупа земельных участков для государственных нужд.

В случаях если основанием для наложения границ на спорный участок, явились нарушения, допущенные при его формировании в частности без учета нормативов, предусмотренных для полосы отвода федеральной автомобильной дороги, спор может быть разрешен посредством установления границ, в рамках которого будут определены юридические и фактические границы.

Принимая во внимание, что для принятия законного и обоснованного решения требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А72-20598/2018 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть вышеизложенное, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить границу между земельным участком, землепользователем которого является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», и земельным участком с кадастровым номером 73:19:000000:801, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А72-20598/2018 отменить в части отказа федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в удовлетворении исковых требований считать границы земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-5 «Урал» – Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск, подъезд к г.Ульяновску км 199+000 – км 294+ 500, км 294+660 – км 295+100 в границах Ульяновской области, полученные в результате проведения геодезических работ, согласованными без подписания акта согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:19:000000:801.

В отмененной части дело № А72-20598/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу № А72-20598/2018 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин