Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А63-1077/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЯ

Дело № А63-1077/2022
г. Ставрополь
07 апреля 2023 года.
Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право», г. Ставрополь, ОГРН <***> ИНН <***>, индивидуального предпринимателя ФИО1,

индивидуального предпринимателя ФИО2,

индивидуального предпринимателя ФИО3

к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс», индивидуального предпринимателя ФИО4, простого товарищества, в лице уполномоченного участника простого товарищества ФИО5, ООО «СПАТП», ООО «Автобусный парк», АО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «Современная транспортная система»,

о признании действий министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства от 15.11.2021 № 473-о/д, нарушения ст. 15 приказа №209-о/д, ч.1,2,3 ст. 12, ч.2 ст.21 и п.2 ч.1 ст.23 закона № 220-ФЗ незаконными; об отмене итогов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на городские автобусные маршруты 35м, 47м, привести конкурсную документацию в соответствии с нормами закона 220-ФЗ и нормативно-правовыми актами Ставропольского края,

стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право», г. Ставрополь ( далее- некоммерческое партнерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь ( далее Министерство) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО1, простого товарищества, в лице уполномоченного участника простого товарищества ФИО5, ООО «СПАТП», ООО «Автобусный парк», АО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», ООО «Современная транспортная система», индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, о признании действий министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края при организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства от 15.11.2021 № 473-о/д, нарушения ст. 15 приказа №209-о/д, ч.1,2,3 ст. 12, ч.2 ст.21 и п.2 ч.1 ст.23 закона № 220-ФЗ незаконными, об отмене итогов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на городские автобусные маршруты №21м, 35м, 47м, привести конкурсную документацию в соответствии с нормами закона 220-ФЗ и нормативно-правовыми актами Ставропольского края.

21 февраля 2022 года по системе « Мой Арбитр» ООО «Автоальянс» было подано ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Судом оно было рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 03.08.2022 представитель заявителя представил суду копии заявлений на имя генерального директора некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право» от ИП ФИО6 ФИО3, ФИО7, ФИО2 о необходимости защитить их права с учетом судебного спора, поскольку они являются членами некоммерческого партнерства в соответствии с уставом организации.

С учётом волеизъявления лиц, которые входят в состав организации представителем ФИО8 было заявлено ходатайство от имени ИП ФИО6 ФИО3 и ФИО2 о привлечении указанных выше лиц к участию в деле в качестве соистцов.

Согласно ч. 2 ст. 46 АПК РФ соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков.

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них.

Указанное выше ходатайство было удовлетворено.

27 июля 2022 года от представителя заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц индивидуальных предпринимателей ФИО6 ФИО3, ФИО2, ФИО7

Судом указанное выше ходатайство рассмотрено и оставлено без удовлетворения, о чем вынесено отдельное определение.

29 июня 2022 года от представителя некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право» поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно пункту 1 абзаца 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу в указанном случае приостанавливается до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Изучив
решение по делу № А63-21027/2021, Арбитражный суд Ставропольского края, считает необходимым приостановить производство по делу № А63-1077/2022, поскольку в деле участвуют одни и те же лица, требования вытекают из несогласия с результатами проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в границах городского округа г. Ставрополя утвержденного приказом Министерства от 15.11.2021 № 473- о/д, в том числе маршрутов № 21 м, 35 м, 47 м., и оспаривание действий министерства.

Указанным доводам уже дана оценка в деле № А63-21027/2021.

На основании вышеизложенного, а также в целях исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, судом было приостановлено производство по делу.

18 ноября 2022 года от представителя Министерства поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу в связи с вступлением в законную силу вышеназванного судебного акта.

Определением от 21.11.2022 судом было возобновлено производство по делу в соответствии со статьей 146 АПК РФ.

13 декабря 2022 года от генерального директора некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право» ФИО9 поступило ходатайство о частичном отказе от иска со стороны ФИО1 в части требований отмены итогов конкурса она осуществление пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту №21м.

В соответствии с п. 4 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Данный отказ от исковых требований в части не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц участвующих в деле.

В связи с изложенным, ходатайство генерального директора некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право» ФИО9 о частичном отказе от иска со стороны ФИО1 в части требований отмены итогов конкурса она осуществление пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту №21м было удовлетворено, что отражено в определении суда от 20.12.2022.

В судебном заседании 27.03.2023 был объявлен перерыв до 03.04.2023.

После перерыва судебное заседание было продолжено.

В заявлении указано, что Министерством в нарушение требований Закона № 220-ФЗ и приказа 209-о/д от 20.05.2021самостоятельно, по своему усмотрению сформировало лоты в конкурсной документации с иными характеристиками и параметрами маршрутов в части количества транспортных средств.

По мнению некоммерческого партнерства действия Министерства по утверждению конкурсной документации, не соответствуют требованиям указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, являются нарушением ч.1,2,3 ст. 12, ч.2 ст.21 и п. 2 чт1 ст.23 Закона № 220-ФЗ, ст. 15 приказа № 209-о/д.

В п. 1.3 конкурсной документации, необоснованно уменьшен срок подтверждения наличия у победителя открытого конкурса на праве собственности или ином законном основании владения транспортных средств, предусмотренных заявкой- до двух рабочих дней вместо двадцати, как это было предусмотрено во всех предыдущих конкурсах проводимых Министерством в течение 2020-2021 г.г.

В дополнение конкурсной документации опубликованной 27.12.2021, т.е. после опубликования вышеуказанного извещения по межмуниципальным маршрутам в конкурсной документации в п.1.3 так же указан срок не более двадцати дней со дня размещения на официальном сайте Министерства протокола об итогах открытого конкурса.

Указанные действия организатора торгов нарушают права и законные интересы истцов.

В отзыве Министерство указало, что с требованиями не согласны, а именно при передаче документов от администрации города Ставрополя Министерству передача реестра не производилась. Согласно приказу министерства от 26.04.2021 № 179-о/д «О реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края» ведение реестра осуществляется в электронной форме и размещается реестр на официальном сайте Министерства.

Приказами Министерства от 2 июля 2021 года по согласованию с перевозчиками были утверждены расписания муниципальных маршрутов № 35м, № 45м и № 47м, в которых указано максимальное количество транспортных средств, одновременно используемых для перевозок по маршрутам в соответствии с расписаниями.

В реестр изменения внесены 01 февраля 2022 года, по окончании сроков действия имеющихся свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок. Объявление конкурса со сведениями, не включенными в действующий реестр, не противоречит Закону № 220-ФЗ.

Так по смыслу пункта 10 части 1 статьи 26 закона 220-ФЗ, установлены лишь требования к содержанию реестров маршрутов регулярных перевозок и регламентирован доступ к сведениям, включенным в указанные реестры, а не обязанность по объявлению конкурса со сведениями, включенными в действующий реестр.

Довод истца о том, что действия Министерства по установлению в конкурсной документации требования о подтверждении наличия у участника открытого конкурса транспортных средств в течении 2-х рабочих дней с момента опубликования итогового протокола, нарушает права и законные интересы истца, являются необоснованными.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией о проведении открытого конкурса.

Проанализировав заявки участников конкурса, установлено, что заявки, в том числе заявки перевозчиков, содержат гарантийные письма о транспортных средствах, которые будут осуществлять перевозки, а так указание на согласие с требованиями конкурсной документации, в том числе о предоставлении подтверждения наличия у победителя торгов заявленных транспортных средств.

С учетом изложенного, действия Министерства соответствуют требованиям законодательства.

Представителем ООО «Автоальянс» был представлен отзыв на заявление, где общество изложило свою позицию и просило суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме. (Т.1 л.д. 111-113).

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 № 437-о/д (Т.1 л.д.52утверждено извещение о проведении конкурса «на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах городского округа Ставрополя ставропольского края». Извещение размещено на официальном сайте министерства:dorogisk.ru; раздел-транспорт; подраздел-внимание конкурс; далее-конкурс 2021. Извещение опубликовано 16.12.2021 (Т.1 л.д.34-51)

В рамках реализации Закона Ставропольского края от 12 ноября 2020 г. № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края перешли полномочия по ведению реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, ранее размещенного на официальном сайте администрации города Ставрополя (далее соответственно - министерство, администрация, реестр).

При передаче документов от администрации города Ставрополя Министерству передача реестра не производилась. Согласно приказу министерства от 26.04.2021 г. № 179-о/д «О реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края» ведение реестра осуществляется в электронной форме и размещается реестр на официальном сайте министерства (Т.1 л.д.69-105).

В реестре, при его ведении администрацией, в колонке обозначенной «Максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок» были указаны все транспортные средства, на которые были выданы карты маршрута регулярных перевозок. При этом количество выданных карт кратно превышало количество транспортных средств, которые могли одновременно использоваться для перевозок по маршруту в соответствии с действующим расписанием.

Согласно расписанию маршрута № 40 м на маршруте 17 графиков, что предполагает одновременную работу 17 единиц транспортных средств, необходимых для соблюдения установленных интервалов движения. Однако в реестре администрацией было указано 36 единиц. Аналогичная ситуация наблюдается и на остальных маршрутах.

Приказами Министерства от 02.07.2021 по согласованию с перевозчиками были утверждены расписания муниципальных маршрутов № 35м, № 45м и № 47м, в которых указано максимальное количество транспортных средств, одновременно используемых для перевозок по маршрутам в соответствии с расписаниями. На маршрутах № 35м - 27 ед., № 45м - 22 ед., № 47м - 25 ед.

На маршруте № 40 м ранее утвержденное администрацией расписание не менялось, поэтому согласно графику в расписаниях количество транспортных средств на маршруте № 40м - 17 ед.

После окончания конкурсных процедур и подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой, победителям выдается указанное количество карт маршрута регулярных перевозок.

В реестр внесены изменения 01.02.2022, по окончании сроков действия имеющихся свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок. Объявление конкурса со сведениями, не включенными в действующий реестр, не противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). По смыслу пункта 10 части 1 статьи 26 Закона 220-ФЗ, установлены лишь требования к содержанию реестров маршрутов регулярных перевозок и регламентирован доступ к сведениям, включенным в указанные реестры, а не обязанность по объявлению конкурса со сведениями, включенными в действующий реестр. Таким образом, данные действия Министерства, не могут быть квалифицированы как нарушение порядка организации и проведения торгов.

Довод истца о том, что действия Министерства по установлению в конкурсной документации требования о подтверждении наличия у участника открытого конкурса транспортных средств в течении 2-х рабочих дней с момента опубликования итогового протокола, нарушает права и законные интересы истца, являются необоснованными и не доказанными по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ, определены требования к участникам конкурса, в том числе к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники до-говора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией о проведении открытого конкурса.

Согласно п.п. 1.3 Раздела 1 Конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 № 473- о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края» установлено, что срок подтверждения наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой, в случае принятия на себя обязательств юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора, простого товарищества не может превышать более двух рабочих дней со дня размещения на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет протокола об итогах открытого конкурса.

Судом установлено, что заявки перевозчиков, содержат гарантийные письма о транспортных средствах, которые будут осуществлять перевозки, а так указание на согласие с требованиями конкурсной документации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Министерства - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 года нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и за-конных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Судом установлено, что решением Ставропольского УФАС России № 026/10/18.1-97/2022 по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалоба некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организаций «Наше право» на действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края - организатора конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя от 16.12.2021 была признана необоснованной.

Также судом установлено, что в решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-21027/2021 была дана оценка результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом в границах городского округа г. Ставрополя утвержденного приказом Министерства от 15.11.2021 № 473- о/д, в том числе маршрутов 35 м, 47 м., и оспаривание действий министерства. Решение суда вступило в законную силу.

В части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом указанная норма не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в прежнем и новом арбитражном процессе. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организации «Наше право», ОГРН <***> ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова