Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А27-7573/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-7573/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


11 августа 2025 г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании при участии

представителей:

Кемеровской таможни по доверенности от 16.01.2025 №04-45/00516 ФИО2, по доверенности от 18.03.2025  №04-45/03224 ФИО3,

АО УК «Кузбассразрезуголь» по доверенности от 31.07.2023 ФИО4,

заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Филиала ОАО «РЖД» Западно-Сибирской железной дороги, г. Новосибирск

к Кемеровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

Сибирской оперативной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск

об оспаривании постановления от 26.11.2024 по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решения по жалобе от 25.03.2025,

третье лицо: акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»  (ОГРН <***>, ИНН <***>), 

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Филиала ОАО «РЖД» Западно-Сибирской железной дороги (ОАО «РЖД», общество) об оспаривании постановления от 26.11.2024 по делам об административных правонарушениях №10608000-1162/2024, №10608000-1165/2024, №10608000-1169/2024, №10608000-1170/2024, №10608000-1173/2024, №10608000-1174/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, а также решения по жалобе от 25.03.2025 №10614000/39Ю/14А.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснования требования заявитель считает, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ОАО «РЖД» не является субъектом ответственности.

От ответчика поступил отзыв с возражениями по существу требований.

Определением суда от 10.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором АО «УК «Кузбассразрезуголь» указывает, что субъектом ответственности за совершенное правонарушение является заявитель.

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением №65097103577932. Судебное разбирательство проведено судом в отсутствие заявителя.

Представители Кемеровской таможни в судебном заседании против требований заявителя возражали.  Считают, что оспариваемые постановления и решения  вынесены законно и обоснованно, факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении подтверждены материалами административных дел, ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом ответственности.

Представить третьего лица в судебном заседании поддержала позицию административных органов, а также доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Постановлением Кемеровской таможни от 26 ноября 2024 г по делам об административных правонарушениях №№                                   10608000-1162/2024, 10608000-1165/2024, 10608000-1169/2024, 10608000-1170/2024, 10608000-1173/2024, 10608000-1174/2024 (далее - Постановление по делу об АП) общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Сибирской оперативной таможни по жалобе на постановление о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях от 25 марта 2025 г. № 10614000/39Ю/14А (далее - Решение) Постановление по делам об АП оставлено без изменения, жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, а также принятым решением Сибирской оперативной таможни, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные  доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ предусмотрено, что совершение операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо замена транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, выражается в совершении операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, либо в замене транспортного средства международной перевозки, перевозящего товары, находящиеся под таможенным контролем, без уведомления таможенного органа в случаях, если такое уведомление обязательно.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава правонарушения является нахождение товаров под таможенным контролем.

Субъектом ответственности являются лица, совершившие в отношении находящихся под таможенным контролям товаров и транспортных средств противоправные действия, перечисленные в диспозиции части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, в частности лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные перевозчик и иные лица.

 Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийской экономической комиссии (далее - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союз, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, указанные в пункте 2 настоящей статьи, находятся под таможенным контролем до фактического пересечения таможенной границы Союза.

Под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41 пункт 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Как указано в пункте 1 статьи 95 ТК ЕАЭС разгрузка, перегрузка (перевалка) товаров и иные грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, другими транспортными средствами допускаются с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого совершается соответствующая операция, а в случае, если такие операции в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки могут быть совершены без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей либо если на товары таможенные пломбы и печати не были наложены, - после уведомления таможенного органа в электронной или письменной форме.

Таким образом, указанными положениями права ЕАЭС установлен запрет на проведение грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем и вывозимыми с таможенной территории Союза, без соответствующего уведомления таможенного органа о совершении таких операций до их начала.

Пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, необходимые для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Следовательно, уведомление таможенного органа о совершении предусмотренных пунктом 1 статьи 95 ТК ЕАЭС грузовых операций в отношении перемещаемых товаров, находящихся под таможенным контролем, входит в обязанности перевозчика.

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ утвержден Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее - Устав).

В соответствии со статьей 25 Устава при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта утверждает единые формы перевозочных документов на перевозки грузов. Эти формы публикуются в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом. При приеме груза для перевозки перевозчик обязан проставить в транспортной железнодорожной накладной календарный штемпель. Квитанция о приеме груза выдается грузоотправителю под роспись в соответствующей графе корешка дорожной ведомости.

В соответствии с пунктом 87 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 7 декабря 2016 г. № 374, оригинал накладной и выданная грузоотправителю перевозчиком после осуществления приемосдаточных операций на основании ее квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки.

Квитанция о приеме груза является единой формой перевозочных документов на перевозки грузов формы ГУ-27у (ЕУ-27у ВЦ), утвержденной приказом Минтранса России от 19 июня 2019 г. № 191 «Об утверждении Единых форм перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом».

Таким образом, договор перевозки считается заключенным с момента приема станцией отправления груза к перевозке и выдачи накладной. Прием к перевозке удостоверяется наложением на накладную календарного штемпеля станции отправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения таможенным органом одного контрольного мероприятия в отношении ОАО «РЖД» выявлено шесть нарушений таможенного законодательства, по которым в ходе рассмотрения дел об административном правонарушении установлены следующие обстоятельства:

1. № 10608000-1162/2024 – 30.01.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана временная таможенная декларация для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за номером 10006060/300123/3005743 (далее – ВТД), декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар - «уголь каменный битуминозный коксующийся марки «КС, обогащенный» (0-100 мм), весом 84 700 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна. Товар выпущен 30 января 2023 г. в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

03.02.2023 перевозчиком ОАО «РЖД» товар принят к перевозке: станция отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Лужская» Октябрьской железной дороги филиала ОАО «РЖД» по квитанции о приеме груза № ЭВ363730, в которой среди прочих указаны вагоны № 52485331, № 56562994 и квитанции № ЭВ363775, в которой среди прочих указаны вагоны № 64990872, № 59905984.

После приёмки товара, заявленного в квитанциях о приёме груза №№ ЭВ363730, ЭВ363775, сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагоны №№ 52485331, 56562994, 64990872, 59905984 по техническим причинам к экспортной отправке не пригодны. В связи с этим вагоны №№ 52485331, 56562994, 64990872, 59905984 были отцеплены, о чём 4 февраля 2023 г. составлены акты общей формы №№ 1/342,  1/348,  1/341,  1/349. Согласно актам общей формы от 04.02.2023 №№ 1/342, 1/348, 1/341, 1/349 ввиду технической неисправности вагонов №№ 52485331, 56562994, 64990872, 59905984 товар полностью перегружен в вагоны №№ 56467095, 54066584, 55195093, 56989460. После перегруза вес угля не изменился.

Исправные вагоны перевозчиком ОАО «РЖД» к своей перевозке приняты в разное время по разным перевозочным документам, а именно:

-          вагон № 56467095 принят ОАО «РЖД» в 14:03 (московское время) по досылочной ведомости № ЭВ410885 и отправлен со станции 04.02.2023 г. в составе поезда № 9659 в 23:20 (московское время);

-          вагон № 54066584 принят ОАО «РЖД» в 14:13 (московское время) по досылочной ведомости № ЭВ411742 и отправлен со станции 04.02.2023 в составе поезда № 9659 в 23:20 (московское время);

-          вагон № 55195093 принят ОАО «РЖД» в 14:29 (московское время) по досылочной ведомости № ЭГ412445 и отправлен со станции 05.02.2023 в составе поезда № 2425 в 01:23 (московское время);

-          вагон № 56989460 принят ОАО «РЖД» в 14:22 (московское время) по досылочной ведомости № ЭВ412108 и отправлены 04.02.2023 в составе поезда № 9659 в 23:20 (московское время), что подтверждается письмами перевозчика ОАО «РЖД» от 08.02.2024, от 29.10.2024.

25.04.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/250423/3030341, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный коксующийся марки «КС обогащенный» (0-100 мм), весом 39 719 600 кг в количестве 553 железнодорожных вагонов, в том числе вагоны: №№ 56467095, 54066584, 55195093, 56989460 (отправленные взамен груженных вагонов №№ 52485331, 56562994, 64990872, 59905984 по досылочным дорожным ведомостям), страна назначения Индия. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

2. № 10608000-1165/2024 – 27.02.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана ВТД для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за номером 10006060/270223/3013094, декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «ТОМСШ» (0-100 мм), весом 144 100 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна. Товар выпущен 27.02.2023в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

04.03.2023 перевозчиком ОАО «РЖД» товар принят к перевозке со станции отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Находка-Восточная» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по квитанции о приеме груза № ЭГ894068, в которой среди прочих указан вагон № 68190446, весом 76800 кг.

После приемки товара, заявленного в квитанции о приеме груза № ЭГ894068 сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагон № 68190446 по техническим причинам к экспортной отправке не пригоден. В связи с этим вагон № 68190446 отцеплен по технической неисправности (излом люка) груз перегружен в другой вагон № 68317189, факт замены технически неисправного вагона № 68190446 на технически исправный вагон № 68317189 и перегрузки товара (уголь каменный по ВТД) подтверждается актом общей формы № 1/866 от 5 марта 2023 г., составленным перевозчиком ОАО «РЖД». После перегруза вес угля не изменился.

Исправный вагон № 68317189 с грузом принят к перевозке ОАО «РЖД» 05.03.2023 г. в 10:16 час. по местному времени (по московскому времени: 05.03.2023 в 06:16 час.) по досылочной ведомости № ЭГ933209, согласно которой досылается к отправке № ЭГ894068, и отправлен со станции «Тырган» 11 марта 2023 г. в 12:34 час. (по московскому времени) в составе поезда № 1724, что подтверждается письмом перевозчика ОАО «РЖД» от 29.10.2024.

25.05.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/250523/3038909, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «ТОМСШ» (0-100 мм), весом 93 301 600 кг в количестве 1286 железнодорожных вагонов, в том числе вагон № 68317189 (отправленный взамен груженного вагона № 68190446 по досылочной дорожной ведомости № ЭГ933209), страна назначения Китай. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

3. № 10608000-1169/2024 – 27.02.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана ВТД для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за номером 10006060/270223/3013118, декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар — «уголь каменный битуминозный коксующийся марки «КС, ОБОГАЩЕННЫЙ» (0-100 мм), весом 41 800 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна. Товар выпущен 27 февраля 2023 г. в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

24.03.2023 перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке принят товар со станции отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Находка-Восточная» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», квитанция о приеме груза № ЭД932252, в которой среди прочих указан вагон № 56158165, весом 68800 кг.

После приемки товара, заявленного в квитанции о приеме груза № ЭД932252 сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагон № 56158165 по техническим причинам к экспортной отправке не пригоден. В связи с этим вагон № 56158165 отцеплен и груз перегружен в другой вагон № 64212020, факт замены технически неисправного вагона № 56158165 на технически исправный вагон № 64212020, подтверждается актом общей формы №        1/1124 от 27.03.2023, составленным перевозчиком ОАО «РЖД». После перегруза вес угля не изменился.

Исправный вагон № 64212020 с грузом принят к перевозке ОАО «РЖД» 27.03.2023 в 14:09 час. по местному времени по досылочной ведомости № ЭЕ062784 и отправлен со станции «Тырган» 04.04.2023 в 01:40 час. (по московскому времени) в составе поезда № 9633, что подтверждается письмом перевозчика ОАО «РЖД» от 29.10.2024.

25.05.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/250523/3038931, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный коксующийся марки «КС, ОБОГАЩЕННЫЙ» (0-100 мм), весом 40   109 650 кг в количестве 549 железнодорожных вагонов, в том числе вагон № 64212020 (отправленный взамен груженного вагона № 56158165 по досылочной дорожной ведомости № ЭЕ062784), страна назначения Индия. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

4. № 10608000-1170/2024 – 30.01.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана ВТД для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за номером 10006060/300123/3005752, декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар — «уголь каменный битуминозный прочий марки «ТОМСШ» (0-100 мм); весом 105 600 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна.

Товар выпущен 30.01.2023 в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

03.02.2023 товар принят к перевозке со станции отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Находка-Восточная» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по квитанции о приеме груза № ЭВ357446, в которой среди прочих указаны вагоны № 53754842, № 55645261, весом 69800 кг каждый).

После приемки товара, заявленного в квитанции о приеме груза № ЭВ357446 сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагоны № 53754842, № 55645261 по техническим причинам к экспортной отправке не пригодны. В связи с этим вагоны № 53754842, № 55645261 отцеплены и груз перегружен в другие вагоны №№  56378680, 59526640, факт замены технически неисправных вагонов № 53754842, № 55645261 на технически исправные вагоны №№ 56378680, 59526640, подтверждается актами общей формы №№    1/346,  1/347 от 27.03.2023, составленным перевозчиком ОАО «РЖД». После перегруза вес угля не изменился.

Исправные вагоны перевозчиком ОАО «РЖД» к своей перевозке приняты 04.02.2023 по разным перевозочным документам, а именно:

-          вагон № 56378680 принят 04.02.2023 в 03:20 час. (по московскому времени) по досылочной ведомости № ЭВ413162;

-          вагон № 59526640 принят 04.02.2023 в 03:20 час. (по московскому времени) по досылочной ведомости № ЭВ412881.

Исправные вагоны № 56378680, № 59526640 отправлены со станции 05.02.2023 в составе поезда № 9627 в 19-49 час. (по московскому времени), что подтверждается письмами перевозчика ОАО «РЖД» от 08.02.2024, 29.10.2024.

21.04.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/210423/3029500, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «ТОМСШ» (0-100 мм), весом 95 704 250 кг в количестве 1323 железнодорожных вагонов, в том числе вагоны: № 56378680, № 59526640 (отправленные взамен груженных вагонов № 53754842, № 55645261 по досылочным дорожным ведомостям), страна назначения Китай. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

5. № 10608000-1173/2024 – 27.02.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана ВТД для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за        номером 10006060/300123/3005845, декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар — «уголь каменный битуминозный прочий марки «Т» (0-50 мм), весом 34 100 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна.

06.02.2023 товар принят к перевозке со станции отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Находка-Восточная» Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по квитанции о приеме груза № ЭВ499049, в которой среди прочих указан вагон № 63701320, весом 74800 кг.

После приемки товара, заявленного в квитанции о приеме груза № ЭВ499049 сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагон № 63701320 по техническим причинам к экспортной отправке не пригоден. В связи с этим вагон № 63701320 был отцеплен, о чем 07.02.2023 составлен акт общей формы № 1/418. Согласно акту общей формы № 1/418 ввиду технической неисправности вагона № 63701320 товар полностью перегружен в технически исправный вагон № 62022959. После перегруза вес угля не изменился.

Исправный вагон перевозчиком ОАО «РЖД» к своей перевозке принят 07.02.2023 в 13:46 час. (по московскому времени: 07.02.2023 в 09:46 час.) по досылочной дорожной ведомости № ЭВ538167 и отправлен в составе поезда №       1724, что подтверждается письмом перевозчика ОАО «РЖД» от 29.10.2024.

21.04.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/210423/3029501, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «Т» (0-50 мм), весом 31 055 900 кг в количестве 431 железнодорожного вагона, в том числе вагон №    62022959 (отправленный взамен груженного вагона №     63701320 по досылочной дорожной ведомости № ЭВ538167), страна назначения Китай. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

6. № 10608000-1174/2024 – 30.01.2023 на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана ВТД для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта, зарегистрированная за номером 10006060/300123/3005845, декларантом товара является АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь». В декларации заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «Т»,(0-50 мм), весом 34 100 000 кг, отправитель товара - АО «УК «Кузбассразрезуголь», вид транспорта «20» (железнодорожный транспорт внутри страны, графа 26 ВТД) и «10» (морской транспорт на границе, графа 25 ВТД), страна назначения неизвестна.

03.02.2023 перевозчиком ОАО «РЖД» товар принят к перевозке со станции отправления «Тырган» Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», станция назначения «Находка-Восточная» Дальневосточной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» по квитанции о приеме груза № ЭВ357519, в которой среди прочих указаны вагоны № 63141444 весом 74800 кг, № 54999503 весом 69800 кг.

После приемки товара, заявленного в квитанции о приеме груза № ЭВ357519, сотрудниками ОАО «РЖД» установлено, что вагоны № 63141444, № 54999503 по техническим причинам к экспортной отправке не пригодны. В связи с этим вагоны № 63141444, № 54999503 были отцеплены, о чем 07.02.2023 составлены акты общей формы №№ 1/344, 1/345. Согласно актам общей формы №№ 1/344, 1/345 ввиду технической неисправности вагонов № 63141444, № 54999503 товар полностью перегружен в технически исправные вагоны №№ 64640576, 55574552. После перегруза вес угля не изменился.

Исправные вагоны перевозчиком ОАО «РЖД» к своей перевозке приняты в разное время по разным перевозочным документам, а именно:

-          вагон № 64640576 принят ОАО «РЖД» 05.02.2023 в 15:05 час. (по московскому времени) по досылочной ведомости № ЭВ413613;

-          вагон № 55574552, принят ОАО «РЖД» 05.02.2023 в 14:55 час. (по московскому времени) по досыл очной ведомости № ЭВ413383 и отправлены со станции 05.02.2023 в составе поезда № 9627 в 19-49 час. (по московскому времени), что подтверждается письмами перевозчика ОАО «РЖД» от 08.02.2024, от 29.10.2024.

21.04.2023 декларантом на Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни в электронном виде подана полная таможенная декларация № 10006060/210423/3029501, в которой заявлен товар - «уголь каменный битуминозный прочий марки «Т» (0-50 мм), весом 31 055 900 кг в количестве 431 железнодорожный вагон, в том числе вагоны: № 64640576, № 55574552 (отправленные взамен груженных вагонов № 63141444, № 54999503 по досылочным дорожным ведомостям), страна назначения Китай. По декларации принято решение «Выпуск товаров разрешен», что подтверждает факт перемещения товара через таможенную границу Союза.

По информации, имеющейся в Кемеровской таможне, перевозчик ОАО «РЖД» с заявлением о получении разрешения либо с уведомлением о совершении операций по разгрузке, погрузке, выгрузке или иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, не обращался

Субъектом ответственности в данном случае является перевозчик - ОАО «РЖД», на котором после принятия товара, находящегося под таможенным контролем, к перевозке лежит обязанность уведомления таможенного органа о совершении операций по разгрузке, погрузке, выгрузке, перегрузке (перевалке) и иных грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, в соответствии с пунктом 1 статьи 95 ТК ЕАЭС.

Поскольку товар был принят перевозчиком ОАО «РЖД» к перевозке и Обществу было известно о неисправности данного вагона, в котором предполагалась перевозка товара, находящегося под таможенным контролем, именно на ОАО «РЖД» лежала установленная статьей 95 ТК ЕАЭС обязанность уведомления таможенного органа о совершении грузовых операций с товаром, связанных с выявлением технической неисправности ж/д вагона (замена неисправного транспортного средства на исправный с необходимостью перегрузки товаров), однако данная обязанность ОАО «РЖД» исполнена не была.

Таким образом, ОАО «РЖД» как перевозчик не исполнило обязанности, возложенные на него таможенным законодательством ЕАЭС (пункт 1 статьи 95 ТК ЕАЭС). Соответственно, довод о том, что ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения, поскольку каких-либо грузовых операций с товарами не совершало, является необоснованным.

Материалами дела об административном правонарушении полностью подтвержден факт совершения ОАО «РЖД» грузовых операций, связанных с перегрузом товара, находящегося под таможенным контролем, без уведомления таможенного орган, которое обязательно в порядке пункта 1 статьи 95 ТК ЕАЭС, что свидетельствует о факте нарушения перевозчиком таможенного законодательства, и, образует в деянии перевозчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ.

В соответствии с определением понятия вины юридического лица, приведенного в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда возможность привлечения к административной ответственности ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность ОАО «РЖД» по уведомлению таможенного органа о совершении грузовых операций с товаром, находящимся под таможенным контролем, которое обязательно в порядке пункта 1 статьи 95 ТК ЕАЭС, предполагает выполнение данной обязанности надлежащим образом. Из наличия данной обязанности, установленной таможенным законодательством, следует, что обязанность должна выполняться добросовестно. Совершая грузовые операции с товаром, находящимся под таможенным контролем (в том числе с привлечением грузоотправителя), юридическое   лицо должно не        только            знать нормы таможенного законодательства, но и соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для выполнения таможенной обязанности надлежащим образом.

Вина ОАО «РЖД» выражается в том, что при наличии возможности выполнить все обязанности, возложенные на него действующим законодательством (пункт 1 статьи 95 ТК ЕАЭС), Общество о совершении грузовых операций в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, не уведомило таможенный орган.

Собранные по делу материалы, указывают на то, что ОАО «РЖД» располагало всеми необходимыми документами, сведениями и правовыми возможностями для уведомления таможенного органа, в регионе деятельности которого находится железнодорожная станция, о совершении грузовых операций с товаром, находящимся под таможенным контролем, возможность добросовестно исполнить таможенную обязанность перед таможенным органом у юридического лица имелась. Однако из-за ненадлежащего исполнения работниками ОАО «РЖД» своих должностных обязанностей, отсутствия в полной мере контроля со стороны должностных лиц общества, указанная обязанность Общества не была исполнена.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ОАО «РЖД», материалами дела об административном правонарушении  не установлено.

В настоящем случае материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт совершения ОАО «РЖД» грузовых операций, связанных с перегрузом товара, находящегося под таможенным контролем.

В этой связи, довод ОАО «РЖД» об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, материалами дел об административном правонарушении доказано наличие в деянии ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.13 КоАП РФ.

В материалах настоящего дела имеются предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО «РЖД», а именно: повторное совершение лицом однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок (один год со дня окончания исполнения постановления).

Согласно данным таможенного органа (ФБ АИС «Правоохрана») Общество неоднократно привлекалось к административной          ответственности по делам об административных правонарушениях, возбужденным по части 2 статьи 16.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 10 000 руб., соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, процедурных нарушений со стороны таможни не допущено, протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения административного материала заявитель извещен своевременно и надлежаще, оспариваемое постановление соответствует статьи 29.10 КоАП РФ, должностные лица, оформлявшие документы по делу об административных правонарушениях, обладали на это соответствующими полномочиями, административный орган всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, - 2 года, который не пропущен с даты совершения правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что оспариваемое постановление Кемеровской таможни является законными и обоснованными, оснований для признания его  незаконными и отмены не имеется.

В связи с отсутствием оснований для признания постановления Кемеровской таможни от 26.11.2024 по делам об административных правонарушениях №10608000-1162/2024, №10608000-1165/2024, №10608000-1169/2024, №10608000-1170/2024, №10608000-1173/2024, №10608000-1174/2024 незаконным, оспариваемое решение Сибирской оперативной таможни от 25.03.2025 №10614000/39Ю/14А также не подлежат признанию незаконными и отмене.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать в полном объеме.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                А.Е. Бородынкина