Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А79-9998/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9998/2020
г. Чебоксары
30 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Янтарь», г. Чебоксары, ИНН <***>

к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары, ИНН <***>

об изменении размера штрафа назначенного на основании постановления от 09.10.2020.

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.10.2020,

от Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО3 по доверенности от 05.11.2020 № 34.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее – Госслужба) об изменении размера штрафа назначенного на основании постановления от 09.10.2020 №51.А-05/10.А.

Оспариваемым постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель считает, что административный штраф в размере 200 000 рублей может повлечь значительные негативные последствия для общества, просил принять во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении и снизить размер до 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Госслужбы просил в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв, копии материалов административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее -Стандарты № 24), которые устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно пункту 3 Стандартов № 24 субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее:

а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования в электронных средствах массовой информации;

в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа;

д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Стандартов № 24 субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

В соответствии с пунктом 19 Стандартов № 24 раскрытию подлежит следующая информация: о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям (подпункт «д»);

о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям (подпункт «и»);

о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации (подпункт «к»);

об отчетах о реализации инвестиционной программы и обосновывающих их материалах (подпункт «н»);

о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций (подпункт «п»);

о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц (подпункт «р»);

о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации (подпункт «с»);

об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии (подпункт «т»).

Согласно абзацу 3 пункта 29 Стандартов № 24 информация, указанная в абзаце девятом подпункта «г», подпункте «т» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Согласно абзацу 9 пункта 29 Стандартов № 24 информация, указанная в подпункте «н» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально, не позднее чем через 45 дней после окончания отчетного квартала, а также ежегодно, до 1 апреля, по результатам исполнения инвестиционной программы за предыдущий календарный год.

Пунктом 20 Стандартов № 24 установлено, что в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, информация, указанная в подпункте «д» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Пунктом 24 Стандартов № 24 установлено, что информация, указанная в подпункте «к» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Стандартов № 24 информация, указанная в подпункте «с» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Согласно абзацу 6 пункта 29 Стандартов № 24, информация, указанная в подпункте «п» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети «Интернет», предоставляется потребителям путем размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляется в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений, внесенных в инвестиционную программу.

В соответствии с пунктом 23 Стандартов № 24 информация, указанная в подпункте «р» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления от лица, намеревающегося осуществить перераспределение максимальной мощности принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу иных лиц, а также направляется по письменному запросу заинтересованным лицам в течение 7 рабочих дней со дня получения такого запроса.

Как следует из материалов дела, ООО «Янтарь» оказывает услуги по передаче (транспортировке) электроэнергии и мощности по своим сетям для потребителей на территории городов Чебоксары, Новочебоксарск, д. Б. Катраси, с. Ишлеи, д. Мамги, д. Хачики, к/п «Тихая слобода, к/п «Белая усадьба».

Госслужбой проведено систематическое наблюдение и анализ за исполнением территориальными сетевыми организациями обязательных требований, установленных Стандартами № 24.

В ходе проведенной работы Госслужбой установлено, что по состоянию на 18 сентября 2020 г., на 23 сентября 2020 г. на официальном сайте Общества не раскрыта информация по подпункту «с» пункта 19 о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации за 2019 год, срок раскрытия которой не позднее 1 апреля 2020 года.

Обществом в Госслужбу также не сообщено о раскрытии на официальном сайте Общества ранее опубликованной следующей информации по пункту 19:

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам, работам и услугам за январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года;

о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, на 2020 год;

о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей на 2020 год;

об отчетах о реализации инвестиционной программы и обосновывающих их материалах за 1 квартал 2020 года, за 2 квартал 2020 года;

о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями на 2020 год;

о лицах, намеревающихся перераспределить максимальную мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств в пользу иных лиц, за январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года;

об объеме и о стоимости электрической энергии (мощности) за расчетный период, приобретенной по каждому договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии, за январь 2020 года, февраль 2020 года, март 2020 года, апрель 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года.

По данному факту ведущим специалистом-экспертом Госслужбы 01.10.2020 в отношении ООО «Янвтарь» составлен протокол об административном правонарушении №51.А.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов руководителем Госслужбы вынесено постановление от 09.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 51.А-05/10.А о признании ООО «Янтарь» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением в части назначения штрафа в размере 200000 руб., заявитель обратился в суд с заявлением.

Согласно статьи 9.15 КоАП РФ, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ, которое выразилось в не опубликовании на официальном сайте общества, предусмотренной подпунктом «с» пункта 19 Стандартов №24 информации о качестве обслуживания услуг сетевой организации за 2019 год. В Госслужбу не сообщено о раскрытии на официальном сайте Общества ранее опубликованной информации, предусмотренной подпунктами «д», «и», «к», «н», «п», «р», «т» пункта 19 Стандартов №24.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаются заявителем.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

ООО «Янтарь» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается определениями Госслужбы от 23.09.2020 №05/10.А-2617, от 02.10.2020 № 51.А-05/10.А и уведомлениями о вручении от 30.09.2020 и 07.10.2020 соответственно.

Как указывает Госслужба, после получения уведомления от 23.09.2020№05/10.А-2617 ООО «Янтарь» раскрыло информацию в соответствии с подпунктом «с» пункта 19 Стандартов №24, а также уведомило о раскрытии ранее опубликованной информации, предусмотренной подпунктами «д», «и», «к», «н», «п», «р», «т» пункта 19 Стандартов №24.

Однако, устранение нарушения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости оно имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд считает, что совершенное Обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Заявитель просит снизить размер штрафа до 100 000 рублей, ссылаясь на отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае суд считает возможным уменьшить размер штрафа на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционный Суд РФ придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначенный заявителю штраф не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, носит по отношению к заявителю карательный, а не превентивный характер.

На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ и положений КоАП РФ, и учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, является субъектом малого предпринимательства, устранил выявленные нарушения, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 200 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение его прав, в связи с чем может быть снижен до 100 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 09.10.2020 №51.А-05/10.А подлежит изменению в части размера налагаемого на ООО «Янтарь» административного штрафа в размере 100000 руб.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

изменить постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 09.10.2020 по делу № 51.А-05/10.А в части назначения административного наказания и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь», наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин