Решение от 21 ноября 2020 г. по делу № А82-16804/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16804/2019
г. Ярославль
21 ноября 2020 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: ФИО2, ФИО3

о признании незаконным и отмене решения и предписания Ярославского УФАС России от 02.08.2019 по делу № 076/01/10-2/2019 о нарушении антимонопольного законодательства


при участии:

от заявителя – не присутствовали

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 09.01.2020

от 3-их лиц – не явились



установил:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения и предписания Ярославского УФАС России от 02.08.2019 (изготовлены в полном объеме 16.08.2019) по делу № 076/01/10-2/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечены предприниматели ФИО2, ФИО3

Определением арбитражного суда от 04.12.2019 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-16237/2019.

Определением суда от 30.07.2020 производство по делу возобновлено.

Заявитель требования поддержал, представил дополнение к заявлению, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области против заявленных требований возражало, оспариваемые акты полагает законными, ранее представило отзыв и материалы по проверке заявления ИП ФИО2

От третьего лица ФИО2 ранее поступил отзыв, где им подробно приведены доводы, согласно которым расчет за отопление, примененный заявителем, полагает незаконным, поддерживает правовую позицию антимонопольного органа.

Суд установил следующее.

В оспариваемом решении УФАС отражены следующие фактические обстоятельства.

МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» является единственным продавцом на рассматриваемом локальном товарном рынке и снабжение коммунальным ресурсом (отоплением) рассматриваемого объекта невозможно от иных теплоисточников (отсутствие закольцовки), поэтому объем товарного рынка равен объему реализации теплоносителя МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» по объекту, расположенном по адресу: <...>.

Географические границы рынка с учетом пункта 4.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, определяются схемой теплоснабжения г.Рыбинска, а также системой инженерной инфраструктуры. В целях исследования географические границы товарного рынка сужены до границ присоединенных сетей, от которых осуществлено подключение объекта по адресу: <...> д.З.

Согласно аналитическому отчету по проведению анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по поставке тепловой энергии и теплоносителя на теплоснабжение объекта по адресу: <...>, МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах присоединенной сети, с долей на рынке поставки тепловой энергии и теплоносителя на теплоснабжение - 100%.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 4.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

ИП ФИО2 является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, площадью 166,8 м2, использует его в предпринимательских целях — розничная торговля строительными и хозяйственными материалами.

Между ИП ФИО2 и МУП ГО г. Рыбинск «Тсплоэнерго» заключен договор №1627 на снабжение тепловой энергией. Графиком отпуска (приложение №2 договора №1627 на снабжение тепловой энергией) предусмотрено потребление тепловой энергии в период с января по май включительно, с сентября по декабрь включительно, поставка с июня по август включительно не осуществляется.

ИП ФИО3 на праве собственности в указанном многоквартирном доме принадлежат нежилые помещения площадью 184, 2 м2, 137, 8 м2.

Указанные нежилые помещения сдаются ИП ФИО3 в аренду - в отношении нежилого помещения площадью 184, 2 м2 заключен договор аренды №35- ЯО от 11.12.2017 с ООО «Аркада», на помещение площадью 137, 8 м2 - договор аренды с АО «ЯРОбл ЕИРЦ».

На нежилое помещение площадью 137, 8 м2 между МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнсрго» и ИП ФИО3 заключен договор на снабжение тепловой энергией. Графиком отпуска (приложение к договору №1174 на снабжение тепловой энергией) предусмотрено потребление в период с января по май включительно, с сентября по декабрь включительно, поставка с июня по август включительно не осуществляется.

Многоквартирный дом по указанному адресу, а также нежилые помещения в нем приборами учета на момент рассмотрения дела не оборудованы.

МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» направило в адрес потребителей уведомление №22/6392 от 09.08.2018 о внесении платы за тепловую энергию, указав следующее.

На основании Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее — Правила №354) собственники и наниматели нежилых помещений встроенных в многоквартирные дома, встроенно-пристроенных и пристроенных к многоквартирному дому, обязаны заключить договоры па снабжение тепловой энергией и теплоносителем с ресурсоснабжающими организациями.

МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» также сообщило об изменении порядка расчета и начисления платы за отопление.

Предприятием в УФАС был представлен акт сверки взаимных расчетов с 01.01.2018- 13.12.2018, согласно которому оплата тепловой энергии за июль-ноябрь 2018 года ИП ФИО2 не производилась. Акт подписан только МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» и не содержит подписи ИП ФИО2 Документы, подтверждающие оплату ИП ФИО2 тепловой энергии за указанный период сторонами не представлены, в материалах антимонопольного дела отсутствуют.

В МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» поступило обращение ФИО2 о незаконности действий ресурсоснабжающей организации при выставлении платы за отопление за периоды с 01.07.2018 - 31.07.2018 и с 01.08.2018 - 31.08.2018 включительно.

В ответ на данное обращение МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» письмом №82/8246 пояснило, что расчет за коммунальную услугу по отоплению возможен только двумя способами - по нормативу, равными долями в течение календарного года или в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета тепловой энергии в течение отопительного периода, с октября по апрель, в соответствии с общей площадью помещения (жилого или нежилого).

Предприятием в ранее заключенном договоре №1627 от 01.04.2016 определены объемы поставляемой тепловой энергии согласно приказу Госстроя России от 06.05.2000 №105 «Об утверждении Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения», указанная методика утратила юридическую силу, в связи с чем приводится в соответствие с действующим законодательством способ расчета.

При этом, Предприятие указало, оно не предъявляет к оплате стоимость тепловой энергии в соответствии с Правилами №354 за предыдущие периоды, а лишь приводит отношения по теплоснабжению в соответствии с нормами действующего законодательства.

В письменных пояснениях в УФАС, а также ответе ФИО2 МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» указывало на применение коэффициента периодичности в размере 1 (12/12), в формуле расчета использовало 1,18.

Ярославским УФАС России установлено, что МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» неверно применен коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, в связи с чем выставление платы в приведенном в уведомлении размере является незаконным.

На основании изложенного Ярославское УФАС России в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) в срок до 04 марта 2019 года, путем приведения договорных обязательств в части начисления платы за отопление по договору №1627 на снабжение тепловой энергией от 01.04.2016 в соответствии с действующим законодательством (применение коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями действующего законодательства).

В Ярославское УФАС России поступили возражения Предприятия, где указано, что применение при расчетах 1,18 не является коэффициентом периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, а является налогом на добавленную стоимость, который предъявляется к оплате потребителю.

Ярославским УФАС России на основании поступившей информации у Администрации ГО г.Рыбинск (запрос - исх. № 160/07-04 от 27.02.2019), а также Правительства Ярославской области (запросы - исх. № 1681/07-04 от 27.02.2019, исх. №1864/07-04 от 04.03.2019) запрошены сведения об установлении на территории Ярославской области (в том числе в ГО г.Рыбинск) коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, какими нормативно-правовыми актами и в каком размере, если коэффициент не установлен - пояснить почему, с нормативно-правовым обоснованием; письменные пояснения о том, каким образом до установления нормативно-правовыми актами коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 должен осуществляться расчет платы (в том числе на территории городского округа г.Рыбинск) при отсутствии установленных приборов учета тепловой энергии и при равномерном распределении платы в течение всего календарного года.

В ответ на запрос Ярославского УФАС России Администрация ГО г.Рыбинск пояснила, что на территории ГО г.Рыбинск коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлен. Обязанность по установлению указанного коэффициента отсутствует.

В ГО г.Рыбинск при отсутствии общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах сохранен порядок внесения платы за отопление, действовавший по состоянию на 30.06.2012, равномерно за все расчетные месяцы календарного года. При расчете платы за отопление применяются нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012. Данные нормативы установлены до принятия Правил об установлении и определении нормативов потребления в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306. Применение коэффициента необходимо при внесении платы за отопление равномерно в течение года в том случае, если нормативы потребления коммунальной услуги установлены на отопительный период.

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 №1135-п утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в месяц отопительного периода. На территории области будут введены не позднее 01.01.2020. При введении указанных нормативов, размер платы за коммунальную услугу должен определиться с применением указанного коэффициента.

На запрос Ярославского УФАС России (№1864/07-04 от 04.03.2019) Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области пояснил, что коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлен. Обязанность по установлению указанного коэффициента отсутствует. С 01.01.2020 вводятся в действие нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, определяемые исходя из отопительного периода продолжительностью 7 месяцев.

Ярославским УФАС России в соответствии с приказом №116 от 19.03.2019 возбуждено дело №076/01/10-2/2019 в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа города Рыбинск «Теплоэнерго», по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном установлении ИП ФИО2 платы за отопление с 01 июля 2018 года.

На Комиссии УФАС ИП ФИО2 пояснил, что считает счета в выставленных размерах завышенными, ранее плата производилась в течение отопительного периода (около 34 000 рублей в год), на настоящее время (около 72 000 руб. в год).

Ярославское УФАС России, оценив доводы сторон в части вменяемого нарушения, пришло к следующему.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 (в редакции действовавшей па момент выставления счетов, т. е. в отношении платы за период с 01.07.2018 - 31.12.2018) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 42 (2) Правил №354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоптано равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Постановлением Правительства Ярославской области от 27.11.2015 № 1282-п внесены изменения в постановление Правительства Ярославской от 11.09.2012 № 849-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению» (далее - Постановление № 1282-п).

С января 2016 года в Ярославской области изменился порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению. Расчет платы за отопление производится в соответствии с Правилами №354.

В домах, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, расчет производится исходя из фактического объема тепловой энергии, потребленной за расчетный период.

Счета в период с 01.01.2019 аналогично, как и за предыдущие рассматриваемые периоды, должны выставляться за отопительный период.

Антимонопольный орган полагает, что также следует учитывать, что коэффициент периодичности внесения платы не установлен, таким образом, неправомерно рассчитывать плату с выпадающим из формулы одним из показателей.

Применение коэффициента необходимо при внесении платы за отопление равномерно в течение года в том случае, если нормативы потребления коммунальной услуги установлены на отопительный период.

Исходя из изложенного, комиссия УФАС пришла к выводу о нарушении МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» порядка расчета платы, установленного Приложением №1 Правил №354.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и/или ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

УФАС полагает, что МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по поставке тепловой энергии и теплоносителя на теплоснабжение, совершило действия, выразившиеся в неправомерном установлении ИП ФИО2, ИП ФИО3 платы за отопление с 01 июля 2018 года, которые повлекли ущемление интересов последних в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» продолжает начислять плату за отопление с нарушением действующего установленного законодательством порядка, Комиссия УФАС сочла необходимым выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, решением от 02.08.2019 по делу № 076/01/10-2/2019 муниципальное унитарное предприятие городского округа города Рыбинск «Теплоэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предприятию выдано предписание в срок до 06 сентября 2019 года включительно прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а также устранить последствия установленного Комиссией УФАС нарушения антимонопольного законодательства, путем приведения расчетов платы за отопление с ИП ФИО2, ИП ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения по делу №076/01/10-2/2019 от 02 августа 2019 года (изготовлено в полном объеме 16.08.2019), а также выполнить перерасчет платы по ранее выставленным (с 01.07.2018) счетам в адрес указанных субъектов.

Заявитель, возражая против правовой позиции УФАС, указал, что на дату рассмотрения дела антимонопольным органом в городском округе город Рыбинск в МКД, не оборудованных ОДПУ тепловой энергии, расчет платы производится с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденного постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 28.12.2001 г. № 2432 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг» в размере 0,02 Гкал/ м2 в месяц в течение календарного года. Иных нормативов на территории городского округа город Рыбинск не установлено.

Заявитель указал, что ресурсоснабжающее предприятие не имеет оснований производить начисление и расчет платы за отопление по формуле 2 Приложения № 354 в течение отопительного периода, так как при расчетах МУП «Теплоэнерго» использует норматив потребления жилищно- коммунальных услуг в размере 0,02 Гкал/ м2 в месяц из расчета 12 месяцев, а не из расчета 7 месяцев (отопительного периода).

В связи с чем, при начислении платы за отопление ФИО2 и ФИО3 за период с 01.07.2018 года была применена формула 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Предприятие полагает, что, исходя из действующего способа начисления платы за отопление, в городском округе город Рыбинск нормативов потребления по отоплению, установленных на месяц календарного года, перерасчет не требуется, в связи с чем коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению принимается равным 1 (12/12). При этом на размер начислений ИП ФИО2 и ИП ФИО3 величина 1 не влияет, тем самым ущемление прав и законных интересов предпринимателей отсутствует.

Расчет за отопление произведен третьим лицам по одинаковой формуле расчета.

По мнению заявителя, при начислении платы за отопление МУП «Теплоэнерго» действовало в рамках закона, не ущемило права и законные интересы ИП ФИО2 и ИП ФИО3, правомерно установило предпринимателям плату за отопление с 01.07.2018 года.

Решение и предписание УФАС по Ярославской области от 02.08.2019 года по делу № 076/01/10-2/2019 о нарушении антимонопольного законодательства заявитель полагает незаконными и нарушающими права Предприятия.

Указанное явилось основанием для обращения предприятия в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами и третьим лицом, доказательства и доводы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для выявления в действиях субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Целями Федерального закона N 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 135-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что Предприятие занимает доминирующее положение на рассматриваемом локальном товарном рынке по поставке тепловой энергии и теплоносителя на теплоснабжение объекта по адресу: <...>.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, сетевых организаций, установлены Федеральным законом N 190-ФЗ.

В силу статьи 3 Федерального закона N 190-ФЗ одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно статье 15 Федерального закона N 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В данном деле спорным являлся вопрос о том, правомерно ли начисление Предприятием платы за отопление равномерно в течение года и возможность применения указанной формулы расчета без применения коэффициента периодичности или плату необходимо начислять в течение отопительного периода.

Предприятие начисляло плату ежемесячно в течение всего календарного года, в том числе и в течение летнего неотопительного периода.

В связи с изложенным антимонопольный орган установил в действиях предприятия нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению и ущемление интересов третьих лиц в сфере предпринимательской деятельности, что повлекло признание Предприятия нарушившим норму ч.1 ст.10 Федерального закона №135-ФЗ и вынесение предписания в его адрес.

Однако суд пришел к выводу, что доводы Предприятия являются обоснованными, его расчет платы за отопление не противоречащим действующему нормативному регулированию.

Суд исходит из следующего.

Правила определения и установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г. № 306 далее – Правила установления нормативов).

На территории Ярославской области решения уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, соответствующие Правилам установления нормативов до настоящего времени не приняты.

Одновременно с Правилами утверждения нормативов Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которыми был установлен следующий порядок определения размера платы за отопление в условиях равномерного внесения платы за тепловую энергию в течение календарного года (приложение 2 к Правилам - расчет размера платы за коммунальные услуги):

1. При отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в следующем порядке:

1) размер платы за отопление (руб.) в жилом доме или в i-том жилом или нежилом помещении определяется по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)


, (1)


где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) устанавливают различные формулы расчета платы за отопление в зависимости от установленного порядка внесения платы за отопление.

В пункте 42 (1) Правил N 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В случае использования при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 г., размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяются по формулам 2 и 2 (1).

Так, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(1):

Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si - общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» к количеству месяцев в календарном году;

TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель расчет количества и стоимости тепловой энергии производил с применением норматива на отопление 0,02 Гкал/м2 в месяц, утвержденного Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 28.12.2001 N 2432 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг». В соответствии с Постановлением норматив потребления подлежит применению ежемесячно в течение всего календарного года, в том числе и летнего неотопительного периода.

Возможность определения количества потребленной тепловой энергии, поставленной в нежилые помещения многоквартирного жилого дома по расчетным тепловым нагрузкам действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, в отсутствии на территории Ярославской области нормативных актов по установлению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в целях применения расчета, установленного Постановлением № 354, на территории г. Рыбинска сохранился порядок внесения платы, установленный Постановлением № 307: равномерно в течение календарного года и установленного для этой цели норматива.

Возможность применения указанной формулы расчета без применения коэффициента периодичности внесения платы за коммунальную услугу по отоплению подтверждается принятием Правительством РФ постановления от 29.06.2016 N 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг».

Пунктом 2 Постановления № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

До вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу указанного постановления.

Правомерность применяемого предприятием расчета подтверждена решением суда по делу №А82-16237/2019 о взыскании Предприятием с третьего лица-1 задолженности за тепловую энергию, поставленную на отопление нежилого помещения.

Суд отмечает, что на дату рассмотрения дела антимонопольным органом дело №А82-16237/2019 не было возбуждено, однако указанный судебный акт не может не учитывается судом по смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в выводах суда по настоящему спору.

Учитывая приведенные обстоятельства, правомерность применяемого заявителем расчета, требования Предприятия о признании недействительными решения и предписания Ярославского УФАС России от 02.08.2019 (изготовлены в полном объеме 16.08.2019) по делу № 076/01/10-2/2019 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина подлежит взысканию с ответчика в возмещение понесенных расходов.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Ярославского УФАС России от 02.08.2019 (изготовлены в полном объеме 16.08.2019) по делу № 076/01/10-2/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в пользу Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск "Теплоэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.




Судья

Секерина С.Е.