Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А60-34636/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34636/2023
22 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А60-34636/2023 по заявлениям Администрации муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО2 к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области от 14.06.2023 по жалобам № 066/10/18.1-1893/2023, № 066/10/18.11932/2023, № 066/10/18.1-1986/2023 и предписание по жалобам № 066/10/18.11893/2023, № 066/10/18.1-1932/2023, № 066/10/18.1-1986/2023,

третье лицо: ФИО3, ФИО4 при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования город Алапаевск – ФИО5, представитель по доверенности от 23.06.2023,

от ФИО4 – ФИО6, представитель по доверенности от 08.08.2023, от ФИО3 – ФИО7, представитель по доверенности от 21.12.2022 (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО8, представитель по доверенности от 03.04.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

В арбитражный суд 27.06.2023 посредством системы «Мой арбитр» поступило заявление Администрации муниципального образования город Алапаевск к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения УФАС по Свердловской области.

Заявление Администрации муниципального образования город Алапаевск по форме и содержанию оформлено с нарушением требований ст. 125, 126


Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно, к заявлению не приложены доверенность и диплом о высшем юридическом образовании подписавшего заявление лица.

Определением суда от 27.06.2023 заявление оставлено без движения на срок до 27.07.2023.

В Арбитражный суд Свердловской области 29.06.2023 от заявителя поступили документы во исполнение определения от 27.06.2023.

Определением от 04.07.2023 заявления принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В материалы дела 11.07.2023 от ФИО3 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд признает необходимым привлечь к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ФИО3 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В материалы дела 09.08.2023 от ФИО4 поступили ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и об объединении дела с делом

№ А60-36595/2023. В судебном заседании представитель ФИО4 поддерживал ранее поданные ходатайства.

Определением от 18.08.2023 данный спор объединён с делом № А60-36595/2023, с присвоением делу номера № А60-34636/2023.

Поскольку ФИО4 являлся заявителем в деле № А60-36595/2023, ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица оставлено судом без рассмотрения. ФИО4 привлечён к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями.

В материалы дела 21.08.2023 в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщён к материалам дела.

В материалы дела 29.08.2023 в электронном виде от ФИО3 поступил отзыв. Отзыв приобщён к материалам дела.

Определением от 07.09.2023 судебное заседание отложено на 17.10.2023.

В материалы дела 09.10.2023 в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщён к материалам дела.

В ходе судебного заседания ФИО4 ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо ходатайствовало об отложении судебного разбирательства.

Определением от 24.10.2023 судебное заседание отложено на 15.11.2023.

В ходе судебного заседания представитель Администрации муниципального образования город Алапаевск ходатайствовал о приобщении к материалам дела


дополнительных документов (судебная практика по аналогичным дела, рассмотренным судами первой инстанции). Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловское УФАС России, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» жалобы ФИО9 (вх. № 11609/23 от 29.05.2023), ООО «Леском» (вх. № 11896-ЭП/23 от 31.05.2023), ФИО3 (вх. № 12097-ИП/23 от 05.06.2023) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Муниципального образования город Алапаевск, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 23000021280000000001 на сайте https://torgi.gov.ru,

№ SBR012-2304280104 на сайте https://sberbank-ast.ru) признало их обоснованными.

В действиях организатора торгов в лице Администрации Муниципального образования город Алапаевск выявлено нарушение пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном недопущении ФИО10, ООО «Леском», ФИО3 к участию в аукционе по указанным в Протоколах №№ 1, 4 от 26.05.2023 основаниям

В предписании от 14.06.2023 года по жалобам № 066/10/18.1-1893/2023, № 066/10/18.1-1932/2023, № 066/10/18.1-1986/2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области указано:

- организатору торгов в лице Администрации Муниципального образования город Алапаевск в срок до 30.06.2023 принять все зависящие от него меры по отмене Протоколов № 1, № 4 от 26.05.2023 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключение договоров аренды земельных участков и № 2

от 30.05.2023, № 3 от 31.05.2023 проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, составленных в ходе проведения торгов (торги № 23000021280000000001 на сайте https://torgi.gov.ru, № SBR012- 2304280104 на сайте https://sberbank-ast.ru) по Лоту № 1, № 4;

- оператору электронной площадки в лице АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить выполнение данного предписания;

- о выполнение названного предписания проинформировать Свердловское УФАС России в течение 5 дней с момента его исполнения.

Не согласившись с вынесенным заинтересованным лицом решением и предписанием, заявители обратились в Арбитражный суд Свердловской области с указанными заявлениями.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные


препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок,


в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пп. 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка

В силу п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 6 ст. 39.13, пп. 4 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (п. 2 ст. 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 448, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 380 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. Если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено исполнение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предварительным договором (статья 429).


Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает решение антимонопольного органа, принятого по результатам рассмотрения жалобы участника торгов – открытого аукциона по продаже земельного участка.

Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 на сайте https://torgi.gov.ru/new/public Администрация Муниципального образования города Алапаевск разместила информацию о проведении аукциона на право заключения


договоров аренды земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации (6 лотов) в виде проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на электронной площадке «АО «Сбербанк-АСТ» (номер извещения SBR012-2304280104, с номером извещения на сайте торги.гов 23000021280000000001).

Лоты аукциона: Лот 1- с кадастровым номером 66:32:0401003:679, общей площадью

2927 кв. м., местоположение: <...> земельный участок 111А, разрешенное использование - животноводство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, среднее и высшее профессиональное образование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, служебные гаражи, объекты дорожного сервиса, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, нефтехимическая промышленность, склад, связь, автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, заготовка древесины, складские площадки, размещение гаражей для собственных нужд.

Лот 4 - с кадастровым номером 66:32:0402012:33, общей площадью 1829 кв. м., местоположение: <...>, разрешенное использование – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высокая застройка), коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, автомобильный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования.

Срок и порядок внесения задатка: денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на универсальной торговой площадке не позднее 00 часов 00 минут (по времени электронной площадки) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Требования к участникам: для обеспечения доступа к участию в аукционе физическим и юридическим лицам, желающим приобрести земельный участок (далее – претенденты) необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на участие в аукционе.

Перечень документов:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с


законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка. Требования к документам:

Подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав») из личного кабинета претендента. Типовая форма заявки на участие в электронном аукционе размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru/new. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Заявки подаются на электронную площадку, начиная с даты и времени начала приема заявок до даты и времени окончания приема заявок, указанных в информационном сообщении. Заявки с прилагаемыми к ним документами, поданные с нарушением установленного срока, а также заявки с незаполненными полями, программными средствами на электронной площадке не регистрируются.

Согласно Протоколам № 1, 4 от 26.05.2023 рассмотрение заявок на участие в аукционе на право заключение договоров аренды земельных участков по лоту 1 поступило 4 заявки: ФИО9, ФИО11, ООО «Леском», ФИО12; по Лоту № 4 поступило 8 заявок: ФИО13, ФИО4, ООО «Леском», ФИО3, ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО16

При проведении аукциона заявки на участие в аукционе, представленные ФИО9, ООО «Леском», ФИО3 (далее - заявки) отклонены Администрацией МО город Алапаевск.

Основанием отклонения заявок послужило непредставление документа, подтверждающего внесение задатка (подпункт 1 пункта 5 извещения о проведении аукциона в электронной форме).

ФИО9, ООО «Леском», ФИО3 поданы жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

ФИО9 и ООО «Леском» в жалобах пояснили, что в процедуре электронных торгов блокировка средств осуществляется автоматически, при подаче заявки на участие в аукционе на сумму задатка. Без необходимых средств на балансе подача заявки технически невозможна. При этом на платформе нет технической возможности получить квитанцию о блокировке средств на сумму задатка аукциона. А перевод средств на баланс платформы не является подтверждающим документом, так как доподлинно неизвестно за какой аукцион будут внесены средства в качестве задатка.

ФИО9 и ООО «Леском» в жалобах пояснили, что в процедуре электронных торгов блокировка средств осуществляется автоматически, при подаче заявки на участие в аукционе на сумму задатка. Без необходимых средств на балансе подача заявки технически невозможна. При этом на платформе нет технической возможности получить квитанцию о блокировке средств на сумму задатка аукциона. А перевод средств на баланс платформы не является подтверждающим документом, так как доподлинно неизвестно за какой аукцион будут внесены средства в качестве задатка.


Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено оспариваемое решение от 14.06.2023 по жалобам № 066/10/18.11893/2023, № 066/10/18.1-1932/2023, № 066/10/18.1-1986/2023.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области заявителю выдано оспариваемое предписание от 14.06.2023 по жалобам

№ 066/10/18.1-1893/2023, № 066/10/18.1-1932/2023, № 066/10/18.1-1986/2023.

Заявители ссылаются на то, что комиссией не учтено, что документ, подтверждающий внесение задатка должен быть приложен к заявке и подан претендентом (заявителем). Информация о поступлении задатка, направленная оператором электронной площадки в адрес организатора торгов, не может быть подана претендентом и являться приложением к заявке.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 ЗКРФ).

То есть решение о допуске и отказе в допуске принимается организатором торгов в период рассмотрения заявок, поданных претендентами (заявителями), с приложенными к заявкам документами. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента подписания протокола о признании претендентов участниками аукциона.

В случае непредставления заявителем необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, заявитель не допускается к участию в аукционе (п.п. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗКРФ).

Поскольку заявителями жалоб не представлено конкретных документов, позволяющих сделать вывод о том, что ими внесен задаток, заявитель-организатор торгов и один из заявителей аукциона не считают решение законным.

Между тем суд приходит к выводу о том, что позиция заявителей не является обоснованной, не подтверждается действующим законодательством и судебной практикой, сформированной вышестоящими судами.

Пунктом 3 извещения о проведении торгов установлено, что для участия в аукционе в электронной форме претендент вносит задаток в размере 20%

от начальной цены, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме. Денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на ЭТП не позднее 00 часов 00 минут (по времени электронной площадки) для определения участников торгов, указанного в извещении. Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете претендента на ЭТП) либо в 00 часов 00 минут (по времени электронной площадки) для определения участников, указанного в извещении. Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.

Функцию по заключению договора о задатке допускается передавать оператору электронной площадки, что подтверждается, в частности, п. 20 ст. 110


Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которой для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Оператор электронной площадки заключает с заявителями договоры о задатке.

Пунктом 3 извещения о проведении торгов также установлено, что названное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со ст. 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях названного извещения.

Таким образом, соглашение о задатке заключается оператором ЭТП.

Протоколами № 1, № 4 от 26.05.2023 установлено, что ФИО9, ООО «Леском», ФИО3, внесены задатки.

Сведения о датах подачи заявок: - ФИО9 - 16.05.2023 14:48, - ООО «Леском» - 23.05.2023 12:24, - ФИО3 - 23.05.2023 15:11.

Оператором электронной площадки в адрес организатора торгов 26.05.2023 в 00:02 (московское время) направлена информация о поступлении задатка в форме электронного документа.

Отклонение указанных заявок является необоснованным на основании следующего.

Согласно ч.8 ст.39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

При этом организатором основанием отклонения заявки указано на ч. 8

ст. 39.12 ЗК РФ без конкретизации пункта, на основании которого он отклонил заявку, в связи с чем внёс правовую неопределенность.

Согласно извещению организатором в разделе 4 установлен «Перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению».


Для участия в аукционе претенденты подают заявку (образец которой приведен в Приложении № 1 путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных образов следующих документов:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 3 извещения, размещенного на сайте https://utp.sberbankast.ru/AP/NBT/PurchaseView/13/0/0/1175393, определен порядок внесения задатка и его возврата, согласно которому для участия в аукционе в электронной форме претендент вносит задаток в размере 20% от начальной цены, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

Денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет претендента на универсальной торговой площадке не позднее 00 часов 00 минут (по времени электронной площадки) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП) либо в 00 часов 00 минут (по времени электронной площадки) дня определения участников, указанного в извещении.

Если денежных средств на лицевом счете претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников организатору торгов направляется информация о непоступлении оператору задатка от такого претендента.

В случае отсутствия (не поступления) в указанный срок суммы задатка, обязательства претендента по внесению задатка считаются неисполненными и претендент к участию в аукционе в электронной форме не допускается.

Названное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях настоящего извещения.

Согласно протоколу № 4 от 26.05.2023 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков заявителями ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО12, ФИО15, ФИО16 внесены задатки, что подтверждается документами о внесении задатка, прикрепленными к заявке и данными оператора электронной площадки. Заявителями общество с ограниченной ответственностью «Леском», ФИО3 по данным оператора электронной площадки задаток внесен, документы, подтверждающие внесение задатка к заявкам не прикреплены.


Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно пункту 2 ст. 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Поскольку согласно извещению при подаче заявки и внесения задатка заявителями жалоб акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, в силу положения ст. 427 ГК РФ, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок от 26.05.2023, следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка, являлась акцептованная оферта в виде подтверждения внесения денежных средств виде задатка на участие в аукционе.

Таким образом, основание отклонения, указанное организатором аукциона и не допуск заявителя является незаконным, в связи с чем данный аукцион подлежит отмене, а в случае заключения договора, на основании ст.167 ГК РФ, также должен быть отменен.

Следовательно, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков ФИО9, ООО «Леском», ФИО3 можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки третьих лиц содержат все предусмотренные законом документы, оформлены надлежащим образом, соответственно, отвечали требованиям аукционной документации, в связи с чем у организатора торгов отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске их к участию в торгах.

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов (определение Верховного Суда РФ от 24.12.2020 № 301-ЭС20-20051 по делу № А28-13332/2019).

С учетом изложенного заинтересованным лицом вынесено решение отвечающее принципам законности и обоснованности.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении


месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья М.Ю. Грабовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 9:25:00

Кому выдана Грабовская Мария Юрьевна